過去四個月來，聯(lián)合國項目服務(wù)辦公室（UNOPS）正在籌劃一項改革風(fēng)暴，研究聯(lián)合國各部門在區(qū)塊鏈上實行真正互通后的場景。聯(lián)合國成立以來，其193個成員國的資助不斷。隨著可支配資金成倍疊加，以及機(jī)構(gòu)授權(quán)的重疊，如何證明這些資金使用到位成為一個難題。這類問題太過普遍，第8任聯(lián)合國秘書長潘基文曾表示，腐敗問題的猖獗已經(jīng)導(dǎo)致30%的援助物資無法送達(dá)最終目的地。
現(xiàn)在，區(qū)塊鏈作為透明政府難題解決方案的概念逐漸獲得了聯(lián)合國內(nèi)部的認(rèn)可。聯(lián)合國區(qū)塊鏈技術(shù)顧問Yoshiyuki認(rèn)為，一旦區(qū)塊鏈被成功部署，記錄資金去向和分配情況，將能夠減少內(nèi)部糾紛、提高資源分配效率。這樣一來，捐贈者也會更愿意出錢，甚至吸引到一些個人捐贈者，目前這算是一個尚未開發(fā)的資源。
如果說互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前二十年主要達(dá)成了信息的聯(lián)通，那我們現(xiàn)在就在努力的方向就是更好的信息保真、信息共享、權(quán)限控制以及隱私保護(hù)。公共服務(wù)成了這一需求天然的場景，成了金融領(lǐng)域之外下一個重要的領(lǐng)域。雖然區(qū)塊鏈最初誕生于一種反集權(quán)的構(gòu)想，但從目前來看，政府在推動區(qū)塊鏈發(fā)展方面有極重要的作用。
多國政府對區(qū)塊鏈都采取了明確的擁抱態(tài)度：英國、美國、中國、俄羅斯等國都已經(jīng)陸續(xù)展開區(qū)塊鏈政府建設(shè)的探索，在多個場景下嘗試區(qū)塊鏈在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用。
今年5月26日，李克強(qiáng)總理向數(shù)博會致賀信，首提區(qū)塊鏈。李克強(qiáng)在賀信中表示，當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，作為經(jīng)濟(jì)增長新動能的作用日益凸顯。區(qū)塊鏈作為下一代全球信用認(rèn)證和價值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議之一，越來越受到政府機(jī)關(guān)和組織的重視。
身份驗證：無論是身份證、護(hù)照信息、駕照、出生證明等公民身份證明都可以存儲在區(qū)塊鏈賬本中。將這些數(shù)字身份存儲在線，不需要任何物理簽名，就可以在線處理繁瑣的流程，隨時掌握這些文件的使用權(quán)限。
鑒證確權(quán)：公民財產(chǎn)、數(shù)字版權(quán)相關(guān)的所有權(quán)證明存儲在區(qū)塊鏈賬本中，大幅減少權(quán)益登記和轉(zhuǎn)讓的步驟，減少產(chǎn)權(quán)交易過程中的欺詐行為。
在區(qū)塊鏈技術(shù)的政府推動者里，有一份長長的清單：早在2016年1月，英國政府發(fā)布關(guān)于區(qū)塊鏈的研究報告《區(qū)塊鏈：分布式賬本技術(shù)》，第一次從國家層面對區(qū)塊鏈技術(shù)的未來發(fā)展應(yīng)用進(jìn)行了全面分析并給出了研究建議。英國政府認(rèn)為，分布式賬本在政府公共事務(wù)中可以發(fā)揮重要作用，如果將區(qū)塊鏈應(yīng)用在政府內(nèi)部，可以降低成本、增加透明度，提高金融的包容性。英國政府首席科學(xué)家Mark Walport稱區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)該取代“單一機(jī)構(gòu)老舊的信息系統(tǒng)”。前首相卡梅倫在離任前還表示，區(qū)塊鏈?zhǔn)悄軒椭驌舾瘮〉挠行侄巍?/div>
美國各政府部門穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)塊鏈試驗，包括衛(wèi)生及公共服務(wù)部（HHS），國防部（DOD）及國土安全部（DHS），技術(shù)重點圍繞著4個關(guān)鍵方面：公民服務(wù)、監(jiān)管合規(guī)性、身份管理和合同管理，這些領(lǐng)域都需要不可更改性和透明性。區(qū)塊鏈也逐漸引起立法者和監(jiān)管者的興趣，國會和監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別成立了“國會區(qū)塊鏈核心小組”（Congressional Blockchain Caucus ）和技術(shù)研究工作組來學(xué)習(xí)這項新技術(shù)的潛力。
俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文件中提到，應(yīng)該制定區(qū)塊鏈“監(jiān)管法案”的時間表，實施“去中心化登記和合法證書中技術(shù)應(yīng)用管理的監(jiān)管法案”。聯(lián)邦信息技術(shù)和通信部宣布將在2019年之前“合法化”區(qū)塊鏈技術(shù)。此前，俄羅斯總理梅德韋杰夫要求研究該技術(shù)在公共管理方面的應(yīng)用可能。
在亞洲，新加坡借鑒“沙盒機(jī)制”推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展。在特定簡化審批程序下，允許進(jìn)入監(jiān)管的企業(yè)在適用范圍內(nèi)對其新產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式進(jìn)行為期三到六個月的試應(yīng)用，在創(chuàng)新業(yè)務(wù)和現(xiàn)有法律規(guī)則沖突的情況下也不會被追究責(zé)任。采取這樣的監(jiān)管機(jī)制拉近監(jiān)管者與創(chuàng)新者的距離，加速創(chuàng)新應(yīng)用落地。
迪拜政府對區(qū)塊鏈技術(shù)表示出了全面擁抱的姿態(tài)。2016年10月，智能迪拜辦公室（Smart Dubai Office）宣布推出SDO區(qū)塊鏈挑戰(zhàn)賽來發(fā)掘能夠領(lǐng)導(dǎo)迪拜區(qū)塊鏈戰(zhàn)略的初創(chuàng)企業(yè)，旨在2020年之前成為首個以區(qū)塊鏈為動力的城市。近日，SDO宣布試點一個覆蓋迪拜，為38個現(xiàn)有合作政府實體、金融機(jī)構(gòu)提供一個基于區(qū)塊鏈的支付平臺。迪拜地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)開始獲得來自政府機(jī)構(gòu)的各種補助和投資，公開的試點項目包括健康記錄項目、鉆石交易保護(hù)項目、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、商業(yè)注冊項目及數(shù)字遺囑項目。
日本政府發(fā)布區(qū)塊鏈平臺評估細(xì)則，確保其在應(yīng)用于多個領(lǐng)域前評估成本和收益，識別炒作項目。
中國工信部于2016年10月發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》，這是首個落地的區(qū)塊鏈官方指導(dǎo)文件。年末，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)，成為國家布局重點。
三、重塑公共服務(wù)：兩種路徑
一直以來，技術(shù)對商業(yè)社會帶來的影響不僅僅在于效率層面。數(shù)字技術(shù)催生了互聯(lián)網(wǎng)公司區(qū)別于傳統(tǒng)公司的管理模式。像私營企業(yè)一樣，國家和政府也可以在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中利用區(qū)塊鏈技術(shù)，向公眾提供更高的服務(wù)質(zhì)量。
我們最常說的區(qū)塊鏈最核心的特征“去信任”對于天然帶有強(qiáng)信譽的政府機(jī)構(gòu)來說并非“剛需”。反而，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的附帶特點“賬本共享”、“信息共享”可以改變公共服務(wù)中很多關(guān)鍵領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)存儲、共享與溯源，與政府日益公開化、透明化的目標(biāo)高度一致，可以解決現(xiàn)代政府治理中面臨的諸多棘手問題，包括腐敗問題、政府信息公開問題、社會福利問題、稅收問題等。對于政府來說，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅僅意味著無紙化辦公、效率成本優(yōu)化，還意味著從數(shù)據(jù)管理流程的優(yōu)化到治理思維的一系列轉(zhuǎn)變。
路徑一：升級數(shù)據(jù)管理模式
政府的一個重要職能是保存和維護(hù)個人、組織和活動的關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)。例如出生信息、婚姻狀況、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或是犯罪活動信息等。大多數(shù)公民與政府各部門打交道，從他們出生到死亡，這些公民的信息被記錄在不同部門的不同系統(tǒng)中。政府做的大部分工作是大規(guī)模集中化的，但是數(shù)據(jù)經(jīng)常分散在不同的部門，管理這些數(shù)據(jù)是復(fù)雜的。信息化只解決了效率問題，對于數(shù)據(jù)的管理模式還非常落后。首先是信息不對稱問題，各個部門無法獲得相同的信息，或者需要重復(fù)獲得信息授權(quán)，帶來公共資源和時間的巨大浪費。其次是越來越多的黑客攻擊增加了公共部門數(shù)據(jù)管理的安全風(fēng)險。
由于區(qū)塊鏈的特殊架構(gòu)，區(qū)塊鏈可以改變政府?dāng)?shù)據(jù)的管理方式，從單一所有者擁有信息轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€記錄周期中可以共享，在加密保護(hù)的分布式平臺上安全運行。區(qū)塊鏈雖然有去中心化的特性，但應(yīng)用區(qū)塊鏈并不意味著完全替代原有的中心化機(jī)構(gòu)，而是可以促進(jìn)各行各業(yè)中心化機(jī)構(gòu)之間達(dá)成共識，構(gòu)成聯(lián)盟。
近日發(fā)布的《騰訊區(qū)塊鏈白皮書》中提到“區(qū)塊鏈?zhǔn)翘烊坏墓蚕碣~本，雙方只要把對賬邏輯連接到區(qū)塊鏈上，就可以完成信息、資金的核對，對于涉及環(huán)節(jié)較多的業(yè)務(wù)非常有競爭優(yōu)勢，同時監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以參與到共享賬本的記錄中”。而區(qū)塊鏈的“用戶管理”功能，可以解決用戶隱私的保密性和監(jiān)管審計的可追蹤性問題。
騰訊區(qū)塊鏈平臺TrustSQL-用戶管理
“透明政府”的建設(shè)不僅涉及政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，同時也牽涉到政府部門向社會發(fā)布信息、開放數(shù)據(jù)和提供全過程監(jiān)督的行政審批及公共服務(wù)。在以政府為中心的國家治理體系中，雙邊或多邊交互行為依靠政府部門充當(dāng)“信任中介”組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，并受到這一行政系統(tǒng)的制約。
作為高度集中化系統(tǒng)的政府部門掌握著大量高密度、高價值的信息，僅有少數(shù)信息分散在其他利益相關(guān)者主體（如企業(yè)、社會中介組織、公眾等治理主體）手中，因此國家治理體系中的信息和價值流通受限于政府的權(quán)威性和中介作用，無法實現(xiàn)直接的互通。相反，區(qū)塊鏈通過P2P技術(shù)和共識機(jī)制，在不同利益相關(guān)者之間構(gòu)建一個點對點的分布式對等網(wǎng)絡(luò)，形成一個去中心化的“自組織”網(wǎng)絡(luò)。有助于達(dá)成公民之間、公民與政府之間良好的合作秩序，推動政府治理和公共模式創(chuàng)新。
路徑二：快速定義治理規(guī)則
隨著區(qū)塊鏈的進(jìn)一步應(yīng)用，更大潛在優(yōu)勢是對政府本身管理模式的改變。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N理想的治理技術(shù)。與傳統(tǒng)的政治議程不同，區(qū)塊鏈的治理規(guī)則內(nèi)嵌于代碼和技術(shù)結(jié)構(gòu)中。區(qū)塊鏈技術(shù)的特點可以見證規(guī)則、加入互動，并且能夠在記錄之后進(jìn)行驗證，在提高效率，增加透明度的同時，創(chuàng)建了新的流程。區(qū)塊鏈采用共識算法，使所有的參與者責(zé)任平等，能力相同。正如以太坊的創(chuàng)始人Vitalik Buterin所述，“區(qū)塊鏈的宗旨不是為現(xiàn)實世界帶來某個特定產(chǎn)品，諸如加密貨幣、名稱注冊和去中心化交易所等，區(qū)塊的重點是創(chuàng)造了一種讓我們可以創(chuàng)建信任的機(jī)制、定義新的規(guī)則并且快速實現(xiàn)的自由。”
今天，世界各國政府都在推進(jìn)從“管理”到“治理”的改革。治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動，而是一個過程。在社會治理中，區(qū)塊鏈提供了一種讓公民更多地參與到社會治理中的方式。通過區(qū)塊鏈，政府可以塑造一種“服務(wù)―治理”的新型關(guān)系：公民可以從自助服務(wù)開始，改善政府的運行方式。例如，每個人或組織將擁有存儲在加密賬本中的基本信息及相關(guān)數(shù)據(jù)，公民可以通過公鑰選擇性地與代理機(jī)構(gòu)分享信息，或是向政府授權(quán)使用公鑰和私鑰閱讀或更改其個人賬本的內(nèi)容。社區(qū)居民不再是被服務(wù)、等服務(wù)，而是服務(wù)的積極參與者，某些情形下甚至是服務(wù)的提供者。
四、實施和監(jiān)管的挑戰(zhàn)
有效的治理和監(jiān)管是區(qū)塊鏈成功實施的關(guān)鍵。目前，國家法律對區(qū)塊鏈自治世界的規(guī)范還是一個真空地帶。監(jiān)管不明確可能會限制區(qū)塊鏈的應(yīng)用，使其停留于概念。隨著區(qū)塊鏈的更大范圍應(yīng)用，政府和公共管理部門將需要考慮三個方面來面臨挑戰(zhàn)：
第一，區(qū)塊鏈技術(shù)會給那些過去受到高度監(jiān)管的行業(yè)帶來巨大改變，如房產(chǎn)和證券交易。政府需在前期參與區(qū)塊鏈政策和規(guī)則制定，做好銜接區(qū)塊鏈自治規(guī)則和現(xiàn)行法律框架之間的雙向?qū)?，無論是技術(shù)上的代碼還是法律上的規(guī)則都要確保其精確性?？梢砸氡O(jiān)管控制節(jié)點，確保信息、價值交換符合法律規(guī)則，避免無法預(yù)知的風(fēng)險。
第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮區(qū)塊鏈對自身運行機(jī)制帶來的影響。監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身也能從區(qū)塊鏈技術(shù)中獲益，區(qū)塊鏈能夠幫助監(jiān)管機(jī)構(gòu)將技術(shù)手段納入監(jiān)管體系，實現(xiàn)法律規(guī)則，提高效率。監(jiān)管將從政府的單向行為變?yōu)榍度朐谛袠I(yè)、產(chǎn)品中的模塊。一旦區(qū)塊鏈成熟且開始全面應(yīng)用，整個市場對監(jiān)管的需求會大幅下降，用于監(jiān)管的成本會迅速降低，信息和數(shù)據(jù)的公開會更徹底。政府應(yīng)該盡快采用已經(jīng)在英國、新加坡等地試行過的“沙盒實驗”，在小范圍應(yīng)用中探索這項新技術(shù)可能引發(fā)的監(jiān)管變革。
最后，由于區(qū)塊鏈代替舊的系統(tǒng)也要考慮成本與收益。公共部門應(yīng)當(dāng)確保系統(tǒng)能為用戶帶來成本效益，而不是系統(tǒng)參與者的利潤再分配。
結(jié)語：
隨著區(qū)塊鏈的橫空出世，給政府及公共部門帶來了一把雙刃劍：一方面，區(qū)塊鏈去信任的特征給銀行或政府這樣的傳統(tǒng)扮演可信中介角色的機(jī)構(gòu)帶來挑戰(zhàn)。但同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式共識、開源、透明性、社會協(xié)作的底層哲學(xué)將為公共部門帶來更明顯的優(yōu)勢。政府參與區(qū)塊鏈的發(fā)展和監(jiān)管非常必要，應(yīng)當(dāng)盡快了解這項技術(shù)的潛力，引入創(chuàng)新的解決方案，為公眾提供更好的公共服務(wù)。
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