2009-01-05 09:51:44 來源：CIO時(shí)代網(wǎng)
1 我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題及應(yīng)對
我國的電子政務(wù)建設(shè)由于缺乏總體設(shè)計(jì)，常常在沒有理清現(xiàn)狀、遠(yuǎn)景、目標(biāo)與步驟的情況下就匆忙上馬，導(dǎo)致在建設(shè)、運(yùn)行、管理與運(yùn)行效果等方面出現(xiàn)較多問題，如“信息孤島”問題、“華而不實(shí)”問題、“重電子輕政務(wù)”問題、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題、靈活性與擴(kuò)展性問題等。
當(dāng)前我國政府的形態(tài)正由一個(gè)多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種以服務(wù)為主、以企業(yè)和居民的滿意度為價(jià)值取向的智能型的形態(tài)轉(zhuǎn)變。在這種情況下，現(xiàn)階段電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)正逐步轉(zhuǎn)向以公眾為中心，以公共服務(wù)最大化為主要目標(biāo)，建設(shè)符合中國國情的服務(wù)型政府。這就對電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求，要求電子政務(wù)建設(shè)注重效益，力爭把有限的資金用在效益最好、最重要的項(xiàng)目上，避免重復(fù)建設(shè)和投資黑洞。
針對現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的要求，當(dāng)前阻礙中國電子政務(wù)向縱深發(fā)展的瓶頸是缺乏國家層面、省級、地、市級電子政務(wù)統(tǒng)一架構(gòu)的總體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)。需要把頂層設(shè)計(jì)作為電子政務(wù)各個(gè)層面應(yīng)用建設(shè)的“抓手”，以之作為實(shí)施新階段電子政務(wù)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。
需要運(yùn)用政府信息化架構(gòu)（GIA）理論，對電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，做出各種管理和技術(shù)決策，提出體制和業(yè)務(wù)的改進(jìn)建議。電子政務(wù)整體解決方案也正是基于這種需要而適時(shí)推出的。
2 電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的含義與政府信息化架構(gòu)
2.1頂層設(shè)計(jì)的概念及其涵義
電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)就是利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，按照科學(xué)的理論、方法和步驟，多視角地對政府整個(gè)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分析、描述和設(shè)計(jì)，建立政府信息化的總體架構(gòu)，政府信息化總體架構(gòu)一般來說就是一個(gè)從不同視圖來描述政府的體系。政府是個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，我們不可能用一個(gè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府現(xiàn)有和未來的架構(gòu)，才能有步驟、循序漸進(jìn)地實(shí)施電子政務(wù)，并逐步改善政府職能，最終從傳統(tǒng)政府過渡到現(xiàn)代的數(shù)字政府。頂層設(shè)計(jì)的真正含義就是把整個(gè)政府而不是單獨(dú)的部門看作一個(gè)整體，在各個(gè)局部系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施之前就進(jìn)行總體架構(gòu)分析和設(shè)計(jì)，從而讓各個(gè)分系統(tǒng)有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)參照，通過頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，各分系統(tǒng)就能夠知道如何去與其它系統(tǒng)進(jìn)行合作，如何與其它系統(tǒng)進(jìn)行信息共享或互操作，從而有效解決跨部門、跨系統(tǒng)的合作。
電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的“頂層”有三層含義：
第一層含義指的是整體和全局。
頂層設(shè)計(jì)的首要視角是要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在全國互聯(lián)和全網(wǎng)通用的整體高度和全局視野，去分析決定電子政務(wù)中的具體決策。
第二層含義指的是業(yè)務(wù)。
頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)、是政務(wù)。頂層設(shè)計(jì)需要以政府的核心業(yè)務(wù)流為主線，收集、整理與描述業(yè)務(wù)需求并按層次呈現(xiàn)，以數(shù)據(jù)形式保存，同時(shí)分析應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)可行性。
第三層含義指的是政府績效。
電子政務(wù)建設(shè)需要達(dá)成優(yōu)化政府工作流程、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高政務(wù)效率、推動體制創(chuàng)新的目標(biāo)，最終提升政府績效。這要求電子政務(wù)建設(shè)不僅在建設(shè)之初就考慮政府績效問題，而且需要將績效評估和建設(shè)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)全程的績效評估。
政府信息化架構(gòu)作為一個(gè)以業(yè)務(wù)為中心的框架，使得政府的各部門可以控制、分析、評估電子政府建設(shè)投資，同時(shí)有助于政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。
政府信息化架構(gòu)以政府業(yè)務(wù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，提供一整套的體系，包括理論、方法、技術(shù)、平臺等。其作用包括：
控制、分析、評估電子政務(wù)建設(shè)投資
指導(dǎo)總體規(guī)劃
指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)
梳理政府業(yè)務(wù)
指導(dǎo)業(yè)務(wù)與技術(shù)高效結(jié)合
指導(dǎo)連續(xù)性的推進(jìn)計(jì)劃的制定
政府信息化架構(gòu)模型如圖所示。
圖表 1-1政府信息化架構(gòu)模型
政府信息化架構(gòu)模型從績效出發(fā)，首先明確要達(dá)到怎樣的政府績效建設(shè)目標(biāo)，然后通過業(yè)務(wù)分析與流程梳理，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，不斷突破績效瓶頸，強(qiáng)化績效監(jiān)督。在具體實(shí)現(xiàn)上，采用基于構(gòu)件的架構(gòu)，將業(yè)務(wù)過程中的各種服務(wù)構(gòu)件化，然后通過恰當(dāng)?shù)慕M合來靈活搭建出符合業(yè)務(wù)需要的系統(tǒng)。
2.2電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)參考模型
電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)參考模型是指導(dǎo)電子政務(wù)設(shè)計(jì)的參考模型，它不是一個(gè)具體的系統(tǒng)模型或應(yīng)用模型，而是一個(gè)基于績效驅(qū)動的電子政務(wù)總體架構(gòu)，它包括六大模型和兩個(gè)外部支撐環(huán)境，如圖所示：
圖表 1-2電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)參考模型
1. 業(yè)務(wù)模型
業(yè)務(wù)模型用來描述政府的業(yè)務(wù)框架，它與具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和部門無關(guān)。業(yè)務(wù)模型是政府架構(gòu)的基礎(chǔ)，所有其它模型都是依賴于業(yè)務(wù)模型而存在的。
2. 服務(wù)構(gòu)件模型
服務(wù)構(gòu)件模型是描述支持業(yè)務(wù)的軟件功能框架，他不一定依賴于具體的業(yè)務(wù)，但一定是與業(yè)務(wù)相關(guān)的，一個(gè)或一組服務(wù)構(gòu)件的組合可以支持一個(gè)業(yè)務(wù)子功能。
3. 技術(shù)模型
技術(shù)模型是描述支持服務(wù)構(gòu)件及其它軟件所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)接口的。
4. 數(shù)據(jù)模型
數(shù)據(jù)模型主要描述支持業(yè)務(wù)子功能操作的數(shù)據(jù)和信息，其中包括信息資源的分類、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)等。
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