2009-11-06 11:14:57 來源：CIO時代網(wǎng)
美國的聯(lián)邦實體架構(gòu)(FEA)是績效預(yù)算思想在電子政務(wù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)電子政務(wù)績效預(yù)算管理的重要工具和手段。FEA是一種業(yè)務(wù)和績效驅(qū)動的用于指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)框架。它由績效參考模型(PRM)、業(yè)務(wù)參考模型(BRM)、服務(wù)組件參考模型(SRM)、技術(shù)參考模型(TRM)和數(shù)據(jù)參考模型(DRM)組成，目的在于發(fā)現(xiàn)重復(fù)投資、促進(jìn)績效提高、促進(jìn)叮一體化，充分發(fā)揮IT效用支持以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)的一體化的服務(wù)型政府的建設(shè)。
FEA是在實踐中針對電子政務(wù)建設(shè)中產(chǎn)生的諸多問題而建立的。經(jīng)過50多年的探索和積累，美國己經(jīng)建立了比較成熟的績效預(yù)算思想，并有一套績效預(yù)算制度來保證其實現(xiàn)。FEA正是這套績效預(yù)算思想的體現(xiàn)，是其實現(xiàn)績效預(yù)算制度的重要工具和手段。也正是FEA的成功實施，才使得在美國實施電子政務(wù)績效預(yù)算具有更好的可操作性，并最終促進(jìn)了績效預(yù)算的實施和發(fā)展。因此，從美國聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)的成功實踐中，我們可以看到，引入FEA可以解決前面提到的我國電子政務(wù)績效預(yù)算建設(shè)中存在的諸多問題，建立和進(jìn)一步完善電子政務(wù)績效預(yù)算制度:
第一，F(xiàn)EA可以有效的指導(dǎo)電子政務(wù)預(yù)算，減少低水平重復(fù)投資。
1. FEA可以有效的識別和避免低水平重復(fù)投資。
產(chǎn)生低水平重復(fù)投資的原因一是不能識別重復(fù)投資，二是沒有監(jiān)管機(jī)制，F(xiàn)EA可以很好的解決這兩個問題。
重復(fù)投資包括業(yè)務(wù)級的重復(fù)投資、功能級的重復(fù)投資、數(shù)據(jù)級的重復(fù)投資，F(xiàn)EA針對不同層面的重復(fù)投資都能有效的識別:
對系統(tǒng)級重復(fù)的電子政務(wù)項目，可以從業(yè)務(wù)參考模型識別。業(yè)務(wù)參考模型以政府提供的服務(wù)為劃分依據(jù)，而不是以政府的職能機(jī)構(gòu)劃分的。各個機(jī)構(gòu)在申請項目時還是會根據(jù)各個項目提供的服務(wù)屬于哪個業(yè)務(wù)范圍、屬于哪個業(yè)務(wù)線來決定是否需要重新建設(shè)還是聯(lián)合開發(fā)。系統(tǒng)級重復(fù)的電子政務(wù)項目，其整體需求必然是非常相似的。比如政府人員的福利管理，包括退休，醫(yī)療，殘疾和保險金等方面的管理，雖然每個部門都有自己的福利管理職能。但是對福利管理業(yè)務(wù)的定義和實質(zhì)內(nèi)容都是相似的，應(yīng)該歸入政府資源的管理中人力資源管理的部分，統(tǒng)一建設(shè)和復(fù)用。
對功能級重復(fù)的電子政務(wù)項目，可以從服務(wù)組件參考模型識別。功能級重復(fù)的電子政務(wù)項目，其部分需求或細(xì)節(jié)需求是非常相似的，比如某OA系統(tǒng)和業(yè)務(wù)聯(lián)合審批系統(tǒng)，雖然整體需求不同，但是可以在項目規(guī)劃書中發(fā)現(xiàn)，兩個系統(tǒng)的詳細(xì)需求都包括了對“文檔傳遞”的描述，因此導(dǎo)致在這個層次上造成了冗余。因此，對有文檔傳遞功能的系統(tǒng)應(yīng)該共同開發(fā)工作流服務(wù)組件。
對數(shù)據(jù)級重復(fù)的電子政務(wù)項目，可以從數(shù)據(jù)參考模型識別。數(shù)據(jù)參考模型采用了業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的概念來區(qū)別數(shù)據(jù)存在的業(yè)務(wù)環(huán)境。因此在對數(shù)據(jù)級的重復(fù)建設(shè)加以識別時可以從考慮其存在的業(yè)務(wù)環(huán)境入手，比如建設(shè)管理單位系統(tǒng)中提出“門牌號查詢”的需求，而公安管理部門的系統(tǒng)也提出了同樣的需求，二者對“門牌號”的數(shù)據(jù)需求顯然是相似的。
FEA正是通過這種方式識別出重復(fù)投資，并以預(yù)算為控制手段，來達(dá)到減少和避免重復(fù)投資的目的。
2. FEA 使預(yù)算更科學(xué)更客觀。
我國一直缺乏一套有效的電子政務(wù)預(yù)算管理辦法，“拍腦袋”、“財政砍一刀”和“專家座談法”都不能認(rèn)為是很好的預(yù)算管理辦法。其根本原因在于我們?nèi)鄙兕A(yù)算的客觀依據(jù)。FEA建立了績效評價參考模型，把績效評價指標(biāo)體系作為預(yù)算的客觀依據(jù)。通過FEA給所有申報的項目進(jìn)行績效目標(biāo)的設(shè)定，更明確地了解r對業(yè)務(wù)輸出和成果的貢獻(xiàn)，這樣就可以有目的地安排項目及其它任務(wù)以便達(dá)到滿意的結(jié)果。通過對績效目標(biāo)的分析，把資源分配給更能產(chǎn)生效果和效率的項目和管理者。通過對項目的后評價，促進(jìn)部門改進(jìn)績效，在下一次預(yù)算時對歷史績效好的部門會分配更多的預(yù)算。因此采用績效預(yù)算相結(jié)合的方式，用績效作為預(yù)算的參考依據(jù)，使預(yù)算更科學(xué)、更客觀，有效的促進(jìn)預(yù)算向著注重效率和效益的方向發(fā)展，可以極大的解決我國目前電子政務(wù)預(yù)算中的諸多問題。
第二，F(xiàn)EA通過與預(yù)算掛鉤的績效評價體系促進(jìn)對項目進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管。
績效管理的理念也早已在電子政務(wù)中提出，但是由于電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性、不透明性，如果沒有一套客觀統(tǒng)一的電子政務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)背景缺乏的政府人員對電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評價是一個不太現(xiàn)實的問題。FEA把績效和預(yù)算機(jī)密結(jié)合起來，通過績效評價指標(biāo)體系，促進(jìn)電子政務(wù)項目的建設(shè)注重效果和效益。在申請預(yù)算時，通過FEA給不同的人員提供電子政務(wù)項目的一致可預(yù)見性，并以預(yù)期績效作為預(yù)算的依據(jù);在項目實施過程中OMB根據(jù)績效目標(biāo)對項目進(jìn)行審查和評價，監(jiān)督項目向著預(yù)期目標(biāo)前進(jìn);在項目完成后對項目進(jìn)行績效評價，評價的結(jié)果促進(jìn)績效管理，促進(jìn)部門不斷的改進(jìn)績效。整個項目的申請到建設(shè)完成都以預(yù)算為手段，以績效為依據(jù)對項目進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管。
第三，F(xiàn)EA促進(jìn)信息化整合，促進(jìn)部門間的合作和交互，促進(jìn)一體化政府的形成。
美國 建 立 FEA的原因之一就是其電子政務(wù)中的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門間缺乏合作和交互，部門間抗拒變化和合作。FEA通過分析業(yè)務(wù)線和業(yè)務(wù)功能，識別合作的方式促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，以約束所有的項目都按照統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來為不同的項目間的合作和交互提供了堅實的基礎(chǔ)，通過績效預(yù)算的手段對標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合開發(fā)提供了硬約束。FEA的實施可以有效的促進(jìn)跨部門的IT整合，并進(jìn)一步促進(jìn)部門間發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合和重組的機(jī)會，最終促進(jìn)一體化政府的形成。
因此，在我國電子政務(wù)績效預(yù)算管理中引入FEA，將是提高預(yù)算管理效果，解決電子政務(wù)建設(shè)中重復(fù)建設(shè)等各類問題，進(jìn)而促進(jìn)我國電子政務(wù)健康發(fā)展的有效途徑。下文將對FEA在電子政務(wù)績效預(yù)算管理中的應(yīng)用架構(gòu)、流程和需解決的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入研究。
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