2009-11-17 11:32:11 來(lái)源：CIO時(shí)代網(wǎng)
FEA具有很多鮮明的特點(diǎn)，表明美國(guó)聯(lián)邦政府的電子政務(wù)政策正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)引入績(jī)效管理、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而將電子政務(wù)納入制度化運(yùn)行軌道的例行管理。
美國(guó)是最早實(shí)施電子政務(wù)的國(guó)家，也是最早面對(duì)與之相關(guān)的各種問(wèn)題的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，重復(fù)建設(shè)、信息孤島、效益低下等問(wèn)題一直苦惱著美國(guó)政府信息化建設(shè)。為此，美國(guó)政府一直在尋求破解之道。
2002年，預(yù)算管理辦公室（OMB）根據(jù)"聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架"的基本精神，提出了"聯(lián)邦政府組織架構(gòu)"（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA），并為此成立了"FEA項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）"。FEA的目的是將整個(gè)聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系當(dāng)作一個(gè)大型的組織系統(tǒng)，根據(jù)信息化和電子政務(wù)的基本規(guī)律，大膽地規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全新的聯(lián)邦政府行政管理體系。
FEA正在成為聯(lián)邦政府行政管理的日常工作內(nèi)容與操作工具。實(shí)際上，F(xiàn)EA已經(jīng)用于美國(guó)聯(lián)邦政府2006和2007財(cái)政年度的預(yù)算編制。FEA表明美國(guó)聯(lián)邦政府的電子政務(wù)政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向通過(guò)引入績(jī)效管理、制定業(yè)務(wù)規(guī)范、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而將電子政務(wù)納入制度化運(yùn)行軌道的例行管理。這表明，美國(guó)的電子政務(wù)正在趨于成熟，其思路與方法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
FEA的5大參考模型
FEA是一種基于業(yè)務(wù)與績(jī)效的、用于某級(jí)政府的跨部門(mén)的績(jī)效改進(jìn)框架，它為OMB和聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)提供了描述、分析聯(lián)邦政府架構(gòu)及其提高服務(wù)于民的能力的新方式，其目的就是確認(rèn)那些能夠簡(jiǎn)化流程、共用聯(lián)邦I(lǐng)T投資及整合政府機(jī)構(gòu)之間和聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)線之內(nèi)的工作的機(jī)會(huì)。FEA由5個(gè)參考模型組成[1]，它們共同提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績(jī)效與技術(shù)的通用定義和架構(gòu)。如果政府機(jī)構(gòu)要建立理想的組織架構(gòu)，這些參考模型將可以作為系統(tǒng)分析政府的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)能力、組織構(gòu)件與所用技術(shù)的基礎(chǔ)。這些模型可專門(mén)用于幫助跨部門(mén)分析發(fā)現(xiàn)政府的重復(fù)投資與能力差距、尋找聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)會(huì)。
1.績(jī)效參考模型（FEA-PRM）
PRM是為整個(gè)聯(lián)邦政府提供一般結(jié)果與產(chǎn)出指標(biāo)的績(jī)效測(cè)評(píng)框架。它為政府機(jī)構(gòu)提供了一種對(duì)照理想的FEA并縮短現(xiàn)實(shí)與理想之間差距的方法，與此同時(shí)，它也能夠讓政府機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略高度更好地管理政府業(yè)務(wù)。PRM提供了政府機(jī)構(gòu)用于實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)規(guī)劃目標(biāo)的通用的績(jī)效結(jié)果與方法的集合。其模型解釋了內(nèi)部業(yè)務(wù)構(gòu)件配置與業(yè)務(wù)成績(jī)和以顧客為中心的結(jié)果之間的聯(lián)系。最重要的是，它能夠幫助政府機(jī)構(gòu)根據(jù)那些使規(guī)劃或組織結(jié)構(gòu)有效地發(fā)揮作用的參照因素來(lái)做出資源配置的決策。
PRM還可用于OMB整合與實(shí)施計(jì)劃評(píng)估比較工具（PART）和通用指標(biāo)。通過(guò)定義服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類(lèi)型與服務(wù)構(gòu)件的結(jié)果與產(chǎn)出，PRM能夠?yàn)槁?lián)邦政府提供衡量跨部門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃的各服務(wù)構(gòu)件的效率所必須的工具。
2. 業(yè)務(wù)參考模型（FEA-BRM）
BRM是描述聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)所實(shí)施的但與具體的政府機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)框架，它構(gòu)成FEA的基礎(chǔ)內(nèi)容。該模型描述了聯(lián)邦政府內(nèi)部運(yùn)行與對(duì)外向公民提供服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，而這些業(yè)務(wù)流程與聯(lián)邦政府的某個(gè)具體的委、辦、局沒(méi)有關(guān)系。因此，由于它拋開(kāi)了政府部門(mén)的狹隘觀念，它能夠有效地促進(jìn)政府各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。
BRM有兩個(gè)版本。由于將業(yè)務(wù)流程與政府部門(mén)分開(kāi)、增加了"服務(wù)提供方式"層以及與"預(yù)算功能說(shuō)明"緊密配套，因此第二版與第一版相比存在著顯著差異，該版現(xiàn)在正用于支持2005年聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算形成過(guò)程。BRM包含四個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)，39條（內(nèi)外）業(yè)務(wù)線和153項(xiàng)子功能。
3.服務(wù)構(gòu)件參考模型（FEA-SRM）
所謂構(gòu)件就是一項(xiàng)可以自我控制的、事先已經(jīng)進(jìn)行功能設(shè)定的業(yè)務(wù)過(guò)程或服務(wù)，其功能可以通過(guò)業(yè)務(wù)或技術(shù)界面加以體現(xiàn)。SRM是一種業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的功能架構(gòu)，它根據(jù)業(yè)務(wù)目標(biāo)改進(jìn)方式而對(duì)服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)。SRM基于橫向的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，與具體的部門(mén)業(yè)務(wù)職能無(wú)關(guān)，因此，它能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重用、提高業(yè)務(wù)功能、優(yōu)化業(yè)務(wù)構(gòu)件及業(yè)務(wù)服務(wù)種類(lèi)提供基礎(chǔ)杠桿。
4.數(shù)據(jù)參考模型（FEA-DRM）
DRM用來(lái)描述那些支持項(xiàng)目計(jì)劃與業(yè)務(wù)流運(yùn)行過(guò)程的數(shù)據(jù)與信息，描述那些發(fā)生在聯(lián)邦政府與其各類(lèi)客戶、選民和業(yè)務(wù)伙伴之間的信息交換與相互作用的類(lèi)型。它將政府信息劃分為與BRM子功能相對(duì)應(yīng)的通用內(nèi)容區(qū)域，并將這些內(nèi)容區(qū)域分解為更為詳細(xì)的功能模塊，特別是許多業(yè)務(wù)過(guò)程都通用的數(shù)據(jù)構(gòu)件。DRM按照大家都容易接受的方式對(duì)聯(lián)邦信息加以分類(lèi)，因而比較容易確定那些重復(fù)建設(shè)的數(shù)據(jù)資源，并由此實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)之間的信息共享。一個(gè)通用的數(shù)據(jù)分類(lèi)模型有助于實(shí)現(xiàn)與政府業(yè)務(wù)過(guò)程的無(wú)縫隙連接，無(wú)論這些業(yè)務(wù)過(guò)程是發(fā)生在聯(lián)邦政府內(nèi)部的政府機(jī)構(gòu)之間還是發(fā)生在政府與其利益相關(guān)者之間的信息交換。
DRM基于逐個(gè)的業(yè)務(wù)流程而不是基于單個(gè)部門(mén)的種種努力，這就使得人們能夠認(rèn)清與關(guān)注關(guān)鍵的業(yè)務(wù)改進(jìn)區(qū)域，獲得清晰地界定且可以測(cè)量的結(jié)果。聯(lián)邦組織架構(gòu)項(xiàng)目管理辦公室將監(jiān)督DRM方面的重點(diǎn)變化，以保證所有的適合整合的業(yè)務(wù)都能被發(fā)現(xiàn)。此外，它們還有助于鑒別那些支持業(yè)務(wù)流程或子功能的、可以重用的數(shù)據(jù)構(gòu)件。這些數(shù)據(jù)構(gòu)件的特征建立在FEA技術(shù)參考模型的基礎(chǔ)之上，也與特定的業(yè)務(wù)構(gòu)件相一致。
SRM和其他的FEA參考模型提供了聯(lián)邦政府的業(yè)務(wù)、績(jī)效和技術(shù)的定義與架構(gòu)。如果政府機(jī)構(gòu)要建立其理想的組織架構(gòu)，它們可以作為改進(jìn)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程、提高業(yè)務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)構(gòu)件技術(shù)與數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)。
5.技術(shù)參考模型（FEA-TRM）
TRM是一種分級(jí)的技術(shù)架構(gòu)，用于描述傳輸服務(wù)構(gòu)件與提高服務(wù)性能的技術(shù)支持方式。它規(guī)定了一套技術(shù)要素，用以采用與實(shí)施基于構(gòu)件的參考模型以及確定聯(lián)邦政府的工作項(xiàng)目（如FirstGov、Pay.Gov 以及24個(gè)總統(tǒng)優(yōu)先的電子政務(wù)計(jì)劃）所采用的成熟的技術(shù)與工具。
6.FEA中的其他方法
值得注意的是，美國(guó)政府在進(jìn)行電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，除了應(yīng)用上述方法外，還很注意應(yīng)用其他的相關(guān)方法。在遴選跨部門(mén)的通用業(yè)務(wù)時(shí)，采用了IBM公司已經(jīng)應(yīng)用多年并為IT產(chǎn)業(yè)界所熟悉的BSP法，即業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法（Business System Planning），應(yīng)用該方法建立"過(guò)程或業(yè)務(wù)/機(jī)構(gòu)矩陣"（如表1），并通過(guò)考慮其他因素與方法從中發(fā)現(xiàn)具有更高價(jià)值的業(yè)務(wù)類(lèi)型。例如，F(xiàn)EAPMO曾對(duì)"為民服務(wù)項(xiàng)目"建立了"過(guò)程或業(yè)務(wù)/機(jī)構(gòu)矩陣"，對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行了分析，得到如表1的分析結(jié)果，再在此基礎(chǔ)上結(jié)合有關(guān)因素確定優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目。
表 過(guò)程或業(yè)務(wù)/機(jī)構(gòu)矩陣
注：表格中的"*"表示該機(jī)構(gòu)有該業(yè)務(wù)內(nèi)容。
FEA的基本特點(diǎn)
1．業(yè)務(wù)規(guī)劃是核心。在FEA模型體系中，業(yè)務(wù)參考模型是其基礎(chǔ)，決定后面的服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），以及績(jī)效參考模型的具體評(píng)估內(nèi)容。
2．注重流程整合，淡化部門(mén)概念，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。FEA不是部門(mén)概念，它是大政府的概念。實(shí)際上，隨著發(fā)展水平的提高，在信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)的部門(mén)割裂的做法是難以取得更好的績(jī)效的，必須對(duì)流程進(jìn)行整合。就FEA而言，流程整合的原則除了表現(xiàn)在業(yè)務(wù)規(guī)劃方面外，也同樣體現(xiàn)在數(shù)據(jù)參考模型、服務(wù)構(gòu)件參考模型以及績(jī)效參考模型中。特別績(jī)效參考模型，通過(guò)定義服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類(lèi)型與服務(wù)構(gòu)件的結(jié)果與產(chǎn)出，該模型能夠?yàn)槁?lián)邦政府提供衡量跨部門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃的各服務(wù)構(gòu)件的效率所必須的工具。
3．系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性是其價(jià)值所在。在傳統(tǒng)環(huán)境或是信息化的發(fā)展初期，業(yè)務(wù)本身就包含了績(jī)效考核、數(shù)據(jù)管理以及技術(shù)實(shí)施方案等諸多內(nèi)容，但是相互之間卻缺乏科學(xué)合理的邏輯關(guān)系。然而，在FEA中，業(yè)務(wù)過(guò)程與績(jī)效管理、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)實(shí)現(xiàn)條件是相互分離的，不再糾纏在一起；與此同時(shí)，它們之間又通過(guò)服務(wù)構(gòu)件相連接，構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、密不可分的系統(tǒng)。
4．應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的理論思路與技術(shù)方法。不僅是在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)時(shí)采用信息系統(tǒng)方法，在對(duì)業(yè)務(wù)整合的過(guò)程中，同樣應(yīng)用科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行分離、梳理。例如，BRM對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)線和子功能的劃分，SRM對(duì)服務(wù)域、服務(wù)類(lèi)型和服務(wù)構(gòu)件的劃分，應(yīng)用BSP方法遴選聯(lián)邦政府的共性業(yè)務(wù)內(nèi)容與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目等。
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