2009-11-26 09:43:20 來源：新浪博客
“頂層設(shè)計(jì)”源于軟件工程領(lǐng)域的“自頂向下的設(shè)計(jì)”（Top-down Design），是指將信息系統(tǒng)自頂向下分解為所包含的各個(gè)子系統(tǒng)。頂層設(shè)計(jì)的概念被擴(kuò)大到科學(xué)、工程和人文領(lǐng)域，意指針某一重大項(xiàng)目而進(jìn)行的自高端開始的總體構(gòu)想，是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本藍(lán)圖。
頂層設(shè)計(jì)屬于方法論的范疇，“方法論”（Methodology）則是指從事某一學(xué)科或進(jìn)行某項(xiàng)研究所采用的一整套流程、步驟、方法和規(guī)則。
什么是頂層設(shè)計(jì)？
（1）戴旭-大國崛起需要頂層設(shè)計(jì)
“頂層設(shè)計(jì)”的字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。原是指為完成某一大型工程項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)理論一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。其思想內(nèi)涵主要是，用系統(tǒng)論的方法，以全局視角，對項(xiàng)目建設(shè)的各方面、各層次、各種要素素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，和諧各種關(guān)系，確定目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體路徑，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，并適時(shí)調(diào)整，規(guī)避可能導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn)，提高效益降低成本。
?。?）東坡居人-頂層設(shè)計(jì)
所謂頂層設(shè)計(jì)，是指自高端開始的總體構(gòu)想或總體構(gòu)想的框架。而所謂構(gòu)想則是指對全局的謀劃。
從這個(gè)意義上講,國家、企業(yè)和個(gè)人都有個(gè)頂層設(shè)計(jì)問題。即所謂“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”?？赡芫褪沁@個(gè)道理。
頂層設(shè)計(jì)，原本是工程師們?yōu)榱送瓿赡骋豁?xiàng)工程,運(yùn)用系統(tǒng)論的方法,以全局的視野,對工程的各方面、各層次、各功能、各要素統(tǒng)籌兼顧，規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)，使理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，采用最經(jīng)濟(jì)的路徑，完成最艱巨的工程項(xiàng)目。
?。?）謝力民-解析電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)
頂層的含義有三層。頂層的第一層含義指的是整體和全局；頂層的第二層含義指的是業(yè)務(wù)；頂層的第三層含義指的是政府績效。
?。?）汪玉凱：電子政務(wù)需要頂層設(shè)計(jì)
頂層設(shè)計(jì)思想就是一個(gè)地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是首先要做一個(gè)總體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)則是總體規(guī)劃的一種實(shí)現(xiàn)手段。因?yàn)槿绻庥幸?guī)劃，缺乏具體的實(shí)現(xiàn)手段的話，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。
電子政務(wù)需要頂層設(shè)計(jì)
電子政務(wù)建設(shè)是龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而需要頂層設(shè)計(jì)，這個(gè)觀點(diǎn)越來越得到政界、學(xué)界和IT行業(yè)的一致認(rèn)可，《國家電子政務(wù)總體框架》可以看作這方面的一個(gè)例證。
頂層設(shè)計(jì)起源于應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，由于信息技術(shù)在政府領(lǐng)域的大規(guī)模、深層次、跨組織應(yīng)用，對于行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)上升到戰(zhàn)略支撐層面，面向應(yīng)用系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方法已經(jīng)越來越跟不上時(shí)代的發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)方法必須上升到戰(zhàn)略管理和IT治理的高度，才能適應(yīng)這種變化。
電子政務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，核心是業(yè)務(wù)和IT之間的互動關(guān)系，要回答三個(gè)核心問題：
（1）業(yè)務(wù)戰(zhàn)略是什么
“業(yè)務(wù)驅(qū)動IT，IT支撐業(yè)務(wù)”是頂層設(shè)計(jì)的第一個(gè)基本原則。
?。?）業(yè)務(wù)戰(zhàn)略怎樣驅(qū)動IT戰(zhàn)略
IT戰(zhàn)略必須與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略保持動態(tài)的一致，這是頂層設(shè)計(jì)的第二個(gè)基本原則。
?。?）IT戰(zhàn)略怎樣支撐業(yè)務(wù)戰(zhàn)略
IT戰(zhàn)略必須保證業(yè)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的效率和效果，這是頂層設(shè)計(jì)的第三個(gè)基本原則。
國外電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的最佳實(shí)踐—企業(yè)架構(gòu)
電子政務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)需要方法論的支撐，企業(yè)級架構(gòu)（EA，Enterprise Architecture）作為將組織戰(zhàn)略目標(biāo)映射到IT總體目標(biāo)的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家政府得到了廣泛和深入的應(yīng)用。
比較而言，無論是在理論還是實(shí)踐層面，國內(nèi)的電子政務(wù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)方法還不成熟。而國外在頂層設(shè)計(jì)方法方面的研究和實(shí)踐，主要是指企業(yè)架構(gòu)（EA，Enterprise Architecture），至少領(lǐng)先國內(nèi)十年以上，已經(jīng)取得了大量成果。尤其是美國政府，從1999年開始大力推行聯(lián)邦政府企業(yè)架構(gòu)框架（FEAF），帶動了企業(yè)架構(gòu)在西方發(fā)達(dá)國家的推廣，加拿大、澳大利亞、英國、德國、日本、韓國等國都已發(fā)布了本國政府的企業(yè)架構(gòu)框架，對于國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，具有重大的參考價(jià)值和借鑒意義。
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