破解社會(huì)治理“最后一公里”難題
破解社會(huì)治理“最后一公里”難題
2018-06-06 09:47:25 來源：
搶沙發(fā)
2018-06-06 09:47:25 來源：
摘要： 隨著城市管理重心的下移，街道在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾中的作用越來越重要，而現(xiàn)行的街道管理體制還存在一些問題：街道內(nèi)部的科室設(shè)置偏重于“向上對(duì)口”，面向群眾的服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，區(qū)職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)，導(dǎo)致街道“原來是個(gè)筐，現(xiàn)在是個(gè)缸”，雖然街道、社區(qū)越來越忙，但為民服務(wù)水平這個(gè)根本問題卻沒有得到有效解決。
關(guān)鍵詞：
社會(huì)治理
隨著城市管理重心的下移，街道在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾中的作用越來越重要，而現(xiàn)行的街道管理體制還存在一些問題：街道內(nèi)部的科室設(shè)置偏重于“向上對(duì)口”，面向群眾的服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，區(qū)職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)，導(dǎo)致街道“原來是個(gè)筐，現(xiàn)在是個(gè)缸”，雖然街道、社區(qū)越來越忙，但為民服務(wù)水平這個(gè)根本問題卻沒有得到有效解決。
街道管理怎么理順？
今年以來，北京市委把落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為當(dāng)前城市治理改革的“1號(hào)課題”進(jìn)行部署。作為北京首個(gè)啟動(dòng)街道管理體制改革的試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)出臺(tái)了全市首個(gè)街道管理體制改革辦法，并于5月18日在三個(gè)街道正式啟動(dòng)“大部制”改革試點(diǎn)，將原來內(nèi)設(shè)科室“眼睛對(duì)上”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;身子向下”，將街道機(jī)構(gòu)從原來“向上對(duì)口”的25個(gè)科室和4個(gè)事業(yè)單位，精簡為“向下對(duì)口”的“六部一隊(duì)四中心”， 并派正科級(jí)干部擔(dān)任“社區(qū)專員”下沉社區(qū)，破解社會(huì)治理“最后一公里”難題。
“六部”包括綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部。同時(shí)，為減少管理層級(jí)，“六部”部長由街道工委副書記、辦事處副主任兼任，使街道運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效順暢，降低了管理成本。
“一隊(duì)”是在街道城管執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上，從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等5部門抽調(diào)執(zhí)法人員，組建街道綜合執(zhí)法隊(duì)，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場地相對(duì)固化，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。
街道所屬事業(yè)單位“四中心”也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。具體變化為：成立黨建服務(wù)中心；保留社區(qū)服務(wù)中心；社保所更名為政務(wù)服務(wù)中心；整合為民服務(wù)分中心和環(huán)衛(wèi)所，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加掛“綜治中心”牌子。
在做實(shí)做強(qiáng)街道方面，東城區(qū)梳理形成了106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單。今后，除街道職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作。同時(shí)落實(shí)街道對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)，賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)、人事建議權(quán)和考核評(píng)價(jià)權(quán)，明確派駐機(jī)構(gòu)的日常管理重點(diǎn)在街道，業(yè)務(wù)管理重點(diǎn)在職能部門，堅(jiān)決消除職責(zé)交叉、混淆不清現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)街道在基層治理中的基礎(chǔ)地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。
為促進(jìn)治理力量下沉，一方面，東城區(qū)職能部門將工作力量最大限度充實(shí)到一線，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)的政策支持、財(cái)力物力等保障；另一方面，街道干部也要下沉。建立“社區(qū)專員”隊(duì)伍是這次改革的一大特色，“社區(qū)專員”作為街道工委、辦事處派駐社區(qū)工作的專職干部，指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)開展全面工作。
“我2007年大學(xué)畢業(yè)后就在街道工作了。”在機(jī)關(guān)工作了11年的東直門街道行政辦公室主任江鵠沖又有了新身份——新中西里社區(qū)的“社區(qū)專員”。江鵠沖說，上任后，跟社區(qū)黨員、居民骨干、困難家庭和困難群眾建立了聯(lián)系，了解他們的訴求，向上級(jí)部門反映共性問題，想辦法協(xié)調(diào)解決。
與此同時(shí)，東城區(qū)還建立并完善了黨建引領(lǐng)、決策指揮、工作運(yùn)行和監(jiān)督考核四大街道工作機(jī)制。“這4項(xiàng)機(jī)制是一條責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的‘責(zé)任鏈’，要充分發(fā)揮街道工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把群眾滿意度作為評(píng)價(jià)政府工作的重要指標(biāo)。”東城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
說起改革帶來的新變化，東直門街道辦事處主任石崇遠(yuǎn)最深的感受是，“原來由上層往下部署任務(wù)，下層來貫徹實(shí)施；現(xiàn)在則要從下而上，老百姓有什么需求、困難，街道出面統(tǒng)籌解決，街道解決不了的問題，我們還可以‘吹哨’，聯(lián)合各部門一起解決。”比如，東直門街道過去有一個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)，22名隊(duì)員，如今變成了綜合執(zhí)法隊(duì)，由城管加上公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)的執(zhí)法人員組成，一共31人，常駐街道。這就避免了扯皮問題，“不管百姓舉報(bào)投訴哪個(gè)領(lǐng)域的問題都能涵蓋”。
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