為提升流動人口服務管理水平，浙江諸暨市以深化“楓橋經(jīng)驗”為載體，不斷加強和創(chuàng)新社會治理機制，深入推進流動人口服務管理人性化、精細化、智能化、常態(tài)化建設(shè)，取得了明顯的社會成效。
服務管理人性化
浙江諸暨市始終堅持“人性化”“市民化”“親情化”服務管理理念，成立市流動人口服務管理局，深化流動人口外警協(xié)管、外鄉(xiāng)干部協(xié)同、外來人口協(xié)助等“三外”服務管理模式，取得了顯著成效。
在探索積分居住證制度方面，諸暨市積極強化居住證規(guī)范管理，建立健全了以個人積分結(jié)果運用和居住證為載體的基礎(chǔ)公共服務供給制度，對涉及流動人口子女入學、住房保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生計生等公共服務供給以及社區(qū)重要事務參與的重要問題，實行居住證和積分管理掛鉤，促進流動人口控量提質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
同時，諸暨市全面推行了“愛心一證通”。它以市民身份證件作為唯一標識，融合市民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、民政、納稅、信用等“一證”管理服務，建設(shè)“一庫一窗一網(wǎng)一章一檔”工程，創(chuàng)新探索了基于市民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系。
此外，該市還積極通過榮譽對市民進行正面激勵。每年，該市都會廣泛開展評選“百名優(yōu)秀外來建設(shè)者”活動，培育和樹立流動人口的爭優(yōu)創(chuàng)先意識，舉行外來建設(shè)者“創(chuàng)業(yè)在諸暨”事跡巡回報告，在媒體開設(shè)“人在他鄉(xiāng)”專欄。
另外，諸暨市店口鎮(zhèn)還試點建立了以流動黨員為主體的社團組織——“新店口人先鋒隊”，并將其作為派出所協(xié)管流動人口的重要輔警力量，增強其榮譽感、歸屬感。每年開展“先鋒模范之鄉(xiāng)”評比活動，并將評選結(jié)果運用到流動人口子女就學、就業(yè)、信貸授信等方面。同時還創(chuàng)設(shè)新店口人民意墻、對話墻，大力宣傳流動人口先進事跡。
服務管理精細化
首先是加強網(wǎng)格化管理。建立市、鎮(zhèn)、村三級流動人口服務管理網(wǎng)絡，推行“1+1+X”的管理模式，即每個派出所轄區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，每個責任網(wǎng)格內(nèi)配備一名鎮(zhèn)街干部、一名社區(qū)民警和若干名專職協(xié)管員，鎮(zhèn)街干部負總責，社區(qū)民警對管理工作負責，專職協(xié)管員對摸排登記負責。充分調(diào)動每個專管員的工作積極性，同時進一步落實鎮(zhèn)街、村居的責任。
其次，深化“以證管人”模式。按照“人來登記、人走注銷”原則，結(jié)合公安部門開展基礎(chǔ)信息大采集活動，加大流動人口居住登記力度。實施每周一次到期提醒制度，每周一專管員對一周到期信息提示的流動人口進行上門核查，及時予以續(xù)期或手動注銷，并匯總上報上周核查的人員處置情況。
再次，深化“以房管人”模式。建立“一月兩巡”制度，要求專管員對各自負責網(wǎng)格內(nèi)的居住出租房和用工企業(yè)每月巡查不少于兩次，確保管理實時動態(tài)。強化居住房屋出租登記，每月出租房二維碼掃描檢查率要達到100%。探索建立房屋出租準入制度，提高出租房屋違法成本，落實出租房屋業(yè)主的主體管理責任。深化出租房“五個一”管理模式，即“一人一片、一戶一號、一區(qū)一圖、一戶一檔、一家一公告”。
另外，創(chuàng)新“以業(yè)管人”模式。按照“誰用工、誰負責”的原則，嚴格落實用工單位報送信息制度，指導企業(yè)建立流動人口服務管理站、和諧促進會、外來建設(shè)者之家等流動人口管理服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)對內(nèi)部員工進行親情式服務管理及流動人口的自我管理、自我服務。
同時，還完善了“以案管人”模式。完善對涉案事件流動人口“三問一核查”工作機制，公安派出所受理群眾報警后先行核實相關(guān)情況并做好流動人口信息登記。加強流動人口預警，特別是紅色預警高危流動人口的跟蹤管控，建立健全流動人口涉案刑事拘留責任追究倒查工作機制。
服務管理智能化
一是加大“流管通”的應用面和使用率。定期邀請技術(shù)專家舉辦專家講座、組織小教員到各所指導社區(qū)民警、專管員使用“流管通”。及時實時更新網(wǎng)上流動人口信息，確保數(shù)據(jù)全面、準確。實時掌握轄區(qū)流動人口、出租房屋底數(shù)，動態(tài)管理高危人員。同時，在搭建流動人口綜合信息平臺基礎(chǔ)上，不斷整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮其作用。
二是深化出租房“二維碼”管理制度。利用微信平臺等加強信息互聯(lián)互通，切實提升流動人口登記率和出租房掃描率。實施“一二三四五”核查工作法，即“一簽訂、二登記、三聯(lián)系、四采集、五必查”。深化出租房編碼式管理，即為每位專職協(xié)管員設(shè)置登記流動人口和出租房屋登記時的一組編碼，編碼代表服務管理的責任主體。運用電子表格的排序功能，精準統(tǒng)計出每位專管員的工作量，客觀評價每位專職協(xié)管員每天的工作狀況。目前，諸暨市在冊的12萬余家出租房屋已經(jīng)全部裝置二維碼。
三是建立“信息遠程報送系統(tǒng)”。系統(tǒng)采用廣域網(wǎng)瀏覽方式，企業(yè)和民警均可以通過網(wǎng)頁瀏覽器直接進入數(shù)據(jù)的錄入和編輯，全面實行流動人口動態(tài)管理、精準管理、長效管理。
服務管理常態(tài)化
首先是建立常態(tài)化排查制度。全市專管員堅持一周一核查，做到定時巡考。建立了“每周一巡，兩周一考”動態(tài)巡考工作機制，在多個流動人口超萬人的派出所設(shè)專職考核稽查人員，要求專職協(xié)管員每周對轄區(qū)出租房屋巡查一輪，各所每兩周對專職協(xié)管員進行一次抽考，工資與抽考結(jié)果掛鉤，以此來提高協(xié)管員積極性。
其次是建立常態(tài)化提醒制度。每周一，全市專管員對七天到期提示信息中的流動人口進行上門核查，及時予以續(xù)期或手動注銷，并匯總上報上周核查提示信息中人員的處置情況。
再次是建立常態(tài)化督查考核制度。每月會同公安局對全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各派出所（流管所）流動人口登記管理工作進行一次檢查考核，并將結(jié)果書面通報。同時各所也組織人員對各專管員進行每月一次檢查考核，并嚴格落實獎懲。
同時，建立了特殊案件常態(tài)化通報制度。各單位對上級檢查考核的問題必辦、非正常死亡的流動人口未登記的必辦、發(fā)生惡性刑事案件所涉流動人口未登記的必辦、發(fā)生較大信訪案件特別是勞資糾紛所涉流動人口未登記的必辦。
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責編：yunying
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