堅持以“雙創(chuàng)雙服”為抓手，河北省政務服務管理辦公室積極營造有利于河北省全面創(chuàng)新改革的政策環(huán)境和制度環(huán)境。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新性舉措推進公共資源交易改革，實現(xiàn)了多個全國首創(chuàng)，多個全國第一，形成了“機構改革合法化、運行機制流程化、監(jiān)督監(jiān)管立體化、制度體系規(guī)范化、科技支撐信息化”的“河北模式”。目前，全省建成省、市、縣三級交易平臺169個，其中省級1個，市級13個，縣級155個。2017年，全省完成公共資源交易項目43826宗，金額5015.3億元，為國家節(jié)約資金534.29億元，增收資金516.72億元，節(jié)增率達20.9%。2018年1-11月，全省各級完成交易50684宗，交易額4475.53億元，節(jié)增資金1201.65億元，有力服務了全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
黨建先行強化作風。省政務服務管理辦公室扎實開展“不忘初心、牢記使命”教育，全面落實“一崗雙責”，以“雙創(chuàng)雙服”為導向，從重點領域、重要節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)入手，加強權力運行制約，形成責任明確、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的廉政風險防控機制，著力創(chuàng)建“親清”新型政商關系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
管辦分離創(chuàng)新機制。按照“一委一辦一中心”的管理架構，省政務服務管理辦公室將政府采購、產(chǎn)權交易、土地和礦業(yè)權出讓、工程建設等分散平臺進行統(tǒng)一整合。2014年10月，省公共資源交易監(jiān)督辦公室和省交易中心正式掛牌成立。2017年，各市、縣形成“一局兩中心”的管理模式，即行政審批局加掛公共資源交易監(jiān)督辦公室牌子，下設政務服務中心和公共資源交易中心，形成公共資源交易服務、管理、監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管機制。
分段交易公開透明。在交易中心，按照“受理、組織、評審、見證”四個交易環(huán)節(jié)，省政務服務管理辦公室整合共性節(jié)點，厘清權力邊界，創(chuàng)新實施“四段法”分段式流程化管理，最大程度消除單一職能處室或個人對交易項目“一辦到底”的弊端。同時，按照“七統(tǒng)一”交易程序，統(tǒng)一交易登記、統(tǒng)一信息公告、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一保證金代收代退、統(tǒng)一服務資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控，有效遏制了人為干預、暗箱操作等問題發(fā)生。
信息共享上下貫通。構建全省公共資源交易綜合信息服務“一張網(wǎng)”，省政務服務管理辦公室研發(fā)建設了以“兩網(wǎng)四平臺三十項業(yè)務系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的省公共資源交易綜合信息服務平臺，縱向與國家及全省13個市155個縣級平臺鏈接，橫向與省財政、衛(wèi)計等部門對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。2016年9月，順利完成與國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)的對接，成為全國首批實現(xiàn)互聯(lián)互通的7省(市)之一，上報數(shù)據(jù)始終在全國名列前茅。
綜合監(jiān)管多元共治。構建起行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察、資金監(jiān)管、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，省政務服務管理辦公室實行“人到場與線上看”的同步監(jiān)督模式，同時實施現(xiàn)場多重監(jiān)督。以省級平臺為例，省交易中心交易見證處負責現(xiàn)場見證；省交易監(jiān)督辦市場監(jiān)督處和電子監(jiān)察室實施現(xiàn)場督查、電子監(jiān)控，達到無死角、多手段的監(jiān)管效果。
完善制度依法運行。省政務服務管理辦公室先后制定印發(fā)《關于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場的意見》、《市場監(jiān)督管理辦法》《市場運行規(guī)則》、《交易目錄》、《公共資源交易平臺服務管理細則》，以及全國首個公共資源交易中心地方性建設標準，出臺了工程建設項目、產(chǎn)權交易、礦業(yè)權出讓、政府采購等8項交易流程，以及《信息發(fā)布暫行辦法》、《投標保證金代收代退暫行規(guī)定》等制度規(guī)定，《河北省公共資源交易管理辦法(草案)》已列為2018年省政府立法計劃二類項目。
應進必進集中交易。省政務服務管理辦公室創(chuàng)新性地將使用或涉及國家財政資金的所有項目納入統(tǒng)一進場交易范圍，按照“應進必進、能進全進”和“成熟一批、進駐一批”的原則，先后兩次修訂印發(fā)《河北省公共資源交易目錄》，工程建設、土地和礦業(yè)權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、醫(yī)療設備、排污權等6大類133項公共資源交易項目納入目錄管理，并積極推進涉訴資產(chǎn)、約束性資源交易、機電產(chǎn)品國際招標、疫苗采購、省直公車拍賣、政府特許經(jīng)營權、扶貧領域等統(tǒng)一進場，省級平臺在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進場的覆蓋面最廣，市級平臺逐步將海域權、PPP等也納入統(tǒng)一平臺集中交易。針對扶貧領域“應招未招”等突出問題，制定了全省扶貧領域招投標項目應進必進的制度，確保精準扶貧領域招投標活動規(guī)范、公開。
服務京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著。省政務服務管理辦公室主動打破“一畝三分地”的思維定式，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”為抓手，積極推進京津冀三地公共資源跨區(qū)域合作。高質(zhì)量、高效率完成新區(qū)“第一標”及后續(xù)12宗新區(qū)招投標公開交易，交易額31億元，確保了新區(qū)重大項目順利開工建設，受到全國各界關注與認可，中央電視臺對此作了專題報道。牽頭組織召開京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展研討會，制定《京津冀公共資源交易區(qū)域一體化行動方案》。與北京環(huán)境交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進京津冀地區(qū)碳交易市場建設。
約束性資源市場化配置全國首創(chuàng)。省政務服務管理辦公室與發(fā)改等多個部門協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢，在全國率先闖出一條市場化配置資源的新路，成效顯著，實現(xiàn)“一個交易平臺，多個全國第一”的改革成效。煤炭產(chǎn)能置換指標公開交易在全國具有標桿性引領作用，先后完成2667.66萬噸產(chǎn)能置換指標交易，籌集資金45.7億元；創(chuàng)新開展排污權市場化交易。2017年，省級平臺完成559.09噸二氧化硫、798.7噸氮氧化物的排污權交易項目，交易總額759萬元；創(chuàng)新完成用煤權跨區(qū)域交易，通過公開競價轉(zhuǎn)讓用煤權指標18萬噸，溢價率1217.5%，市場反應強烈。
深化“放管服”便民利企。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，開設網(wǎng)上辦事服務大廳，實施“一地認證，全省通用”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。制定進一步推動公共資源交易平臺服務管理提質(zhì)增效的《實施意見》，壓縮交易時間，降低交易成本，政府采購進場交易時間壓縮至25天。全面推行“四零服務”，開通“即時評價服務系統(tǒng)”，聘請社會監(jiān)督員，出臺《市場主體及第三方評價辦法》，促進平臺服務質(zhì)量和效率不斷提升。
當前，公共資源交易市場化改革進入新的歷程和新的發(fā)展階段。省政務服務管理辦公室以河北省機構改革、健全政務服務管理體制為契機，全面落實“放管服”改革要求，堅定不移地深化公共資源交易領域改革，抓實抓好“五個著力”。
著力健全完善互聯(lián)共享公共資源交易平臺體系。進一步健全完善以全國公共資源交易平臺(河北省)為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺體系，促進政務信息、市場信息共享，為市場主體和社會公眾提供更加便捷的交易信息服務；依托公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)，實施CA證書互認、主體注冊共享等，在全省實現(xiàn)公共資源交易“一地注冊、處處通用”；實行專家資源跨區(qū)域共享共用，開展遠程異地評標，提高評審評標工作效率和質(zhì)量。同時，加快推動京津冀三地網(wǎng)絡互聯(lián)、系統(tǒng)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，促進三地公共資源交易協(xié)同發(fā)展。
著力加快推進實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。從項目受理、交易公告發(fā)布、交易文件獲取、專家抽取、開標、評標、競價、掛牌，到交易結果公示、檔案歸檔管理，實現(xiàn)全流程電子化交易，降低群眾和企業(yè)辦事成本，提高行政服務效能。建設大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務。
著力強化公共資源交易綜合監(jiān)管。建立健全違法行為投訴舉報的受理、轉(zhuǎn)辦、查處、反饋等環(huán)節(jié)銜接有序的工作機制，推動與行業(yè)主管部門以及司法、監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、掛靠投標、違法評標等違法違規(guī)行為，切實規(guī)范市場秩序、優(yōu)化競爭環(huán)境。加快推進與行業(yè)監(jiān)督部門對接，實現(xiàn)各行業(yè)監(jiān)督部門的遠程、實時、在線監(jiān)督。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，逐步將相關信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。開展市場主體及第三方社會評價，促進公共資源交易活動公開、公平、公正、透明。
著力提升平臺服務效能。落實“放管服”改革，壓縮政府集中采購事項辦理時間，逐步將過去平均40余個工作日壓縮為平均25個工作日。為國家和省重大項目、重點工程、扶貧開發(fā)項目開辟綠色通道，實行項目前期輔導，“主動上門”跟蹤，指導項目進展。完善網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、結果查詢、網(wǎng)上訴求等業(yè)務在線辦理。
著力拓展深化約束性資源交易機制建設。繼續(xù)擴大約束性資源交易范圍，將自然資源、用能權、用煤權、工業(yè)水權、排污權、碳排放權等約束性資源納入公共資源統(tǒng)一平臺交易，全面推進公共資源配置市場化改革；全面促進約束性資源交易規(guī)則制度化、規(guī)范化，為全國提供建設性的示范引領；加強區(qū)域合作，擴大平臺影響力，著力打造出一個環(huán)境權益交易平臺、低碳技術對接平臺、綠色融資服務平臺、國際交流合作平臺，持續(xù)釋放約束性資源市場化配置紅利，為推動河北轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
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