應(yīng)急服務(wù)和管理應(yīng)當(dāng)確保優(yōu)先
應(yīng)急服務(wù)和管理應(yīng)當(dāng)確保優(yōu)先
2020-04-15 09:45:43 來源：解放日報 
搶沙發(fā)
2020-04-15 09:45:43 來源：解放日報
摘要：與常態(tài)下的公共管理相比，危機情形下的應(yīng)急服務(wù)和管理更需要強有力的法治保障。
關(guān)鍵詞：
應(yīng)急
服務(wù)
與常態(tài)下的公共管理相比，危機情形下的應(yīng)急服務(wù)和管理更需要強有力的法治保障。
法治保障不足
不同法律法規(guī)界定不一致。比如，治安管理處罰法和道路交通安全法列舉了“執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛”應(yīng)予以優(yōu)先通行和特殊保護，但收費公路管理條例僅列舉了“警車、搶險救災(zāi)車輛”免交車輛通行費。
未對應(yīng)急服務(wù)和管理的參與主體作出明確法律安排。目前，除政府組建的專職消防和救援力量可適用妨害公務(wù)罪及治安管理處罰法相應(yīng)條款外，急救和傳染病防控、公用事業(yè)應(yīng)急等部門的應(yīng)急服務(wù)力量以及企事業(yè)單位、社會應(yīng)急服務(wù)人員等主體，在應(yīng)急管理中具有何等法律地位，尚未有明確界定。
重“災(zāi)時”輕“平時”，響應(yīng)速度欠缺。例如，收費公路管理條例雖然規(guī)定“國家交通主管部門與省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)的車輛”可予以收費豁免，但需要中央政府和省級政府明確的“災(zāi)時”定義和授權(quán)，不具備靈活性，難以實現(xiàn)常態(tài)化的快速響應(yīng)。
此外，針對應(yīng)急服務(wù)人員實施的違法犯罪行為，其危害程度遠大于普通的違法犯罪行為，但目前只能按照針對自然人、普通財產(chǎn)和普通公共場所秩序的違法犯罪進行懲處；對扣押防疫物資的行為往往只能訴諸輿論監(jiān)督、政府公文協(xié)商，缺乏有效的制度威懾。
三條對策建議
第一，明確界定應(yīng)急服務(wù)管理范圍。
應(yīng)急管理的范圍應(yīng)包括自然災(zāi)害、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全、城市（鎮(zhèn)）公共設(shè)施應(yīng)急、急救服務(wù)、公共衛(wèi)生事件等，涵蓋消防、設(shè)有急救服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)、城市（鎮(zhèn)）公共設(shè)施應(yīng)急和其他經(jīng)應(yīng)急管理部門授權(quán)的應(yīng)急服務(wù)人員，要將各種應(yīng)急服務(wù)力量納入統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系。
同時，銜接好道路交通安全法、收費公路管理條例、消防法等法律法規(guī)中涉及的應(yīng)急管理條款，統(tǒng)一界定應(yīng)急服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施類型。要給予專門應(yīng)急救援人員和社會應(yīng)急服務(wù)人員共同而有差別的權(quán)利和責(zé)任定位，并明確應(yīng)急服務(wù)人員、設(shè)施和服務(wù)供給不受侵犯和妨礙的法律優(yōu)先地位。
第二，研究出臺應(yīng)急管理法。
要確立應(yīng)急管理部門在應(yīng)急管理中的組織協(xié)調(diào)和信息中樞職能，克服現(xiàn)行零碎化的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系制約。同時，以常態(tài)化的制度安排來規(guī)范、引領(lǐng)不同部門和社會應(yīng)急力量，有序高效地提供應(yīng)急服務(wù)，提高應(yīng)急服務(wù)的響應(yīng)速度。
此外，進一步完善縱向應(yīng)急信息收集和橫向共享制度，將信息收集、發(fā)布工作匯總至應(yīng)急管理部門，前移管理關(guān)口，助力應(yīng)急預(yù)警和管理決策，并打通應(yīng)急管理部門與公共衛(wèi)生、急救等機構(gòu)的信息共享渠道。
第三，修訂刑法和治安管理處罰法。
建議在刑法中增設(shè)“妨害應(yīng)急管理罪”，整合“妨害公務(wù)罪”中涉及“自然災(zāi)害和突發(fā)事件”和“紅十字會工作人員”的條款，納入對“威脅或傷害應(yīng)急服務(wù)人員，破壞、非法占用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和物資，妨礙應(yīng)急服務(wù)管理”犯罪行為的懲罰條款。
對影響應(yīng)急管理但程度較為輕微、尚不構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，建議在治安管理處罰法中增列“辱罵、威脅應(yīng)急服務(wù)人員，損壞、非法占用應(yīng)急服務(wù)設(shè)施和物資，不服從應(yīng)急管理，妨礙應(yīng)急車輛通行或應(yīng)急物資運輸?shù)?，予以治安管理處罰”的內(nèi)容。
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責(zé)編：zhangwenwen
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