“孫隊長，又來巡邏嗦！”5月28日傍晚，成都市金牛區(qū)甘泉路新橋麗景小區(qū)門口，往來的人漸漸多了起來。冉妹一面忙著賣鹵肉，一面跟巡邏中的沙河源街道執(zhí)法中隊長孫登峰打招呼。
冉妹全名叫冉光琴，在新橋麗景小區(qū)附近的益民菜市經(jīng)營鹵肉攤位。因勤勞肯干、手藝好，她的生意一直不錯。但是，突如其來的疫情，讓她一家的收入下降了三分之一。
今年3月，成都出臺“五允許一堅持”，允許商販占道經(jīng)營。所以，每天傍晚時分，冉妹還會在小區(qū)門口擺個攤位，“多干點活，多掙點錢。”
在成都，和冉妹一樣的流動商販還有很多，因為城市管理中的審慎與柔性，重新燃起對生活的信心。
伴隨著城市生機活力的恢復，“五允許一堅持”也迎來“升級版”。5月28日，成都市城市管理委員會發(fā)布了《關(guān)于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，通過建立更加全面精細的“八項機制”，積極探索城市審慎包容監(jiān)管的治理方式。
智慧
政策放開，意味著要把握平衡，做到管而不死、活而不亂
冉妹是新橋麗景小區(qū)的拆遷安置戶。剛搬到這里時，她是推著小車到處“打游擊”的商販。跟孫登峰扯過皮、被孫登峰扣過車，在她看來，孫登峰是她水火不容的“貓鼠冤家”。
為維護城市秩序，城市管理行政執(zhí)法曾以“嚴管重罰”為主。但近年來，隨著城市治理現(xiàn)代化水平的不斷提升，成都城市管理也逐漸從“嚴管重罰”向“精細服務、嚴格管理”轉(zhuǎn)化。2016年，成都就曾推行分時分類管理試點，通過設置規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域的方式疏導，讓6條試點街道在限制時間內(nèi)能夠占道經(jīng)營。
疫情之下，民生為重，成都城市管理措施升級為“五允許一堅持”：允許設置臨時占道攤點攤區(qū)、允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，對輕微違法以教育勸導為主。
“一開始，我們考慮盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，在總結(jié)近年來實施市容秩序分時分類管理經(jīng)驗的基礎上，出臺了這項措施。”成都市城市管理委員會法規(guī)執(zhí)法處副處長楊華說。出臺前的討論中也有爭議，有人擔心政策一旦放開就收不回來，一旦管理不好，就把城市搞亂了。
政策放開，意味著要把握平衡，做到管而不死、活而不亂。這更加考驗城市的治理智慧。
“自從推行‘五允許一堅持’，我們的工作量翻了一番。”孫登峰說，執(zhí)法中隊隊員們每天三班倒，確保24小時有人值班。他們不僅要講政策、解難題，還要及時處理各種突發(fā)情況。
辛苦卻很有成就感，“上街巡邏，商販們會主動跟我們打招呼，甚至跟我們一起宣傳政策。大家相互理解，感覺心更近了。”孫登峰說。
推行兩個多月，“五允許一堅持”獲得各方好評，有力拉動了復工復產(chǎn)。截至5月22日，成都全市設置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，允許臨時越門經(jīng)營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經(jīng)營點20891個，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復工率超過98%。近日，中央文明辦明確，占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販不再被列為今年文明城市測評考核內(nèi)容。
城管形象得到重塑，良好的社會反響也回應著成都城市治理的初心。“以前女兒在外面上大學，人家問到父親的職業(yè)，女兒總說保密單位。現(xiàn)在，她會大大方方、自豪地說，父親是城管人。”一名城管工作人員說。
完善
持續(xù)推行占道經(jīng)營，既要賦予合理的存在空間，也要真正做好規(guī)范管理，找到治理城市與方便群眾的平衡點
各方點贊聲中，成都也沒有忽視規(guī)范的建立。“日常巡邏中，我們確實發(fā)現(xiàn)了一些占道經(jīng)營帶來的交通、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題。”楊華說。
持續(xù)推行占道經(jīng)營，既要賦予合理的存在空間，也要真正做好規(guī)范管理，找到治理城市與方便群眾的平衡點。
基層的探索已經(jīng)先行。十多年來，林偉一直在西南交通大學附近經(jīng)營一家名為“鮮果果”的水果鋪。復工后重新開業(yè)，除了經(jīng)營自家店鋪，他還會跟執(zhí)法隊員一起在街面上巡邏，確保占道經(jīng)營不占盲道、消防通道，督促大家維護街面清潔衛(wèi)生。“這叫‘雙街長制’。就是一條路上執(zhí)法隊員和商家代表一起當街長，共同把這條街整好。”
“這片區(qū)域是學校、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)交匯地帶，商鋪和流動商販都不少。我們打算下功夫好好梳理一次，建立臺賬，方便后續(xù)管理和服務。”九里堤街道辦事處綜合執(zhí)法中隊中隊長曹子建說。
認真總結(jié)前期“五允許一堅持”實施情況，成都針對問題，出臺了《關(guān)于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，對原有措施進行細化和補充。通過建立攤點攤區(qū)設置引導、商販攤主清潔衛(wèi)生責任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置、商販攤主容錯糾錯、商販攤主榜樣示范、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展、攤區(qū)安全防護、城管巡查服務等“八項機制”，更加深入推進柔性管理服務，助力“六保”任務在城市管理領域落實落地。
記者注意到，“八項機制”中包含不少對“五允許一堅持”的細化。例如，“五允許一堅持”明確，占道經(jīng)營需在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生的前提下進行。“八項機制”則要求，明確可以從事占道經(jīng)營的街道、路段、時段，以及對每條街道商販最大容量，實行一街一策、一點一策。同時要求經(jīng)營的商販攤主嚴格執(zhí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。
進一步引導市民參與城市治理。“八項機制”還明確建立商販攤主容錯糾錯機制，用粉色宣傳單、黃色提醒單和白色行政處罰告知單，對出現(xiàn)違規(guī)問題或者投訴問題的商販攤主進行指導幫助。建立商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展機制，在各攤區(qū)推選一至兩名商販代表，及時收集和反饋攤區(qū)商販意見和建議，根據(jù)反饋意見，實施分類處理，進行規(guī)范引導，促進市民和商家和諧共存。
短評
以人民為中心是城市最好的質(zhì)感
一次小小的城市管理創(chuàng)新，收獲遠超想象。
從成都的經(jīng)驗看，文明城市，不是簡單的井然有序，更重要的是讓老百姓有好的生存空間，讓城市更有溫度、質(zhì)感和個性。然而，要在城市治理中張弛有度、剛?cè)岵?，往往需要更多的思考、更大的智慧、更寬的胸懷?/div>
要做到這些，就要轉(zhuǎn)變城市的管理理念，在細微處進行創(chuàng)新、更新，讓市民在心理上感到舒適和愜意，找到認同感、歸屬感。
因為，一座城市的光芒，來自生活中的每一個人。人，才是一座城市最動人、最有吸引力、最具可持續(xù)性的美麗風景。
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責編：zhangwenwen
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