可再生能源“十三五”規(guī)劃實施出臺 劍指行業(yè)兩大“頑疾”
近年來，我國可再生能源快速發(fā)展，可再生能源已經(jīng)成為能源增量的主要組成部分，“十三五”規(guī)劃對于可再生能源也做了重要部署。根據(jù)之前BP世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年我國將超過美國，成為全球最大可再生能源生產(chǎn)國。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確2017年到2020年光伏電站、風(fēng)電建設(shè)規(guī)模分別為86.5GW、110.41GW。
意見強調(diào)，為有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光和補貼資金不足等問題，在嚴控部分地區(qū)新增建設(shè)規(guī)模的同時，要求加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。
與此同時，鼓勵多措并舉擴大補貼資金來源，并創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低，減少補貼需求。
在國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬看來，《指導(dǎo)意見》是對可再生能源規(guī)劃當(dāng)中的風(fēng)電、太陽能發(fā)電，主要是光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、以及發(fā)展的區(qū)域分布專門做了年度性的安排。
“因為我們過去的規(guī)劃，除了水電，其他規(guī)劃沒有落實到地區(qū)，也沒有落實到年度計劃中。這個規(guī)劃將使可再生能源平穩(wěn)有序發(fā)展，落實到年度規(guī)模。而且對年度規(guī)模如何實施也作出了安排。”梁志鵬說道。
分布式光伏前景看好
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，2017至2020年光伏電站建設(shè)規(guī)模86.5GW，其中包含每年8GW的領(lǐng)跑者項目，2017至2020年的光伏電站建設(shè)規(guī)模分別為22.4、21.9、21.1、21.1GW，年均光伏建設(shè)規(guī)模為21.6GW；北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個省(區(qū)、市)自行管理本區(qū)域光伏電站建設(shè)規(guī)模。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究主管彭澎表示，此次文件給出的光伏新增規(guī)模遠遠超出市場之前預(yù)期。文件公布2020年21省并網(wǎng)目標128GW，加之光伏領(lǐng)跑項目、分布式電站，以及其他省份存量，2020年全國并網(wǎng)光伏電站裝機或?qū)⒊^200GW。
中泰證券分析師邵晶鑫預(yù)計，2020年我國光伏裝機規(guī)模約為230至270GW，遠超原來“十三五”規(guī)劃的105GW，甚至超過行業(yè)目前認可的150或者200GW的規(guī)模。同時再加上海外市場相對平穩(wěn)發(fā)展，每年新增35至40GW的裝機規(guī)模。
“預(yù)計未來每年全球光伏裝機市場的需求在70至80GW，需求依舊旺盛。而2017年將是分布式大發(fā)展元年，高效化成分布式發(fā)展和平價上網(wǎng)背景下的必然趨勢。”邵晶鑫說道。
“從《指導(dǎo)意見》可以看出，雖然未來三年的建站規(guī)模明確而規(guī)模大，但始終是有限的，而且要求優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站。但是分布式光伏規(guī)模卻是不被限制的。目前而言，分布式光伏的普及量仍然較低，市場相對薄弱。而且分布式光伏的補貼是要大于集中式電站，所以在未來幾年，分布式電站可能迎來爆發(fā)期。”中國建筑西北設(shè)計研究院新能源設(shè)計研究中心運營部經(jīng)理楊超告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
有分析指出，根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2017年上半年分布式光伏電站新增規(guī)模為711萬千瓦，同比增長了2.9倍，從工商業(yè)屋頂?shù)綉粲梅植际剑覈植际焦夥娬舅坪跤瓉砹税l(fā)展的快車道。
雖然本規(guī)劃指出的光伏裝機目標非常誘人，但是裝機大幅提升帶來的補貼缺口、棄風(fēng)棄光進一步加大等隱憂依舊困擾著這個行業(yè)。
擴大補貼資金來源
一直以來，補貼缺口是可再生能源發(fā)展的一大“攔路虎”。據(jù)發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，可再生能源補貼資金缺口約500億元，有業(yè)內(nèi)人士指出，在當(dāng)前的條件下，預(yù)計2020年補貼缺口將超過千億，補貼的拖欠導(dǎo)致光伏全行業(yè)存在應(yīng)收賬款較高的問題。
為此，《指導(dǎo)意見》明確提出，鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區(qū)域支持可再生能源建設(shè)和利用補貼政策的地區(qū)可相應(yīng)擴大建設(shè)規(guī)模。
楊超指出，以光伏為例，《指導(dǎo)意見》中的“多措并舉擴大補貼資金來源”以及“加強政策保障”中可以看出，光伏補貼在維持原有的國家補貼基礎(chǔ)上，將鼓勵各級地方政府通過各種渠道引進投資，增加或維持地方政府對光伏發(fā)電等可再生能源的補貼款項，多省或迎來新一輪的高額補貼。
補貼渠道擴大之后，原有的補貼壓力也會大為緩解。擴大補貼來源，對于新能源行業(yè)來說就像是“開源”，但只有“開源”還是不夠的，“開源”的同時也需要“節(jié)流”。這主要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低上。
《指導(dǎo)意見》指出，要求加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。同時，開源節(jié)流，鼓勵多措并舉擴大補貼資金來源，并創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低，減少補貼需求。
國家能源局會同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應(yīng)用技術(shù)標準、領(lǐng)跑者技術(shù)標準，加速技術(shù)進步和落后產(chǎn)能退出市場并且各省編制光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地，以此引領(lǐng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進成本下降，減少補貼需求。
梁志鵬認為，“十三五”時期是可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時期。是規(guī)模持續(xù)平穩(wěn)保持較快發(fā)展的時期，也是我們必須攻堅克難，把成本降下來，把補貼減下來的一個關(guān)鍵時期。這是我們在“十三五”時期需要完成的重要任務(wù)。
力促電量消納
除了補貼問題之外，在可再生能源裝機快速增長的過程中，一度出現(xiàn)了消納困難的情況。
卓創(chuàng)資訊市場分析師馮海城告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，我國在開始發(fā)展風(fēng)電、光電等可再生能源時，在風(fēng)、光資源豐富地區(qū)追求大型裝機電站，建設(shè)“風(fēng)電三峽”、“光電三峽”等大型項目，但卻沒有充分考慮到消納問題，沒有建設(shè)配套的輸電設(shè)施，在本地?zé)o法消納的情況下，又缺乏跨省特高壓輸電通道，最終導(dǎo)致無法消納，造成棄風(fēng)棄光的問題。
對此，《指導(dǎo)意見》明確，將加強電網(wǎng)接入和市場消納條件落實。國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，將把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，提出的8項指導(dǎo)意見中有6項在不同程度上提到了可再生能源的消納問題，落實消納條件、加強輸電通道建設(shè)將成為可再生能源行業(yè)“十三五”時期的發(fā)展關(guān)鍵。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》落實電力消納市場，也成為大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)的首要條件。不僅在選址時要把是否具備統(tǒng)一送出消納條件作為重要參考因素，所發(fā)電量本地消納的基地也需事先明確電力消納機制和保障措施，所發(fā)電量跨省跨區(qū)消納的基地需達成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，《指導(dǎo)意見》就是針對目前無序發(fā)展和消納問題，在規(guī)劃目標、監(jiān)管和具備消納條件等方面作出規(guī)定，政策上引導(dǎo)支持分布式發(fā)展。
此次同時發(fā)布的《2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案》要求，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團暫不下達各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)可在實際建設(shè)中自行調(diào)整。
在業(yè)內(nèi)人士看來，此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對于這些地區(qū)的政府及可再生能源企業(yè)、發(fā)電企業(yè)來說，是一記重拳。如果消納情況沒有得到改善，不僅是2017年的發(fā)展受限，在整個“十三五”時期，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電、光伏并網(wǎng)資格都會被一鍵取消。
值得注意的是，此次風(fēng)電方案中指出，特高壓基地配套風(fēng)電基地規(guī)模，可按特高壓通道輸送風(fēng)電最大能力配置，不受所下發(fā)的建設(shè)規(guī)模限制。
“意見明確要發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用，通過可再生能源電量比重指標和考核來加強消納。從目前來看，通過特高壓實現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，這或?qū)⒊蔀榛馕覈稍偕茉葱袠I(yè)棄電難題的一把利器。”
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