據(jù)公開(kāi)信息，繼2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源【2017】1901號(hào)）后，廣東、湖北、寧夏等地集中在3月組織召開(kāi)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的相關(guān)研討，山東、江蘇等地則已于近日向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局上報(bào)試點(diǎn)名單。
分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易似乎已箭在弦上，但目前仍有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場(chǎng)化交易試點(diǎn)落地對(duì)推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的作用還有待觀(guān)察，正在確定價(jià)格機(jī)制、編制交易方案的地區(qū)就遇到諸多疑問(wèn)。
部分地區(qū)尷尬的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”
在2018年3月2日廣州市發(fā)改委組織召開(kāi)的分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方案編制研討會(huì)上，增城區(qū)上報(bào)的方案中10千伏一般工商業(yè)用戶(hù)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”達(dá)度電0.3099元。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江在其微信公眾號(hào)上說(shuō)，該價(jià)格并未按照1901號(hào)文中對(duì)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的定義測(cè)算，其中很大部分是交叉補(bǔ)貼。
1901號(hào)文發(fā)布之后，國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀，其中提到，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”是指電網(wǎng)企業(yè)為回收電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并獲得合理的資產(chǎn)回報(bào)而收取的費(fèi)用，其核算在遵循國(guó)家核定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，考慮分布式發(fā)電交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)、電壓等級(jí)和電氣距離。
分布式發(fā)電“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。當(dāng)分布式發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量小于供電范圍上年度平均用電負(fù)荷時(shí)，即可認(rèn)定該項(xiàng)目的電量在本電壓等級(jí)范圍消納，執(zhí)行本級(jí)電壓等級(jí)內(nèi)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)時(shí)執(zhí)行上一級(jí)電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（即扣減部分為比分布式發(fā)電交易所涉最高電壓等級(jí)更高一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)）。此時(shí)該分布式電源對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的影響已擴(kuò)大到上一級(jí)電壓等級(jí)范圍，已按接入上一級(jí)電壓等級(jí)配電網(wǎng)對(duì)待，理應(yīng)承擔(dān)上一級(jí)電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)電壓等級(jí)越低且消納范圍越近，則“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”越少。
“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”核定前，暫按電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣除分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)執(zhí)行。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，分布式發(fā)電中的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”采用電壓等級(jí)為單一衡量維度，但目前的電價(jià)體系中包含政策性交叉補(bǔ)貼，而交叉補(bǔ)貼又是多層次、多維度的體系，可能存在于同一省區(qū)不同地市之間，工商業(yè)與居民用戶(hù)之間等等，相互交錯(cuò)。因?yàn)橛薪徊嫜a(bǔ)貼的存在，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”很難用“電壓等級(jí)扣減”的思路算清楚。
“這就等于是用一個(gè)二維的坐標(biāo)去確定多維立體。”上述業(yè)內(nèi)人士打比方說(shuō)。
這并非改革歷程中首次遇到交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題了。早在省級(jí)輸配電價(jià)核定過(guò)程中，以及電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大，部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶(hù)準(zhǔn)入市場(chǎng)時(shí)問(wèn)題就已凸顯。部分省區(qū)一般工商業(yè)用戶(hù)因承受了較多交叉補(bǔ)貼，如果進(jìn)入直接交易市場(chǎng)反而出現(xiàn)電價(jià)“倒掛”現(xiàn)象，即按照直接交易成交價(jià)格加上輸配電價(jià)及附加基金高于目錄電價(jià)，對(duì)直接交易規(guī)模擴(kuò)大造成了一定壓力。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交叉補(bǔ)貼逐步退出，還原電力商品屬性是電價(jià)改革的最終目標(biāo)。而要真正促進(jìn)分布式發(fā)電的市場(chǎng)化交易，至少“暗補(bǔ)”要過(guò)渡到“明補(bǔ)”，努力使交叉補(bǔ)貼透明化。
電源、用戶(hù)或進(jìn)退兩難
補(bǔ)貼退坡是眾多新型能源形式即將面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。
據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，在工商業(yè)分布式已經(jīng)平價(jià)、居民分布式接近平價(jià)的大背景下，屋頂分布式繼續(xù)不限指標(biāo)，預(yù)計(jì)2018年分布式光伏裝機(jī)有望持續(xù)高增長(zhǎng)。這也意味著國(guó)家的財(cái)政壓力將越來(lái)越大。
在過(guò)去數(shù)年里，一直保持不變的分布式補(bǔ)貼，使得分布式項(xiàng)目維持了較高的收益水平，但限制光伏電站發(fā)展的土地、限電等因素始終沒(méi)能得到很好地解決。推出分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的初衷是讓分布式電源和用戶(hù)之間能夠擁有更多選擇，為就近消納創(chuàng)造更大需求，同時(shí)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕補(bǔ)貼壓力。
但對(duì)于“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式下的分布式電源來(lái)說(shuō)，參與交易還是余電上網(wǎng)可能是個(gè)兩難選擇。
例如，自用比例是90%，余電上網(wǎng)為10%的項(xiàng)目，不參與交易可以獲得3毛7的補(bǔ)貼，參與交易后余電上網(wǎng)部分收益可能會(huì)稍有增加，但整體補(bǔ)貼要被打折。
還有一種風(fēng)險(xiǎn)是，退出試點(diǎn)回到“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式時(shí)，補(bǔ)貼可能更低，這時(shí)，當(dāng)初的投資模型也就不再適用。
對(duì)于參與分布式市場(chǎng)化交易的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，電力直接交易如何與其銜接也是問(wèn)題之一。 目前大部分省區(qū)獲得準(zhǔn)入資格的用戶(hù)都是全電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，如果兩者準(zhǔn)入用戶(hù)范圍有所重合，用戶(hù)需要二選一嗎？如果允許同時(shí)參與，偏差電量該如何對(duì)接？
除此之外，分布式發(fā)電與增量配網(wǎng)試點(diǎn)也有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
eo記者此前報(bào)道過(guò)，根據(jù)1901號(hào)文，分布式發(fā)電參與市場(chǎng)化交易的其中一種模式是電網(wǎng)企業(yè)（含增量配網(wǎng)）按照規(guī)定收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，業(yè)內(nèi)人士分析，這將直接影響增量配網(wǎng)的營(yíng)收。同時(shí)，由于電網(wǎng)規(guī)劃超前于分布式發(fā)電項(xiàng)目準(zhǔn)入，當(dāng)區(qū)域電網(wǎng)大規(guī)模接入分布式發(fā)電時(shí)，將間接增加增量配電網(wǎng)冗余投資，電力電量平衡也將影響到配電價(jià)格的核定。
另一方面，根據(jù)相關(guān)政策文件，區(qū)域內(nèi)分布式發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)支付國(guó)家度電補(bǔ)貼，由于可能生能源電費(fèi)補(bǔ)貼往往滯后，將對(duì)增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的資金流產(chǎn)生影響。采用配網(wǎng)代收，省級(jí)電網(wǎng)代繳可再生能源補(bǔ)貼的模式，將進(jìn)一步影響資金運(yùn)作。
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