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增加政府調(diào)控，促進(jìn)煤電利益緊密聯(lián)結(jié)
 

貴州是我國(guó)南方煤炭資源最豐富的省區(qū)，全省含煤面積占總面積的40%以上，煤炭資源儲(chǔ)量名列全國(guó)第5位，有“西南煤海”之稱。去年，貴州原煤總產(chǎn)量為16551萬(wàn)噸，位列全國(guó)第5位，僅比排名第四的新疆低155萬(wàn)噸。不過(guò)，自國(guó)家開(kāi)始去產(chǎn)能以來(lái)，貴州多次遭遇煤炭供應(yīng)不足的尷尬，還因此出臺(tái)過(guò)“煤炭不出省”的政策。

 

為了破解貴州長(zhǎng)期存在的煤炭、火電、水電發(fā)展不平衡不充分的歷史性難題。去年以來(lái)，貴州省加快推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

去年5月23日，貴州省在貴陽(yáng)召開(kāi)了能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會(huì)議，要加快建立能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制（即煤炭、火電、水電利益緊密聯(lián)結(jié)新機(jī)制），推動(dòng)煤炭、火電、水電三方協(xié)同發(fā)展，完善發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，確保煤炭穩(wěn)定均衡正常生產(chǎn)，保持能源價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大落后火電機(jī)組淘汰和技術(shù)改造力度，統(tǒng)籌保障跨省區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭、“西電東送”和省內(nèi)用電需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益共同化，形成整體組合優(yōu)勢(shì)。此外，該會(huì)議還提出，要大力構(gòu)建政府調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)入能源工業(yè)，強(qiáng)化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)控，加強(qiáng)資源管控能力，推動(dòng)煤電企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

 

今年4月16日，貴州省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制加強(qiáng)煤電要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的意見(jiàn)》，明確以落實(shí)電煤中長(zhǎng)期合同為重點(diǎn)，加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭、電力協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“煤—電—網(wǎng)—用”產(chǎn)業(yè)鏈利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造能源總量充足和能源價(jià)格具備競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

 

該《意見(jiàn)》提出，要確保電煤供需平衡。貴州計(jì)劃在2018年，確保全省電煤供應(yīng)量達(dá)到7000萬(wàn)噸，2019年至2020年根據(jù)用電需求逐年遞增10%以上。其中，今年計(jì)劃的7000萬(wàn)噸電煤供電量是以全年電煤需求總量的100%為依據(jù)，較去年實(shí)際供應(yīng)量增加近1200萬(wàn)噸。值得注意的是，電煤供應(yīng)合同內(nèi)價(jià)格全部在每大卡7~9分范圍內(nèi)由煤電雙方協(xié)商確定具體價(jià)格，改變了去年合同總量80%在每大卡7~9分范圍內(nèi)、其余20%由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格的做法。

 

很顯然，這一改變?cè)鰪?qiáng)了政府調(diào)控，在一定程度上有利于煤電雙方盡快達(dá)成一致意見(jiàn)、減少價(jià)格爭(zhēng)議。同時(shí)，貴州省還出臺(tái)了《電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履行考核獎(jiǎng)懲實(shí)施方案》，明確了地方政府、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)三方責(zé)任，提出了資金補(bǔ)助、發(fā)用電計(jì)劃、信用懲戒等獎(jiǎng)懲措施，以保障電煤中長(zhǎng)期合同正常履約，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)煤電利益緊密聯(lián)結(jié)。

 

加快資源整合，打造煤電一體化平臺(tái)
 

7月11日，貴州省印發(fā)了《加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，提出要推動(dòng)煤炭工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最大限度降低開(kāi)采成本、最大限度延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高煤炭供給質(zhì)量，保障以煤炭為基礎(chǔ)的能源充足供應(yīng)。

 

該《方案》還提出，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合提高煤電運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度水平等十大重點(diǎn)任務(wù)，以及加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和金融支持力度、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和強(qiáng)化激勵(lì)和考核問(wèn)責(zé)等三項(xiàng)保障措施。

 

其中，貴州要求煤炭生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，重點(diǎn)是完成國(guó)家下達(dá)的貴州“十三五”期間淘汰7000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能任務(wù)，加快發(fā)展培育大型省屬國(guó)有煤炭企業(yè)。到2020年，貴州全省煤炭產(chǎn)能將達(dá)2.28億噸/年、產(chǎn)量1.92億噸，滿足省內(nèi)電煤、建材、化工、冶金及其他用煤需求。2018年到2020年，貴州省內(nèi)電煤供應(yīng)量分別達(dá)到7000萬(wàn)噸、7700萬(wàn)噸和8470萬(wàn)噸。此外，貴州到2020年，將實(shí)現(xiàn)全部煤礦產(chǎn)能在30萬(wàn)噸/年以上，大中型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%以上。

 

同時(shí)，貴州將通過(guò)兼并重組、改造升級(jí)等方式，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。貴州計(jì)劃2018年到2020年，改造提升和建設(shè)大中型煤礦117處、產(chǎn)能6400萬(wàn)噸/年，煤層氣利用率、煤矸石利用率和礦井水綜合利用率分別達(dá)70%、83%和90%。

 

根據(jù)《方案》，貴州還將支持省屬國(guó)有煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)、重組其他煤炭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并收購(gòu)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換等方式獲得其他發(fā)電企業(yè)股權(quán)，加快煤電聯(lián)營(yíng)步伐。7月19日，上市公司“盤(pán)江股份”發(fā)布公告稱，貴州省政府批復(fù)同意《貴州盤(pán)江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司組建方案》，其實(shí)際控制人貴州盤(pán)江國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司擬更名為貴州盤(pán)江煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“盤(pán)江煤電集團(tuán)”）。

 

資料顯示，盤(pán)江煤電集團(tuán)注冊(cè)資本為100億元，除原盤(pán)江資本實(shí)現(xiàn)歸屬母公司凈資產(chǎn)約42億元外，其余均為省國(guó)資委劃轉(zhuǎn)其他相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)。劃轉(zhuǎn)完成后，盤(pán)江煤電集團(tuán)將打造成為貴州省以煤電為龍頭骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)。

 

上市公司表示，貴州省組建盤(pán)江煤電集團(tuán)，其目的在于：一是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升貴州省煤炭有效供給能力，強(qiáng)化電煤供給保障能力；二是提升貴州省煤炭工業(yè)集約化、綠色化、機(jī)械化和智能化水平，推動(dòng)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)煤電一體化，進(jìn)一步促進(jìn)貴州省工業(yè)用電成本下降。

 

8月3日，組建后的盤(pán)江煤電集團(tuán)正式揭牌。原盤(pán)江國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)張仕和出任新公司董事長(zhǎng)。他表示，盤(pán)江煤電集團(tuán)將進(jìn)一步聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大煤、電核心產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

 

公開(kāi)資料顯示，2017年，原盤(pán)江國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司完成原煤產(chǎn)量1098萬(wàn)噸，精煤產(chǎn)量368萬(wàn)噸，混煤產(chǎn)量480萬(wàn)噸，發(fā)電9.36億千瓦時(shí)；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入334億元，同比增長(zhǎng)37%，利潤(rùn)11億元，同比增長(zhǎng)215%。在其他相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成后，盤(pán)江煤電集團(tuán)的綜合實(shí)力得以壯大，成為貴州省煤炭資源整合、煤電聯(lián)營(yíng)的平臺(tái)公司。

 

此外，根據(jù)《加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，貴州省還將加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和金融支持力度，確保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，貴州將在統(tǒng)籌使用煤電發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金的同時(shí)，建立投貸聯(lián)動(dòng)和能源基金并行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)擬需新增貸款煤礦項(xiàng)目進(jìn)行審核篩選并建立投資項(xiàng)目庫(kù)，分期分批向金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)推薦短期內(nèi)能夠有效釋放產(chǎn)能的項(xiàng)目，按照“一企一策”原則實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，財(cái)政性資金與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目實(shí)行共投。

 

日前，貴州省發(fā)展改革委副主任、貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉帶隊(duì)赴國(guó)家能源局和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院匯報(bào)對(duì)接相關(guān)工作。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家表示，將在煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、設(shè)備技術(shù)改造升級(jí)以及有關(guān)示范項(xiàng)目建設(shè)等方面對(duì)貴州給予積極支持，希望貴州為西部地區(qū)乃至全國(guó)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索路子。

 

貴州煤電一體化發(fā)展對(duì)云南的啟示
 

與貴州一樣，能源產(chǎn)業(yè)也是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。只是，貴州以煤電為主，我省以水電為主。近幾年來(lái)，受電力供需兩端劇烈變化，我省火電機(jī)組利用小時(shí)不斷下降，省內(nèi)火電企業(yè)全面虧損且逐年加劇?；痣娦袠I(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難，其背后深層次的原因是煤電一體化程度低。

 

我省煤炭行業(yè)可總結(jié)為三個(gè)特點(diǎn)。一是“小散弱”現(xiàn)象普遍，省9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦占全省總煤礦數(shù)量近六成。二是煤礦自我造血功能弱，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)能力嚴(yán)重不足。我省煤炭企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，占比超過(guò)80%，大多數(shù)管理、技術(shù)和投融資能力較差。三是合法合規(guī)（證照及礦井規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策）礦井有效供給能力低，全省煤炭供需矛盾突出，煤價(jià)維持較高價(jià)位運(yùn)行。

 

隨著我省打造世界一流“綠色能源牌”工程深入推進(jìn)，省內(nèi)用電需求不斷被挖掘，如何保障不斷增長(zhǎng)的枯水期用電需求，是我省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。其中，煤電持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。貴州省煤電一體化的整合重組思路對(duì)我省煤電行業(yè)扭虧脫困具有較強(qiáng)的借鑒意義。

 

我省應(yīng)借鑒貴州煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)做法，以加快煤電行業(yè)兼并整合，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展為目的，從煤炭、發(fā)電兩端著手加快打造煤電一體化標(biāo)桿企業(yè)、盤(pán)活省屬國(guó)企煤電資產(chǎn)的同時(shí)，為全省枯水期電力保障提供有力支撐。此外，我省還應(yīng)借鑒貴州省電煤保供經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際制定電煤供應(yīng)保障及電煤補(bǔ)助政策，對(duì)遠(yuǎn)距離采購(gòu)的電煤給予一定的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，降低火電發(fā)電成本，幫助火電企業(yè)扭虧脫困。