日前，國際能源署(IEA)發(fā)布了兩份20國集團(tuán)(G20)能源轉(zhuǎn)型報告，描述了G20國家在實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和多樣化、改善能源安全、確保能源獲取、改善空氣質(zhì)量、緩解氣候變化方面的進(jìn)展和挑戰(zhàn)。
在《G20國家的能源轉(zhuǎn)型：向更清潔、靈活和透明過渡》報告中，IEA全面跟蹤了G20國家在能源轉(zhuǎn)型、能源獲取、波動性能源系統(tǒng)集成及系統(tǒng)靈活性、化石燃料補貼改革、能源效率及相關(guān)投資和清潔能源技術(shù)方面的進(jìn)展。
能源轉(zhuǎn)型向清潔能源系統(tǒng)過渡
能源效率是全球能源經(jīng)濟有效和安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。能源效率已成為限制二氧化碳排放增長的主要因素，其影響大于可再生能源的進(jìn)步。G20經(jīng)濟體的能源效率有所提高，2015年的能源強度比2000年低21%，2010-2015年G20國家能源強度以每年2.4%的速度下降，到2030年全球能源效率提升的速度將翻一番。
如果不采用嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，供暖和制冷需求的增長可能會對電力安全造成壓力。同樣，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展推動運輸需求，卡車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)可能補充現(xiàn)有的汽車標(biāo)準(zhǔn)，并大幅削減全球柴油消費增長。
G20國家處于向更清潔能源系統(tǒng)過渡的最前沿。G20國家一直引領(lǐng)可再生能源的部署，風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電進(jìn)展最快，2016年G20國家占全球可再生能源發(fā)電量的80%。
在政策框架、技術(shù)創(chuàng)新和日益激烈的競爭作用下，可再生能源成本顯著降低。在未來五年內(nèi)，大多數(shù)G20國家的波動性可再生能源將超過供電的10%，系統(tǒng)集成將成為進(jìn)一步部署太陽能和風(fēng)力發(fā)電的主要挑戰(zhàn)。
然而，供暖和運輸這兩個重要領(lǐng)域可再生能源的增長速度要慢得多。2016年，可再生能源僅占全球供暖需求的9%，而生物燃料則僅滿足3%的交通能源需求。雖然由可再生能源電力驅(qū)動的電動汽車數(shù)量正在迅速增加，但仍僅占車輛總量的一小部分。
由于政策支持以及風(fēng)能、太陽能光伏和發(fā)光二極管的技術(shù)競爭，清潔能源投資一直保持強勁勢頭。2016年，電力行業(yè)的總投資首次超過石油和天然氣行業(yè)，其中：燃煤發(fā)電投資下降；可再生能源投資雖然保持不變，但由于成本下降，產(chǎn)能創(chuàng)紀(jì)錄增長;能效投資增長了9%。
能源轉(zhuǎn)型向公平和可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前G20國家的能源消耗仍主要由化石燃料產(chǎn)生，煤炭仍然是G20電力組合中最大的單一燃料。盡管近年來可再生能源發(fā)電量和能源強度降幅顯著增加，但在G20國家快速增長的能源供應(yīng)中，石油、天然氣、煤炭和核能的總份額在過去30年中并沒有顯著變化。
世界各國政府目前和預(yù)期的行動尚不足以完全實現(xiàn)2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中與能源和氣候相關(guān)的目標(biāo)。
2017年IEA《世界能源展望》中的IEA可持續(xù)發(fā)展情景表明，未來G20國家的可持續(xù)能源全球經(jīng)濟效率應(yīng)為現(xiàn)在的兩倍，是可再生發(fā)電的三倍(到2030年約為50%，到2040年為60%)，到2030年可再生能源在終端能源消耗中的份額將翻一番。
目前對能夠保證供應(yīng)安全的更廣泛清潔能源技術(shù)組合的投資仍低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的水平。
雖然過渡到可持續(xù)能源意味著減少對化石燃料的使用，但在未來幾年內(nèi)，天然氣和煤炭將繼續(xù)在許多國家的能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。為實現(xiàn)公平和可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)更加重視支持清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新;支持并培訓(xùn)相關(guān)工人使用新技術(shù)，并將可能出現(xiàn)的終端用戶因能源成本波動等的影響納入管理。
技術(shù)創(chuàng)新對于減少化石燃料發(fā)電的環(huán)境影響和推動清潔能源技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要。盡管電動汽車和電池存儲的發(fā)展總體呈現(xiàn)積極趨勢，但近年來全球能源研發(fā)支出停滯不前，需要額外的動力來推動對大型水電、生物燃料、低碳供暖和運輸、核能及碳捕集、利用和儲存(CCUS)技術(shù)領(lǐng)域的投資。
大多數(shù)G20成員都支持“創(chuàng)新使命”這一政府間倡議，旨在推動清潔能源研發(fā)投資在五年內(nèi)翻一番。與電動汽車、動力系統(tǒng)和相關(guān)的技術(shù)則吸引了大部分私營部門的投資。
加大對更靈活能源系統(tǒng)的開發(fā)力度
G20國家的能源系統(tǒng)必須適應(yīng)不斷變化的能源需求模式、波動性可再生能源份額的增加、電動汽車帶來的新機遇以及能源部門數(shù)字化的普及。
因此，隨著波動性可再生能源的份額增長、許多G20國家的核電站老化和化石燃料電廠退役，保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和增加靈活性正成為關(guān)鍵挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)中，能源安全仍然是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和靈活性的核心要求。
隨著更多波動性可再生能源進(jìn)入系統(tǒng)，維持能源安全將需要更多靈活可調(diào)度的發(fā)電廠、增強電網(wǎng)、通過區(qū)域集成擴大互連、增加需求響應(yīng)和存儲更多能量。隨著電力系統(tǒng)更加清潔，其他部門的電氣化程度越來越高，特別是運輸部門。反過來，更加電氣化的運輸部門可以為電力系統(tǒng)靈活性提供選擇。
為了實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效率、保證供應(yīng)安全和可再生能源的經(jīng)濟有效整合，許多G20國家正在進(jìn)行區(qū)域市場一體化，北美、歐盟、亞洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的區(qū)域一體化高度發(fā)達(dá)。
確定區(qū)域天然氣和電力市場一體化的原則包括：區(qū)域規(guī)劃和資源充足性評估；開發(fā)互連器；建立區(qū)域機構(gòu)；市場和監(jiān)管逐步協(xié)調(diào)。
注重天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用
天然氣在未來幾十年具有巨大潛力，因為它可以增加電力系統(tǒng)靈活性，可以將低排放燃料大規(guī)模整合到能源系統(tǒng)中，并可應(yīng)用于工業(yè)、供暖和烹飪以及運輸?shù)阮I(lǐng)域。在決定逐步淘汰煤炭，推動區(qū)域合作和市場一體化以確保供應(yīng)安全的國家，天然氣發(fā)電的作用將顯著增加。
由于技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，非常規(guī)和新的天然氣資源得到開發(fā)，許多G20國家擁有了大量天然氣儲備。天然氣的社會和環(huán)境效益取決于有效監(jiān)管和高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保公眾持續(xù)接受天然氣并限制甲烷排放。
盡管全球天然氣價格趨于一致，并且液化天然氣供應(yīng)更具靈活性，但天然氣供應(yīng)安全仍不可忽視。通過國內(nèi)管道和液化天然氣，持續(xù)投資和開發(fā)更大平衡區(qū)和天然氣樞紐的區(qū)域一體化天然氣市場，對于提升供應(yīng)安全、經(jīng)濟效率(特別是價格趨同)和透明度至關(guān)重要。
提高能源市場和系統(tǒng)的透明度
透明度是在利益相關(guān)方和整個社會之間就能源轉(zhuǎn)型達(dá)成共識的基礎(chǔ)，透明定價對于了解能源成本以及市場和能源系統(tǒng)以實現(xiàn)具有成本效益的成果至關(guān)重要。G20國家一直致力于減少低效化石燃料補貼，使能源定價更加高效和透明。
通過可靠的跨部門數(shù)據(jù)來跟蹤和調(diào)整政策可以指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型，終端用戶的能源消耗數(shù)據(jù)及其影響因素有助于各國制定能效指標(biāo)、評估行動的必要性并跟蹤進(jìn)展情況，靈活的政策能夠確保所有市場參與者可以享受數(shù)字化的好處。
充分利用G20在能源轉(zhuǎn)型方面的合作機會
G20國家通過各種場所和合作舉措?yún)⑴c和分享其能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，為未來G20能源轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。建議遵循以下準(zhǔn)則迎接挑戰(zhàn)：
就公平和可持續(xù)發(fā)展達(dá)成共識，在能源規(guī)劃、適應(yīng)力和能源安全、區(qū)域合作和市場整合、化石燃料在轉(zhuǎn)型中的作用、能效指標(biāo)和可再生能源、能源市場設(shè)計和電力系統(tǒng)的靈活性等方面，進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型更密切的合作和經(jīng)驗交流。
促進(jìn)私營和公共部門對各種能源技術(shù)的投資，建立穩(wěn)定和強大的監(jiān)管框架和透明的能源定價結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)私營部門的投資。
刺激創(chuàng)新融資，利用多邊開發(fā)銀行和多邊氣候融資機構(gòu)的支持，促進(jìn)關(guān)鍵地區(qū)的投資，包括通過G20金融軌道。
加強能源效率、可再生能源和清潔能源技術(shù)組合的創(chuàng)新，在風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電的成功基礎(chǔ)上，通過投資研發(fā)更廣泛的關(guān)鍵清潔能源技術(shù)以及加強電力部門以外的投資來降低技術(shù)成本，通過各種合作場所擴大合作。
確保經(jīng)濟有效和安全的能源轉(zhuǎn)型，加快降低能源強度，通過最低能效標(biāo)準(zhǔn)和跨工業(yè)、交通運輸、建筑和家電的節(jié)能標(biāo)簽計劃擴大行業(yè)覆蓋范圍，到2030年使年增長率提升一倍。
最大限度地提升空氣質(zhì)量、增強能源獲取和減緩氣候變化，到2030年應(yīng)將可再生能源發(fā)電的份額增加兩倍，并使可再生能源在總能源消耗中的份額翻番，同時加快可再生能源在運輸、供暖、制冷和工業(yè)方面的部署，以支持電氣化的發(fā)展。
促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性方面的合作，提出G20路線圖，評估靈活電網(wǎng)和發(fā)電廠、區(qū)域一體化和互聯(lián)互通、能源儲存和需求響應(yīng)以及電氣化和數(shù)字化的貢獻(xiàn)。
將區(qū)域合作作為能源轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)原則，以確保基于靈活性、區(qū)域一體化和透明的能源市場和能源系統(tǒng)進(jìn)行安全經(jīng)濟高效的轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)投資天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和擴大區(qū)域一體化，液化天然氣合同條款應(yīng)更加靈活，以加強天然氣貿(mào)易、供應(yīng)安全和對市場波動的抵御能力。
跟蹤部門間和整個經(jīng)濟的能源轉(zhuǎn)型，采取更強有力的行動來縮小能源數(shù)據(jù)差距，特別是能源終端用戶數(shù)據(jù)、能源研發(fā)的公共/私人支出以及能源部門的數(shù)字化。
推動全球清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)和開發(fā)，承諾加強參與其他多邊工作。作為能源轉(zhuǎn)型合作的一部分，G20應(yīng)建立能源創(chuàng)新議程。
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