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經(jīng)過(guò)近兩年的培育與發(fā)展，煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易機(jī)制已日臻成熟，步入正軌。

      

今年以來(lái)，河北、湖南、福建、黑龍江、江西等多地開(kāi)展煤炭產(chǎn)能置換交易，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能得以有序釋放。其中，河北、安徽、甘肅在同一平臺(tái)交易，成交總額達(dá)20億元。

      

起初，部分煤企擔(dān)心競(jìng)價(jià)方式會(huì)推高指標(biāo)價(jià)格，從而加大購(gòu)買指標(biāo)煤企的成本壓力，但現(xiàn)在看來(lái)，這一擔(dān)心毫無(wú)必要。無(wú)論是省內(nèi)還是跨區(qū)域的產(chǎn)能指標(biāo)置換都很順利。同時(shí)，今年產(chǎn)能置換指標(biāo)交易也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，比如，置換難度下降。

      

2018年2月9日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》確定將自然保護(hù)區(qū)重疊煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦等符合條件的煤礦產(chǎn)能置換比例提高至200%；與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期合同煤礦，所需換指標(biāo)折算比例也可提高為200%；同時(shí)，支持煤電聯(lián)營(yíng)礦增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。其中，申請(qǐng)新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權(quán)超過(guò)50%的，折算比例可進(jìn)一步提高為300%。并且企業(yè)也無(wú)需購(gòu)得置換指標(biāo)，只要承諾1年內(nèi)落實(shí)置換指標(biāo)，就可以辦理相關(guān)手續(xù)。

      

這已是自2016年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委第三次對(duì)煤炭產(chǎn)能置換政策加大支持力度。

      

但是，政策的“雙刃劍”效果也開(kāi)始顯現(xiàn)。有負(fù)責(zé)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的工作人員坦言，在國(guó)家去產(chǎn)能和釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能政策推動(dòng)下，產(chǎn)能指標(biāo)置換的系數(shù)不斷放大，產(chǎn)能指標(biāo)置換的難度也在不斷降低。這本是一件好事，但卻讓一些企業(yè)抱有指標(biāo)置換難度進(jìn)一步降低的希望，進(jìn)而加重觀望情緒，近期不愿參與、完成指標(biāo)交易。

      

由此看來(lái)，通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，落后產(chǎn)能置換安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金后，可以盡快退出；新建產(chǎn)能，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可獲得生產(chǎn)指標(biāo)，向市場(chǎng)供應(yīng)煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)。但同時(shí)也應(yīng)保證指標(biāo)成交價(jià)格處于合理水平，這樣才能有助于去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進(jìn)。

 

進(jìn)口煤政策收緊
 

隨著超8億噸落后產(chǎn)能退出，我國(guó)煤炭供需在維持總體平衡的同時(shí)，部分地區(qū)、部分時(shí)段也出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的情況。在此背景下，進(jìn)口煤成為調(diào)控國(guó)內(nèi)煤炭供需的重要補(bǔ)充。

      

海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年11月份我國(guó)煤炭進(jìn)口量為1915.3萬(wàn)噸，環(huán)比下降17%。這是自7月份創(chuàng)下2901萬(wàn)噸高位后連續(xù)第四個(gè)月煤炭進(jìn)口量環(huán)比下降。1月至11月，我國(guó)煤炭進(jìn)口量達(dá)27118.7萬(wàn)噸，超去年全年總量的27090萬(wàn)噸。

      

事實(shí)上，近五年來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量出現(xiàn)明顯起伏，呈“V”形變化。2013年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量一度達(dá)3.27億噸，之后連續(xù)兩年下降，減少逾億噸；2016年煤炭進(jìn)口出現(xiàn)較大幅度回升，同比增長(zhǎng)25.2%。2017年，雖然進(jìn)口煤政策有所調(diào)控，但進(jìn)口總量仍達(dá)到2.71億噸。

      

2018年上半年剛過(guò)，部分港口進(jìn)口煤通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)或暫時(shí)取消、進(jìn)口煤政策收緊的消息就不斷出現(xiàn)。

      

而嚴(yán)控進(jìn)口煤，“明牌”只有一張，即《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。但是，進(jìn)口煤數(shù)量的大幅增加，必然會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求空間，一定程度上削弱去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)改善煤炭供應(yīng)關(guān)系的政策效應(yīng)，加劇國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的供需矛盾，所以，適時(shí)收緊進(jìn)口煤政策、限制劣質(zhì)進(jìn)口煤又顯得尤為必要。

      

而對(duì)于進(jìn)口煤政策收緊是否會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)上漲的擔(dān)憂則是多余的。收緊進(jìn)口煤政策的消息必然會(huì)對(duì)煤價(jià)形成支撐，但影響煤價(jià)上漲的因素除進(jìn)口煤外，還有下游整體需求、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能變化情況以及運(yùn)輸能力等。

      

或許，未來(lái)中國(guó)進(jìn)口煤限制政策將會(huì)像環(huán)保檢查一樣常態(tài)化，在必要時(shí)保證國(guó)內(nèi)煤價(jià)的穩(wěn)定。后期隨著結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能深入推進(jìn)與新增產(chǎn)能逐步釋放，煤炭供需格局將趨于穩(wěn)定寬松，煤炭進(jìn)口量將逐步降低。但在目前階段，細(xì)化進(jìn)口煤政策，如減少動(dòng)力煤進(jìn)口、加大稀缺煤種進(jìn)口等仍是值得考慮的優(yōu)化措施。

 

煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”成效明顯
 

中國(guó)鐵路總公司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2018年全年鐵路煤炭運(yùn)量將達(dá)16.6億噸，同比增長(zhǎng)10.5%。

      

分區(qū)域來(lái)看，2018年，大秦線將完成4.5億噸，蒙冀線超過(guò)5000萬(wàn)噸，瓦日線完成3500萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2018年西南地區(qū)鐵路調(diào)入4300萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37%；兩湖一江地區(qū)鐵路調(diào)入1.05億噸，同比增長(zhǎng)15%，東三省鐵路調(diào)入1.62億噸，同比增長(zhǎng)80%。

      

煤炭鐵路運(yùn)量增加，一方面，與煤炭消費(fèi)的快速增長(zhǎng)密切相關(guān)。另一方面，由于環(huán)保原因禁止汽運(yùn)，汽運(yùn)煤部分轉(zhuǎn)至鐵路；此外，煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)格局越來(lái)越集中，煤炭產(chǎn)能持續(xù)向晉陜蒙主產(chǎn)地集中，使得長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的鐵路運(yùn)輸需求大幅增加。

      

事實(shí)上，政策也給予了煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”極大支持。2018年初的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)量”。全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大宗物流由公路轉(zhuǎn)向鐵路。10月，國(guó)辦印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，在港口方面，到2018年底，環(huán)渤海、山東、長(zhǎng)三角地區(qū)的主要港口，以及唐山港、黃驊港等均不再接收柴油貨車運(yùn)煤。

      

隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的逐步顯現(xiàn)，未來(lái)我國(guó)煤炭調(diào)出增量將進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中。從消費(fèi)端來(lái)看，主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的需求端也出現(xiàn)了向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

      

適應(yīng)“公轉(zhuǎn)鐵”新形勢(shì)，中國(guó)鐵路總公司也研究制定了2018-2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案。據(jù)悉，到2020年，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量將達(dá)28.1億噸，較2017年增運(yùn)6.5億噸，屆時(shí)將占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%。

 

“僵尸企業(yè)”處置有了“硬杠杠”
 

處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”。尤其是在今年煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水區(qū)，落后產(chǎn)能得到有效淘汰的背景下，妥善處置“僵尸企業(yè)”已成改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在。

      

2018年初，國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，提出今年要堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。要求各地列出名單、拿出計(jì)劃，全面稽查、上報(bào)結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機(jī)制。

      

為更好推進(jìn)這一工作的開(kāi)展，12月4日，11部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（下稱通知），將與“僵尸企業(yè)”相關(guān)的債務(wù)細(xì)分為直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)，并設(shè)置了處置方式。值得一提的是，為保證工作有效落實(shí)，通知要求三個(gè)月內(nèi)確定首批名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

      

文件雖然發(fā)布了，但能否真正落到實(shí)處、效果究竟如何尚待觀察。“僵尸企業(yè)”的處置不是簡(jiǎn)單做“減法”，更是牽涉到債務(wù)、就業(yè)等一系列問(wèn)題，甚至?xí)绊懖糠值胤降恼?jī)考核，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題便是“人往哪里去”“錢從哪里來(lái)”。這就意味著，“僵尸企業(yè)”處置將面臨各種復(fù)雜的困難，政府和企業(yè)必須真正拿出“斷舍離”的勇氣斷腕重生。

 

煤炭消費(fèi)總量控制繼續(xù)推進(jìn)
 

煤炭消費(fèi)總量控制并不是一個(gè)新的話題，但在今年仍有許多新的變化。

      

首先，國(guó)家相關(guān)部門部署的“重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代”中的“重點(diǎn)地區(qū)”范圍發(fā)生變化，除京津冀及周邊、長(zhǎng)三角外，汾渭平原也加入其中，而珠三角地區(qū)則被移出。

      

但是，新劃入的汾渭平原要想有效實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭消費(fèi)的減量替代并非易事。囊括晉、陜、豫三省的11個(gè)地市，“一煤獨(dú)大”的格局下，汾渭平原地區(qū)的煤炭消費(fèi)占比近90%。與能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭緊密相連的則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，這就意味著，要想在汾渭平原減煤，涉及的不僅僅是當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更牽涉到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

      

除了范圍有所變化，煤炭消費(fèi)總量控制也面臨新的挑戰(zhàn)。今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，高耗能行業(yè)如電力、鋼鐵、化工等領(lǐng)域耗煤量增加，進(jìn)而拉升煤炭需求。今年前9個(gè)月，我國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)28.75億噸，同比增加3%，工業(yè)耗煤是主要增長(zhǎng)點(diǎn)，其中電力耗煤增長(zhǎng)7.6%，鋼鐵耗煤增長(zhǎng)347萬(wàn)噸，化工耗煤增加1026萬(wàn)噸。

      

盡管近期有分析報(bào)告認(rèn)為完成煤炭消費(fèi)占比降至58%以下的“十三五”目標(biāo)已無(wú)懸念，但根據(jù)目前的情況，各種挑戰(zhàn)仍然存在，絲毫不可松懈。

      

而要真正順利完成煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)將煤炭消費(fèi)總量的有效減量替代，最主要的是要助推高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在減量化發(fā)展過(guò)程中提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，煤控的措施路徑要突出經(jīng)濟(jì)性，統(tǒng)籌考慮節(jié)能、替代、減量的成本效益，降低煤控措施的交易成本和行政成本，考慮到能源替代面臨著巨大的成本約束，應(yīng)把節(jié)能作為煤控的重要手段。

 

現(xiàn)代煤化工尋求突圍
 

除煤制乙二醇外，現(xiàn)代煤化工的多個(gè)分支在2018年發(fā)展仍偏慢，尤其是煤制氣、煤制油。

      

以煤制氣為例，除2017年投產(chǎn)的浙能20億立方米項(xiàng)目外，在無(wú)新項(xiàng)目上馬，截至日前全國(guó)僅有4個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，且均是建成一期。4個(gè)已投產(chǎn)項(xiàng)目，除匯能外，其他3個(gè)必須進(jìn)入長(zhǎng)輸管線運(yùn)輸，銷售價(jià)格均高于當(dāng)?shù)靥烊粴忾T站價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

      

煤制油面臨的形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。2014年國(guó)家連續(xù)三次提高成品油消費(fèi)稅后，煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)36.82%，石腦油綜合稅負(fù)為58.98%，以當(dāng)前的煤價(jià)和稅收政策為例，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)1噸柴油就會(huì)虧損1392元，每生產(chǎn)1噸石腦油就會(huì)虧損1836元。

      

而被業(yè)內(nèi)寄予厚望的“第四種煤化工形式”——煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化之路在今年也生出變數(shù)。已開(kāi)工四年仍在做前期工作的榆林煤基芳烴及配套煤礦項(xiàng)目發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。沒(méi)有工業(yè)化生產(chǎn)，還談不上經(jīng)濟(jì)性，業(yè)內(nèi)人士指出，煤制芳烴項(xiàng)目真正上馬時(shí)間需到2020年前后。

      

事實(shí)上，現(xiàn)代煤化工本被寄予厚望。如2017年1月發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五“規(guī)劃》提出，“十三五”期間，煤制油、煤制氣生產(chǎn)能力達(dá)到1300萬(wàn)噸和170億立方米左右。但是在油價(jià)下跌、環(huán)保加嚴(yán)、價(jià)格偏高等一系列因素影響下，現(xiàn)代煤化工儼然是“內(nèi)憂外患”。

 

要實(shí)現(xiàn)突圍，就須在項(xiàng)目質(zhì)量提升上下功夫。如降低煤氣化技術(shù)成本、降低能耗、實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化，通過(guò)示范工程建設(shè)，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工藝技術(shù)和大型裝備的創(chuàng)新發(fā)展，提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和大型裝備的創(chuàng)新發(fā)展，提高能源轉(zhuǎn)化效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。尤其是應(yīng)鼓勵(lì)使用高硫和劣質(zhì)煤進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用，讓現(xiàn)代煤化工真正發(fā)揮煤炭清潔高效利用的優(yōu)勢(shì)。