從雜耍變成主角
今天，可再生能源不再是邊緣技術(shù)。它們連續(xù)八年占據(jù)了新增發(fā)電能力的大部分，2015年占歐盟能源消耗的16.7%。這個最大的推動力來自于技術(shù)成本的快速下降。
自2009年以來，太陽能發(fā)電成本下降了75%，風能發(fā)電成本下降了66%。當然，歐盟成員國之間仍然存在明顯差異：芬蘭和瑞典的可再生能源目前占總能源消耗的30%，而盧森堡和馬耳他僅占5%。然而，有一個趨勢非常明顯：可再生能源與天然氣、煤炭和核能等常規(guī)能源的競爭越來越激烈。
自2005年以來，可再生能源累計幫助歐盟減少了11%的化石燃料消耗，并且從2013年起減少了35%以上的化石燃料進口?？稍偕茉粗饕糜谔娲禾浚ㄌ娲?0%）和天然氣（替代28%）。替代石油則不太成功，因為可再生能源尚未廣泛用于以石油為主要燃料的運輸部門。
在整個歐洲，化石燃料傳統(tǒng)上從巨額公共補貼中受益，為燃燒化石燃料創(chuàng)造了強大的動力。可再生能源也得到獎勵，例如進口關(guān)稅補貼，其中可再生能源生產(chǎn)者可以獲得發(fā)電補貼。但是這些激勵措施遠不及向化石燃料行業(yè)提供的。歐盟及其成員國政府每年向化石燃料部門發(fā)放超過1120億歐元的補貼資金。
相比之下，可再生能源只得到400億歐元。從化石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)型將為更緊迫的社會和福利需求騰出資金，可再生能源的興起并沒有減緩歐洲的經(jīng)濟增長。
2006年至2015年間，歐洲經(jīng)濟緩慢增長0.7%，而可再生能源在能源消費中所占比例增長7.7%。自2005年以來，歐洲的溫室氣體排放量已經(jīng)下降了10%，而且歐洲大陸第一次看到經(jīng)濟增長與溫室氣體排放脫鉤。從本質(zhì)上講，這就是能源轉(zhuǎn)型所能做的：促進經(jīng)濟發(fā)展，同時減少燃燒化石燃料造成的碳足跡。可再生能源在推動這一趨勢方面發(fā)揮著重要作用。
歐洲的目標是成為這個領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新的全球領(lǐng)導者。歐盟最大的研究項目“地平線2020”在2014-2020年間為可再生能源撥款60億歐元。
可再生能源行業(yè)已經(jīng)是一個大雇主，2014年在歐洲提供了100多萬個就業(yè)機會。在人均就業(yè)方面，歐洲可再生能源行業(yè)在2014年位居世界第二，它現(xiàn)在排名第五，僅次于中國、美國、日本和巴西?？稍偕茉吹拇蟛糠止ぷ鲘徫欢荚陲L能、太陽能和生物質(zhì)部門，因為這些技術(shù)近年來全球增長速度最快、成本下降最快。
歐洲打算在本世紀中葉之前將其溫室氣體排放量減少80%。為了實現(xiàn)這一目標，可再生能源的份額必須顯著增長，不僅在電力領(lǐng)域，而且在供熱、制冷和運輸領(lǐng)域。
滴水成河
自2009年以來，歐洲使用可再生能源最多的兩個國家是丹麥和德國，這兩個國家也是公民參與能源轉(zhuǎn)型程度最高的國家。
在德國，存在許多不同的所有制模式，并且只有5%的可再生能源為大型傳統(tǒng)能源公用事業(yè)所擁有。在丹麥，風電項目只有當?shù)厣鐓^(qū)擁有至少20%股份，才能獲得許可。
在許多國家，公眾的反對減緩或阻礙了可再生能源的發(fā)展。但如果公民擁有或共同擁有可再生設(shè)施，他們更可能歡迎項目，而不太可能反對它們。很容易理解，為什么人們不那么熱衷于他們社區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施，因為他們對項目在哪里建設(shè)以及如何發(fā)展沒有任何發(fā)言權(quán)。因此，必須把人民和社區(qū)置于整個歐洲能源轉(zhuǎn)型的中心。能源轉(zhuǎn)型是一個挑戰(zhàn)，需要在社會各個層面采取行動。
在歐盟，社區(qū)可再生能源項目已經(jīng)以各種形式存在。擁有和運營這些合作社和社區(qū)團體將所在地方與全歐洲聯(lián)系起來。當公民積極參與后，像歐洲能源轉(zhuǎn)型這樣的概念就不再遙遠，而是與人們的生活息息相關(guān)。
一個社區(qū)想投資當?shù)氐哪茉错椖坑泻芏嘣?。與跨國開發(fā)商擁有的項目相比，當?shù)負碛械捻椖繉Ρ镜亟?jīng)濟的貢獻要高出8倍。這既能幫助當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又能帶來無形的好處，比如社區(qū)的自豪感。由于沒有中央數(shù)據(jù)庫，因此很難估計參與能源轉(zhuǎn)換的公民人數(shù)。但整個歐洲存在數(shù)以千計的不同項目。
研究機構(gòu)CEDelft在2016年的一份報告中估計，到2050年，2.64億“能源公民”可以產(chǎn)生歐盟45%的電力需求。同一份報告還顯示了不同類型的能源公民的潛力：在2050年，集體項目和合作社可以貢獻“能源公民”發(fā)電量的37%。
這些項目往往對當?shù)亟?jīng)濟具有最大的積極影響。實現(xiàn)這樣的所有權(quán)水平將取決于正確的政策——但在許多國家都缺乏這些政策。最大的障礙之一是當前能源市場的產(chǎn)能過剩：發(fā)電量超過需求。這是因為為了維持“能源安全”，許多化石能源和核能正在得到補貼，從而抑制了社區(qū)擁有的可再生項目的市場。
目前的規(guī)則使得數(shù)百萬人不太可能參與未來十年的能源轉(zhuǎn)型，因此迫切需要改變。一個穩(wěn)定的、支持性的框架意味著公民和社區(qū)有權(quán)生產(chǎn)、消費、儲存和銷售自己的能源。
城市：能源創(chuàng)新試驗臺
城市可以是創(chuàng)新的溫床。它們足夠大，可以大規(guī)模地嘗試新想法，還可以擴大到全國。
在努力適應(yīng)和減少氣候變化的影響方面，城市已成為一線參與者。1992年里約地球峰會通過的《21世紀議程》呼吁采取行動，促進從國際到地方各級的可持續(xù)發(fā)展。從那時起，城市朝著這個方向邁出了一大步。
在2009年的歐洲議會上，數(shù)百個歐洲城市承諾減少二氧化碳的排放量，并發(fā)起了《歐盟市長公約》運動。自那時以來，這一趨勢已經(jīng)蔓延到世界各地，匯集了7700多個致力于能源和氣候行動的地方當局。2015年在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會期間，將近1000名地方領(lǐng)導人承諾在本世紀中葉之前實現(xiàn)城市碳中和。
城市消耗了世界三分之二以上的能源，二氧化碳排放量約占全球總量的70%。它們都是氣候變化的貢獻者，也是氣候變化影響的受害者。面對這些挑戰(zhàn)以及現(xiàn)有的環(huán)境問題，如空氣和水污染以及廢物處理，城市有巨大的動力來應(yīng)對氣候變化。作為歐洲能源轉(zhuǎn)型的一部分，地方當局試圖通過推廣可再生能源技術(shù)，以高度安全的方式減少氣候變化的影響。
通過開發(fā)大數(shù)據(jù)以及開發(fā)智能電網(wǎng)可以大大改善能源效率。但是，誰將擁有、控制和受益于這一波新技術(shù)的問題被忽視了，在歐盟和各國的層面上仍然沒有答案。而城市正在做出回應(yīng)。
例如，巴塞羅那、巴黎和根特等城市的政府正在重新考慮能源作為“公共財產(chǎn)”的概念：諸如風、陽光、水力、生物質(zhì)和地熱等能源是自然資源，因此應(yīng)作為公共財產(chǎn)對待，并分配給整個社會，而不是少數(shù)個人。
從采掘型經(jīng)濟向再生型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變可以使這種資源共享更加公平。在英國，越來越多的地方當局通過把能源管理放回當?shù)?、公眾手中，來解決“燃料貧困”（人們無法以合理的成本取暖制冷等）。布里斯托爾促進旨在減少能源使用（例如通過隔熱建筑物）并產(chǎn)生可再生能源的項目。
2017年10月，巴黎、哥本哈根和牛津宣布了禁止汽油和柴油汽車的計劃，遠在國家禁令生效之前。在荷蘭，在政府決定逐步停止使用煤做飯和取暖之前，就建立了“無煤氣”區(qū)。
越來越多的地方當局通過直接投資地方能源合作社，或者通過提供補貼、法律和技術(shù)，以及利用公共設(shè)施，幫助公民推動的能源項目起步。他們看到的不僅僅是能源轉(zhuǎn)型的問題，還有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機會。
他們通過發(fā)行“綠色債券”（用于資助環(huán)境投資的債券）和大宗購買電力來降低成本，從而促進了能源供應(yīng)。政府還允許節(jié)約能源的市政部門將部分儲蓄用于其他項目。捷克共和國的一個城鎮(zhèn)Litomice，是許多成功實施這一計劃的地方當局之一。巴黎已將民間融資列為其2050年氣候中性戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，并已宣布計劃成為國際綠色中心。
除了目前的主要參與者之外，新的參與者被給予公平的市場準入。如果這些分散的行動者得到授權(quán)，能源系統(tǒng)才能夠充分發(fā)揮潛力。這需要引入新的、多層次的治理模型，以更好地適應(yīng)未來能源系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。2018年1月，歐洲議會投票要求歐盟成員國與公民和地方當局建立永久性的能源和氣候?qū)υ捚脚_。這將使地方當局在能源轉(zhuǎn)換中發(fā)揮中心作用。
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