拆分與重組 雙向推動能源國企深化改革
拆分與重組 雙向推動能源國企深化改革
2019-02-25 15:58:04 來源：中國改革報《能源周刊》
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2019-02-25 15:58:04 來源：中國改革報《能源周刊》
摘要：能源作為關乎國計民生的關鍵領域，也是我國不斷深化改革的“重點區(qū)域”，從電力體制改革到油氣改革，從國企混改到央企重組整合，能源行業(yè)的改革每一步都鏗鏘有力。
關鍵詞：
能源
國企
能源作為關乎國計民生的關鍵領域，也是我國不斷深化改革的“重點區(qū)域”，從電力體制改革到油氣改革，從國企混改到央企重組整合，能源行業(yè)的改革每一步都鏗鏘有力。
近日有消息稱，石油天然氣管道公司組建方案已獲批，并列入2019年國資委重點工作計劃，有望于今年年內(nèi)正式成立，這意味著“油氣管網(wǎng)分離”將取得實質(zhì)性進展。
幾乎同一時期，中國核建發(fā)布公告，稱公司控股股東中國核建集團已于2019年2月12日與中核集團簽訂《中國核工業(yè)集團有限公司與中國核工業(yè)建設集團有限公司之吸收合并協(xié)議》，就中核集團吸收合并中國核建集團事項進行了約定，意味著能源行業(yè)第三例央企重組將落地。
同樣是改革的舉措，前者重點是“拆分”和“獨立”，后者則代表著“合并”與“重組”，能源央企的改革在當下呈現(xiàn)出“雙向”發(fā)力的特點。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受記者采訪時表示，現(xiàn)在一方面在打破壟斷，另一定方面又在鼓勵重組，這是基于不同行業(yè)的發(fā)展特點和改革特征決定的。
拆分：打破壟斷的必經(jīng)之路
“成立國家管網(wǎng)公司是一件大事，是我們國家開天辟地以來第一次對油氣管網(wǎng)實行國家的統(tǒng)一管理。”中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會會長胡衛(wèi)平告訴記者，以前管網(wǎng)是由各個大型石油公司代表國家進行管理，成立之初起到了很好的作用，但隨著改革開放的深入推進，這種管理方式開始暴露出一些弊端，而且在新的經(jīng)濟形勢下，問題越來越多，其中最重要的就是壟斷問題。
記者了解到，當前，我國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油三家公司運營。截至2017年年底，中石油國內(nèi)運營的油氣管道總里程為8.56萬公里，占國內(nèi)原油管道的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%，成品油管道占全國的43.2%。油氣管網(wǎng)由大型油企壟斷，牽制了國內(nèi)油氣體制改革的市場化進程，也限制了管道資源的高效利用。
此外，我國目前天然氣基礎設施建設嚴重不足，與日益擴大的用氣需求形成矛盾。林伯強對記者表示，目前我國油氣需求增長較快，特別是天然氣，今后幾年肯定會大幅度增長，但我國的油氣管道，相對于發(fā)達國家，還處于比較弱的狀態(tài)。如果成立一個較強的管網(wǎng)公司，將有助于全國性的規(guī)劃，使油氣管道乃至整個油氣行業(yè)進入可持續(xù)的發(fā)展。
事實上，管網(wǎng)分離早在2013年就已經(jīng)開始醞釀，當年國務院發(fā)展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網(wǎng)業(yè)務從油氣企業(yè)中分離出來。時隔多年，這一項油氣領域重大改革取得實質(zhì)性進展，而改革方案也日漸成熟。據(jù)記者了解，新的國家管網(wǎng)公司將通過收購“三桶油”存量相關資產(chǎn)，進行清查評估后完成資產(chǎn)交割，通過市場化方式對管道公司進行運營。
去年年中，國家管網(wǎng)公司即將成立的消息不脛而走，引起業(yè)內(nèi)不小的震動，以管網(wǎng)獨立為目標的改革被寄予厚望。林伯強指出，油氣管網(wǎng)獨立最主要的目的是兩個方面：一是第三方無歧視準入，即公平對待；二是改變目前油氣管網(wǎng)相對較弱的狀況。
毋庸置疑，在涉及能源領域的改革中，拆分一直是一條重要的路徑。有觀點指出，成立油氣管網(wǎng)公司，其作用類似于電力系統(tǒng)中的電網(wǎng)。胡衛(wèi)平告訴記者，電力系統(tǒng)在歷史上經(jīng)歷過拆分，現(xiàn)在油氣管網(wǎng)的獨立，也有類似的特點，同時，油氣的“拆分”和當下電網(wǎng)公司的改革也有“異曲同工”之處，把發(fā)電和配售電“拆分”出來，實現(xiàn)效率的提升。
重組：優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關鍵環(huán)節(jié)
與油氣和電力系統(tǒng)通過“拆分”推進改革相反，近年來，能源國企“合并重組”的案例也日漸增多，并且成為“十八大”以來國有企業(yè)重組整合的一支“主力軍”。
記者了解到，整合重組的目標在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，盤活存量、減少重復建設，優(yōu)化國有資本的布局與資源配置。2015年，中國電力投資集團公司與國家核電技術(shù)有限公司合并，國家電力投資集團有限公司成立；2017年，國資委主導推動了過去幾年規(guī)模最大的一次央企重組——由中國國電集團和神華集團重組成立的國家能源投資集團有限責任公司誕生……根據(jù)日前消息，在正式公布重組事宜一年后，中核集團與中國核建的合并也即將收官。
對于此次中核集團與中國核建的合并，林伯強表示，主要目的是使之在核電領域形成一股力量，通過取長補短把國企做大做強。業(yè)內(nèi)認為，中核與中核建合并完成后，新的“中核集團”裝機規(guī)模、研發(fā)實力、在行業(yè)內(nèi)話語權(quán)都將大大增加。
同樣是推動能源領域改革的重要舉措，為何呈現(xiàn)出“拆分”和“重組”兩個截然相反的方向？林伯強認為，其原因在于每個行業(yè)都有不同的改革特點和發(fā)展特征，所以改革的目標也會有所不同。就煤炭與電力的合并而言，主要目的是將煤價和電價的矛盾“內(nèi)部化”。在林伯強看來，無論何種改革，共同原則都在于促進競爭，即由市場決定價格，即使合并重組，也要維護這一原則。神華與國電、中核與中核建，都是通過上下游的合并，把國企做大做強。
對此，胡衛(wèi)平表示認同：不同行業(yè)發(fā)展狀況和面臨的矛盾都有所不同，采取的改革措施也會千變?nèi)f化，是拆分還是重組？要看行業(yè)面臨的具體問題。通過“重組”使國企做大做強，也將有利于其參與全球競爭。“‘拆分’和‘重組’兩個方向，其共性在于提高生產(chǎn)力，提升效率。任何一項改革，最終目的都是要考慮其經(jīng)濟性。”胡衛(wèi)平說。
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