2020-04-14 11:20:44 來源：中國能源報
日前，河南省天然氣儲氣設(shè)施實行“兩部制”氣價運營模式獲得省發(fā)改委批復(fù)并取得國家發(fā)改委督導(dǎo)司認(rèn)可，擬作為試點，試行后在全國推廣。此舉標(biāo)志著河南儲氣設(shè)施在建設(shè)模式和運營模式探索研究方面均“領(lǐng)跑全國”，成為首個儲氣設(shè)施運營模式改革省份。
“儲氣設(shè)施氣價‘兩部制’或成為有效解決目前我國儲氣設(shè)施運營模式不清晰、投資回收不明朗等問題的有效手段，對于推動我國儲氣設(shè)施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示。
（文丨本報記者 渠沛然）
儲氣設(shè)施是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中重要的調(diào)峰手段和天然氣整體供應(yīng)體系的安全保障。
自2012年以來，僅國家層面出臺的儲氣設(shè)施建設(shè)鼓勵政策就多達(dá)17項。2018年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》，要求到2020年地方政府具備不低于本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲氣能力。基于此，包括油氣央企、以城市燃?xì)馄髽I(yè)為主的地方國有企業(yè)以及民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體，投資建設(shè)地下儲氣庫的速度較以往顯著提高。
但目前的“一部制”儲氣調(diào)峰價格，無法反映儲氣調(diào)峰的真實運行成本，導(dǎo)致儲氣庫盈利性差，項目財務(wù)收支不透明、獲利空間狹窄等因素嚴(yán)重影響著各方投資積極性。
“兩部制”氣價則由“容量氣價+計量氣價”組成，其中容量氣價對應(yīng)的是儲氣設(shè)施固定資產(chǎn)的折舊費用，將按照整個城市需要量分?jǐn)?，計量氣價根據(jù)用戶使用量收取。
“用戶將與建設(shè)企業(yè)一同分擔(dān)這一部分固定成本，即使不用氣也要交容量氣價，類似于電話的月租費。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬說，“該模式可有效降低此前‘一部制’氣價不用氣不交錢、隨時違約的風(fēng)險。”
“按照漸進式改革模式，‘兩部制’價格有助于理順儲氣庫運營成本，加速回收成本，從而進一步提高投資主體擴大或新建儲氣庫的積極性，落實國家鼓勵的投資主體多元化的要求。”劉毅軍說。
“推行‘兩部制’氣價，是破解當(dāng)前地下儲氣庫發(fā)展困局的根本舉措，河南這么干就對了。”中國石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟研究所所長徐東說。
但在多位專家看來，推行“兩部制”氣價面臨多重已經(jīng)擺在“明面”的困難。
一方面，市場環(huán)境并不樂觀。天然氣面臨消費增速放緩、需求回升乏力的現(xiàn)狀，氣源調(diào)峰需求不強，尤其是居民用氣價格較低，儲氣價格盈利空間收窄，企業(yè)信心或因此受挫。
一位接近中石油的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，由于今年需求不及預(yù)期，中石油儲氣庫并未采氣，“即使采暖季因疫情延長，需求量也未有起色，儲氣設(shè)施沒有高效利用。”
另一方面，目標(biāo)用戶不明朗。“歐美很多國家儲氣庫用氣量通過用戶提前預(yù)約獲取，合約實行‘照付不議’。而國內(nèi)行政計劃較多，主要購氣用戶存在較多不確定因素。”徐東說。
上述人士也指出，河南的地方燃?xì)夤敬蠖喽际侵苯咏尤肷嫌螝庠矗A(chǔ)量和調(diào)峰量通常由上游協(xié)調(diào)，而非由省級燃?xì)夤窘y(tǒng)購統(tǒng)銷，所以較難保證每家燃?xì)馄髽I(yè)都來購買價格較高的儲氣調(diào)峰氣，用戶存在較大不確定性。“此外，面對如此高昂的投資，儲氣設(shè)施供氣卻沒有任何價格激勵措施，在供氣時的價格與其他氣源無異，這讓投資建設(shè)儲氣庫毫無吸引力可言。”
目前，天然氣價格改革未出臺儲氣調(diào)峰定價和運營成本的相關(guān)政策機制，儲氣庫尚未實現(xiàn)商業(yè)化獨立運營，運營成本依舊納入管輸費或其他成本當(dāng)中，成本和效益體現(xiàn)較為困難。作為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，儲氣庫業(yè)務(wù)的儲氣能力、運營機制、定價模式、激勵政策等許多方面仍需要明確和落實。
徐東認(rèn)為，儲氣庫應(yīng)該是一個微利行業(yè)，暴利和巨虧都不是理想狀態(tài)。儲氣業(yè)務(wù)也絕非通過出臺一個或數(shù)個明確儲氣責(zé)任義務(wù)、加快投資建設(shè)的文件或政策法規(guī)，就可確保實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，而是應(yīng)該堅持全國“一盤棋”，實施行業(yè)“組合拳”——儲氣庫運營管理的政策方向和研究重點應(yīng)該從國家、行業(yè)、企業(yè)、用戶等各個層面開展。
“未來或?qū)⒊闪㈩愃茋夜芫W(wǎng)公司這樣的第三方獨立儲氣公司。但成立之路并非一蹴而就，要充分掌握儲氣庫合理工作氣量、儲氣庫運營模式、單位投資和運營成本、儲轉(zhuǎn)費率及經(jīng)濟評價方法。并且各項前期研究工作要做得充分到位，這樣才能避免出現(xiàn)類似國家管網(wǎng)公司成立后仍需與各方大量協(xié)調(diào)的狀況。”徐東說。
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