這是一份亮眼的成績單:“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置模式被國務(wù)院發(fā)文推廣;“百名代表委員跟案執(zhí)行”活動(dòng)獲評(píng)2020年福建自貿(mào)區(qū)第17批創(chuàng)新舉措;創(chuàng)新涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，被最高人民法院推廣……
這一系列成績的背后，是福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院以全過程人民民主為指引，把接受人大監(jiān)督作為解決執(zhí)行難的重要保證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平陽光執(zhí)行的生動(dòng)實(shí)踐。
近5年來，平潭法院共執(zhí)結(jié)案件2萬余件，執(zhí)行到位標(biāo)的額37.21億元，分別同比上個(gè)五年上升了460%和987%。
跟案執(zhí)行，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
“買了十多年的房子，今天終于拿到證了。”2020年4月底，拿到房產(chǎn)證的錦繡花苑小區(qū)業(yè)主吳阿姨長舒了一口氣。
2020年，平潭法院陸續(xù)受理350余件以隆江公司為被執(zhí)行人的房屋買賣合同糾紛系列案件。經(jīng)法院判決，隆江公司應(yīng)在限定期間內(nèi)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)并向案涉業(yè)主支付逾期辦證違約金。判決生效后，隆江公司因違章搭建、經(jīng)營管理不善等原因無法履行法律義務(wù)，其所承建的錦繡花苑等小區(qū)因土地權(quán)證無法辦理，上百名申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
老百姓的安居夢(mèng)如何實(shí)現(xiàn)?平潭法院黨組成員、執(zhí)行局局長佘堅(jiān)告訴記者，“為促成這起系列糾紛案件得到快速妥善處置，平潭法院與人大、政協(xié)聯(lián)合推出了‘三公開兩監(jiān)督’執(zhí)行工作新模式。”
“三公開兩監(jiān)督”，即執(zhí)行節(jié)點(diǎn)公開、執(zhí)行流程公開、執(zhí)行結(jié)果公開，代表委員監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督。
佘堅(jiān)說:“我們邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員全流程跟案監(jiān)督。在此過程中，代表、委員充分發(fā)揮‘橋梁’作用，推進(jìn)法院與當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心、自然資源與生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，并與法官一道深入斡旋調(diào)解，化解業(yè)主怨氣，最終促成案件執(zhí)行。”
2020年5月，平潭法院啟動(dòng)“百名代表委員跟案執(zhí)行活動(dòng)”，選取社會(huì)影響廣、群眾關(guān)注高、重大敏感的五類案件100件，通過邀請(qǐng)百名全國、省、縣三級(jí)人大代表、政協(xié)委員，以“一人一案”模式對(duì)文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)查控、房產(chǎn)拍賣等23個(gè)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全流程參與、見證與監(jiān)督。
一年多以來，平潭各級(jí)代表委員共見證執(zhí)行近300次，參與調(diào)解案件63件，協(xié)助執(zhí)行到位金額達(dá)2000余萬元。
監(jiān)督與支持，從紙面落實(shí)到行動(dòng)
“執(zhí)行難是一個(gè)社會(huì)問題，而非法院一家之‘難’，必須將其納入社會(huì)治理體系，在多方合力之下才能有所作為。”全國人大代表、平潭縣潭城鎮(zhèn)東門社區(qū)支部書記薛玉鳳多次為法院工作鼓與呼。
在代表們的呼吁下，執(zhí)行工作中“聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而乏力”的現(xiàn)象，引起各方高度重視。平潭縣人大常委會(huì)連續(xù)5年專項(xiàng)聽取和審議執(zhí)行工作情況報(bào)告，進(jìn)行專題詢問。2018年，在縣人大常委會(huì)的大力推動(dòng)下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見等文件，明確將協(xié)助執(zhí)行工作納入各單位平安建設(shè)考核體系，切實(shí)構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的綜合治理執(zhí)行難格局。
與此同時(shí)，平潭法院積極邀請(qǐng)人大代表走進(jìn)法院，面對(duì)面聽執(zhí)行通報(bào)、近距離看執(zhí)行行動(dòng)、心連心議執(zhí)行工作。5年來各級(jí)人大代表共視察法院執(zhí)行工作20余次，召開專題座談會(huì)12次，為執(zhí)行工作“把脈問診”“辨證開方”，有力地推動(dòng)平潭法院執(zhí)行工作提質(zhì)增效。
在人大的有力監(jiān)督與支持下，全過程人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在平潭法院的每一個(gè)案件辦理中。2018年至2020年，平潭法院連續(xù)三年均有執(zhí)行案件入選全省法院“十大執(zhí)行案例”。
建言獻(xiàn)策，破難題強(qiáng)創(chuàng)新
“代表們的意見建議是改進(jìn)工作的一面鏡子。”
平潭法院以辦理代表意見建議為鏡為標(biāo)，虛心聽取代表提出的各項(xiàng)寶貴意見，并轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作舉措和具體行動(dòng)。
針對(duì)執(zhí)行工作中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和代表、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，平潭法院完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、分級(jí)負(fù)責(zé)、跟蹤督辦、反饋落實(shí)等機(jī)制，建立臺(tái)賬、限期辦理、對(duì)賬銷號(hào)，5年來共辦復(fù)涉執(zhí)行工作代表意見建議23件，確保件件有著落、事事有回音。
針對(duì)一些代表提出的異地財(cái)產(chǎn)處置時(shí)間長、效率低、成本高等問題，平潭法院在實(shí)踐中創(chuàng)新“委托公證+政府詢價(jià)+異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處置模式，申請(qǐng)執(zhí)行人可基本實(shí)現(xiàn)“零成本”“零傭金”，且大幅縮短了辦案周期，提升了財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)效率，在減負(fù)、減耗、減量等方面取得顯著成效。
今年11月，在代表委員的見證下，平潭法院在全省率先推行涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，著眼化解不動(dòng)產(chǎn)處置的“三難七堵”問題，將掛網(wǎng)拍賣流程、稅費(fèi)繳納期限由45日縮短至5日，群眾購買法拍房可全流程在線確認(rèn)、貸款、繳稅、過戶，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)處置提檔增速。
“加強(qiáng)人大監(jiān)督，是在司法公開民主中彰顯司法公平正義的智慧之鏡，是將案件執(zhí)行難轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉▓?zhí)行力的力量之源。”平潭法院黨組書記、院長林忠明表示，人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)痛點(diǎn)就是平潭法院“為民辦實(shí)事”的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，平潭法院將對(duì)標(biāo)對(duì)表，不斷增進(jìn)人大代表和人民群眾對(duì)法院工作的認(rèn)同感、滿意度。
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