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軟件是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈魂，“軟件定義”是信息革命的新標(biāo)志和新特征。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，是建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的核心支撐。建設(shè)強大的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，是我國構(gòu)建全球競爭新優(yōu)勢、搶占新工業(yè)革命制高點的必然選擇。

日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為指導(dǎo)“十三五”時期軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于全行業(yè)貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體部署，深入貫徹《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家戰(zhàn)略，落實《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》總體要求，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)由大變強、實現(xiàn)發(fā)展新跨越具有重要意義。

一、背景情況

“十二五”特別是黨的十八大以來，我們堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，將軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的核心，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、企業(yè)實力、應(yīng)用推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)等方面基本或超額完成“十二五”主要目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面躍升，綜合實力進一步增強，在由大變強道路上邁出了堅實步伐。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。從世界范圍看，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，圍繞技術(shù)路線主導(dǎo)權(quán)、價值鏈分工、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭日益激烈。發(fā)達國家在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加速戰(zhàn)略布局，搶占未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，給我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展帶來深刻影響。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，以改革創(chuàng)新為核心的新動能加速孕育。中國制造2025、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略的推進實施，以及國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的戰(zhàn)略需求，賦予軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新的使命和任務(wù)；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等，對進一步激活軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)市場主體、提升產(chǎn)業(yè)層級提出新的更高要求。

二、總體考慮

《規(guī)劃》的總體架構(gòu)和設(shè)計主要基于三個方面考慮：

（一）深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神

黨中央、國務(wù)院高度重視以軟件為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展以軟件為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)表了系列重要講話，特別是4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會講話、10月9日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)講話，都對加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展、增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力提出了明確要求，具有鮮明的時代特色，為《規(guī)劃》編制明確了方向，提供了指南。

（二）堅持問題導(dǎo)向，深入剖析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次問題

經(jīng)過多年努力，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益取得全面躍升，具備較好的跨越發(fā)展基礎(chǔ)，同時制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國優(yōu)勢突出，國家戰(zhàn)略的實施和推進也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力。

但與發(fā)達國家相比，產(chǎn)業(yè)依然“大而不強”，迫切需要解決以下7大問題：一是“少魂”和創(chuàng)新能力提升問題?；A(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和動力明顯不足，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新亟待加強，基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件對外依存度大，安全可靠產(chǎn)品和系統(tǒng)應(yīng)用推廣難。二是融合發(fā)展問題。與各行業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務(wù)知識和數(shù)據(jù)積累不足，與工業(yè)實際業(yè)務(wù)和特定應(yīng)用結(jié)合不緊密，支撐國家戰(zhàn)略實施的能力亟需提升。三是大企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)問題。資源整合、技術(shù)迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)能力強的大企業(yè)，生態(tài)構(gòu)建能力亟待提升。四是信息安全保障能力提升問題。網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加嚴(yán)峻，特別是工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障需求擴大、要求愈來愈高，信息安全保障能力迫切需要進一步提升。五是國際化發(fā)展問題。產(chǎn)業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。六是行業(yè)管理問題。行業(yè)管理和服務(wù)亟待創(chuàng)新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解決，知識產(chǎn)權(quán)保護需要進一步加強。七是人才培養(yǎng)問題。人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既懂技術(shù)又懂管理的領(lǐng)軍型人才、既懂軟件技術(shù)又熟悉各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才，以及具有持續(xù)專注力和熟練技能的高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)，亟需建立符合產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系。

（三）突出“軟件定義”，準(zhǔn)確把握“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

“十三五”時期，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的“軟件定義”成為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征。從產(chǎn)業(yè)自身變化來看，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，加快向網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、服務(wù)化、智能化、生態(tài)化演進，以“技術(shù)+模式+生態(tài)”為核心的協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)變革。從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢來看，連接無處不在，計算無處不在，數(shù)據(jù)無處不在，使得軟件無處不在，以“軟件定義”為特征的融合應(yīng)用開啟信息經(jīng)濟新圖景，網(wǎng)絡(luò)為平臺、軟件為載體、數(shù)據(jù)為要素、云計算為方法和途徑成為融合應(yīng)用的顯著特征。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動引領(lǐng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，帶來更多的新產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，催生新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，推動數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資產(chǎn)。另一方面，“軟件定義”加速各行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，軟件定義制造成為制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新標(biāo)志和新屬性，軟件定義服務(wù)催生一批新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務(wù)平臺、融合性業(yè)態(tài)和新型消費，培育壯大了發(fā)展新動能。

基于此，《規(guī)劃》堅持新發(fā)展理念，確立“二二四”的發(fā)展總基調(diào)，明確了“十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同推進、融合發(fā)展、安全可控、開放共贏的發(fā)展原則：

一是立足兩個出發(fā)點，堅持產(chǎn)業(yè)自身由大變強和強化戰(zhàn)略支撐相統(tǒng)一。順應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)快速演進趨勢，明確“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和供給能力，加快推動產(chǎn)業(yè)由大變強。緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要對“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的部署要求，強化軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對國家戰(zhàn)略實施的服務(wù)支撐和對國家信息安全的保障作用。

二是明確兩條主線，堅持創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展相統(tǒng)籌。堅持把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和生態(tài)構(gòu)建能力。堅持應(yīng)用牽引和供給創(chuàng)新，提升融合支撐和引領(lǐng)帶動能力，促進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大融合性新興產(chǎn)業(yè)，催生新型信息消費，變革社會管理方式。

三是聚焦四個著力點，堅持技術(shù)、業(yè)態(tài)、應(yīng)用和體系建設(shè)相協(xié)同。著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。著力培育壯大新興業(yè)態(tài)，鼓勵平臺型企業(yè)、平臺型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)、安全”協(xié)同發(fā)展格局。著力深化應(yīng)用創(chuàng)新和融合發(fā)展，加快發(fā)展關(guān)鍵應(yīng)用軟件、行業(yè)解決方案和集成應(yīng)用平臺，強化應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。著力加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)能力提升，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

同時，《規(guī)劃》圍繞貫徹落實一系列國家戰(zhàn)略，對提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和生態(tài)構(gòu)建能力、支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“互聯(lián)網(wǎng)+”、驅(qū)動信息消費發(fā)展、培育壯大新興領(lǐng)域等方面進行了總體部署和細化安排，特別是緊密銜接了《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。

三、發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》采用定量目標(biāo)和定性目標(biāo)相結(jié)合的方式，提出了“十三五”時期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在總體目標(biāo)方面，提出“產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備，產(chǎn)業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)”，明確打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在具體目標(biāo)方面，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、融合支撐、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚5個方面提出了細化要求。目標(biāo)設(shè)定主要遵循以下原則：一是面向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的地位和作用，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和信息產(chǎn)業(yè)設(shè)定的年均增長目標(biāo)，測算提出軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)應(yīng)實現(xiàn)的任務(wù)和要求；二是圍繞推動產(chǎn)業(yè)由大變強、提升融合支撐能力的需要，綜合影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素，目標(biāo)既切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，又突出其引導(dǎo)性作用。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。“十二五”以來的規(guī)模數(shù)據(jù)顯示，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年均增速與國民經(jīng)濟增速和電子制造業(yè)增速之間的關(guān)系呈現(xiàn)出彈性系數(shù)為2-3之間的規(guī)律特點?；诖耍Y(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的目標(biāo)任務(wù)，面向經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，《規(guī)劃》將“十三五”產(chǎn)業(yè)年均增速定為13%以上，規(guī)模到2020年突破8萬億元。另外，考慮“十三五”時期產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進程加快、信息安全保障需求、出口形勢、技術(shù)變革和模式創(chuàng)新深化等因素，確立了信息技術(shù)服務(wù)、信息安全產(chǎn)品、軟件出口、從業(yè)人員等細分領(lǐng)域目標(biāo)。

關(guān)于企業(yè)培育目標(biāo)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)和市場的主體、技術(shù)創(chuàng)新和變革的動力源泉，大企業(yè)更是引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)由大變強的主力軍。基于“十二五”期間企業(yè)培育成效，考慮“十三五”時期國家戰(zhàn)略推動和“軟件定義”趨勢下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等因素，將企業(yè)培育目標(biāo)定為軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入百億級企業(yè)達20家以上，以及產(chǎn)生5到8家收入千億級企業(yè)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向中心城市和集聚發(fā)展特點突出，中國軟件名城創(chuàng)建工作示范帶動作用顯著，“十二五”中國軟件名城及試點城市業(yè)務(wù)收入超千億元的已接近15個。同時，一些軟件產(chǎn)業(yè)新興城市正在快速崛起，發(fā)展?jié)摿^大。基于此，《規(guī)劃》將“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)定為產(chǎn)業(yè)收入超千億元的城市達20個以上。

四、主要舉措

《規(guī)劃》以創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展為主線，聚焦“技術(shù)、業(yè)態(tài)、應(yīng)用、體系”發(fā)展重點，設(shè)置了務(wù)實可操作的“695”任務(wù)措施。

（一）6項主要任務(wù)。針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，立足于產(chǎn)業(yè)自身由大變強和支撐兩個強國建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的賦能、賦值和賦智作用，重點部署了6項任務(wù)。一是全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，超前布局前沿技術(shù)研究和發(fā)展，構(gòu)建核心技術(shù)體系，加快信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。二是積極培育壯大新興業(yè)態(tài)，著力研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式。三是深入推進應(yīng)用創(chuàng)新和融合發(fā)展，加速軟件與各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，發(fā)展關(guān)鍵應(yīng)用軟件、行業(yè)解決方案和集成應(yīng)用平臺，強化應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)型制造水平，培育擴大信息消費，強化對重大戰(zhàn)略的支撐服務(wù)。四是進一步提升信息安全保障能力，圍繞信息安全發(fā)展新形勢和安全保障需求，支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展安全測評與認證、咨詢、預(yù)警響應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)，增強信息安全保障支撐能力。五是大力加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)能力提升，加強中央與地方協(xié)同，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。六是加快提高國際化發(fā)展水平，加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā)展水平和層次。

（二）9項重大工程。為確保任務(wù)的落地實施，強調(diào)引導(dǎo)性，突出可操作性，對應(yīng)重點任務(wù)部署，采用專欄形式，設(shè)置了軟件“鑄魂”、信息技術(shù)服務(wù)能力躍升、云計算能力提升、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范、工業(yè)技術(shù)軟件化推進、面向服務(wù)型制造的信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展、軟件和信息技術(shù)服務(wù)驅(qū)動信息消費、信息安全保障能力提升、公共服務(wù)體系建設(shè)9項重大工程。其中，軟件“鑄魂”、信息技術(shù)服務(wù)能力躍升等重點針對切實解決“缺芯少魂”的“少魂”和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足的問題。工業(yè)技術(shù)軟件化推進、面向服務(wù)型制造的信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)驅(qū)動信息消費等重點針對支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國等國家戰(zhàn)略實施，落實深入推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的任務(wù)部署。

（三）5個方面保障措施。為強化對《規(guī)劃》落實的保障，分別從完善政策法規(guī)體系、健全行業(yè)管理制度、加大財政金融支持、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)5個方面，提出了支撐“十三五”時期軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。其中，圍繞優(yōu)化政策環(huán)境，重點提出研究制定新形勢下適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點的政策措施；圍繞核心技術(shù)攻關(guān)，重點提出完善激勵創(chuàng)新的政策措施和機制等；針對軟件市場定價與軟件價值不匹配問題，重點提出開展軟件價值評估和定價機制研究，探索建立科學(xué)合理的軟件價值評估體系，鼓勵研究建立云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興領(lǐng)域交易機制和定價機制；針對加大財政金融支持，提出創(chuàng)新財政資金支持政策，深化產(chǎn)融合作等；圍繞軟件人才培養(yǎng)，重點提出突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托重大人才工程，強化人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，加強技術(shù)領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才及復(fù)合型人才培養(yǎng)。
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