全球，國家與經(jīng)濟圈的三重定位，對于所有城市都是一種制約，尤其是很多城市喜歡搞跨越式發(fā)展，不愿意腳踏實地，老想投機，搞奇跡。
順應(yīng)發(fā)展階段，衡量時間坐標
人生有年輪，城市有節(jié)奏。尊重發(fā)展階段，對于城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略來說也至關(guān)重要。
很多地方認為，第三產(chǎn)業(yè)占比不高意味著城市不發(fā)達。事實上，到底哪種產(chǎn)業(yè)為主，要受到城市發(fā)展階段的制約。一度風(fēng)靡的“服務(wù)業(yè)突圍”，導(dǎo)致了部分城市的戰(zhàn)略失誤。
在國家層面，部分人開始滋生了以世界工廠為恥的情緒，過去十年，中國出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的傾向，實體經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，直到2015年才重新轉(zhuǎn)頭，推出中國制造業(yè)2025計劃。
美國經(jīng)歷多次危機仍屹立不倒，雖然美國是全球第一服務(wù)業(yè)大國，但它的制造業(yè)同樣發(fā)達，甚至還是第一農(nóng)業(yè)大國。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使美國具備強大的抗風(fēng)險能力和調(diào)整能力。英國巔峰期制造業(yè)占全球工業(yè)國家的比重約在45%。美國巔峰期占西方世界的53%。中國目前僅占全球20%，且大而不強，遠未至頂峰。
從發(fā)展階段判斷，中國尚處于工業(yè)化中期，制造業(yè)仍是定鼎重器。這也決定了國內(nèi)多數(shù)城市，將以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
正面案例是，武漢等城市最近幾年堅持制造業(yè)，夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，奠定了未來長久發(fā)展的根基。十幾年前，武漢曾實行“兩通起飛”的戰(zhàn)略，欲以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)果證明走了彎路。后來武漢重新調(diào)整了戰(zhàn)略，推行工業(yè)倍增計劃，收效甚大。目前武漢處于工業(yè)化中后期，去年武漢的制造業(yè)占比40%左右，服務(wù)業(yè)略高于全國平均水平，在未來十年甚至更久，其產(chǎn)業(yè)還會持續(xù)。武漢服務(wù)業(yè)的占比，可能不適合像北京近80%這么高，也許60%就很合適，這是不可跳躍的一個發(fā)展階段。
先實現(xiàn)制造業(yè)的崛起，再成為服務(wù)業(yè)中心，最終實現(xiàn)全面崛起。武漢的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴ｉL沙、成都、南昌、合肥等城市其實也走了一條類似的路，最近幾年，中南區(qū)域發(fā)展速度稱雄全國，選擇老老實實搞實體經(jīng)濟，居功至偉。
跨越式發(fā)展導(dǎo)致失利的典型是珠海。改革開放初期，其它珠三角城市都通過承接香港和歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，率先發(fā)展工業(yè)，此時的珠海，欲實現(xiàn)高低點發(fā)展，以旅游業(yè)及高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
珠海由此失去了發(fā)展工業(yè)的最佳時機。上世紀八九十年代，正是珠三角各城市起飛的黃金時期，珠三角的制造業(yè)迅速發(fā)展，成為知名全球的“世界工廠”，以廣州與深圳為龍頭的珠三角城市群亦完成了初步崛起。制造業(yè)的滯后，使珠海超常發(fā)展的夢想落空，在第一輪的發(fā)展中，珠海逐步落后，特區(qū)光芒消失殆盡。與深圳的差距巨大。
存量與增量之爭：守正與出奇
很多地方視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為畏途。都將高新產(chǎn)業(yè)列為未來發(fā)展重點。欲以新興產(chǎn)業(yè)破局。但是，如果各地都以新興產(chǎn)業(yè)為突圍之路，新興產(chǎn)業(yè)的競爭很快將從藍海變?yōu)榧t海。比如太陽能行業(yè)，各地一哄而起，最后行業(yè)動蕩時，誰也難以幸免。
此外，新興產(chǎn)業(yè)的崛起需要時間，而期間，地方政府如何支撐既有的格局，等到新興產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果？
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮中，近年來無錫選擇了新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)突圍。無錫尚德鋒芒畢露，一度給無錫帶來了莫大的榮耀。但是后來，以無錫尚德為代表的光伏產(chǎn)業(yè)衰敗，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻危機重重，五年來無錫的工業(yè)占比，下降了約5個百分點，從2011年的54.2%，下降到2015年的49.3%。2015年規(guī)模以上的工業(yè)增加值，竟然比2011年還要少300多億。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速曾連續(xù)6年在全省墊底。忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了實體經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)。
無錫身邊還有上海與南京兩個綜合性城市，發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯然不應(yīng)是重點。同時，新興產(chǎn)業(yè)難以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，全球有46個國家將其作為未來支柱，而國內(nèi)幾乎所有的省市，也都將其作為未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。很容易同質(zhì)化。無錫尚德最后在慘烈的競爭中落敗，其實并不奇怪。
在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最核心的技術(shù)控制在歐美的手上，在國內(nèi)，也存在一個產(chǎn)業(yè)梯度，最高端的產(chǎn)業(yè)，還是落地在中心城市，北京中關(guān)村、上海張江科技園、深圳高新產(chǎn)業(yè)園等。無錫難纓其鋒。無錫過度依賴新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，甚至借太湖藍藻事件，驅(qū)趕了不少傳統(tǒng)制造企業(yè)，一心去搞高大上，最后光伏產(chǎn)業(yè)不保，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不振，兩頭落空，忽視巨大存量，對于城市經(jīng)濟的發(fā)展，是非常致命的。
相對新興產(chǎn)業(yè)，中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量巨大。相對服務(wù)業(yè)，中國的制造業(yè)存量巨大。對于多數(shù)城市來說，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，比從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型重要；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更重要。
值得肯定的是廣東佛山。佛山的發(fā)展模式可謂三體一式：堅固厚實的實體經(jīng)濟、強盛豐茂的本土經(jīng)濟、富有活力的民營經(jīng)濟。內(nèi)生式發(fā)展。一直以來，佛山堅守制造業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重維持在60%左右。佛山制造成為佛山市最響亮的名片。逐步確立了家電、陶瓷等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，積數(shù)十年之功，逐步成為全國最著名的制造業(yè)重鎮(zhèn)。近幾年整體實力強勢崛起，人均GDP直追上海。
佛山的啟示是，堅守制造，堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，一樣可以有未來。守正出奇，對于多數(shù)城市來說，是必須遵循的鐵律，沒有奇跡，只有積淀。
特殊城市的產(chǎn)業(yè)布局
中國城市類型繁多，戰(zhàn)略體系復(fù)雜多元。其中，有三大類型的城市，容易出現(xiàn)戰(zhàn)略誤區(qū)。分別是旅游名城，資源型城市，以及重工業(yè)城市。
與一般人印象中不同的是，那些經(jīng)濟比較發(fā)達的旅游城市，比那些因為貧窮的旅游城市，其文旅收入占比更高。以舟山與銅仁為例。舟山2016年旅游收入為661.62億元，GDP為1228.51億元，銅仁旅游收入347.30億元，GDP856.97億元為，舟山經(jīng)濟總量大，旅游收入與GDP的比重還是高于銅仁。舟山人均GDP達到106364元，而銅仁為27366元，差別巨大。
銅仁的第二產(chǎn)業(yè)比重，只有28.4%，可以看到，適度的工業(yè)化補課，對于銅仁未來至關(guān)重要。銅仁的梵凈山馳名國內(nèi)，但是到現(xiàn)在還沒有通高速公路。舟山不一樣，市民富裕，本土旅游可以奠基。同時，其所在的長三角是富庶之地，文旅產(chǎn)業(yè)反比單純依靠旅游的城市更為強勢。
貴州這幾年搞大規(guī)模工業(yè)化，經(jīng)濟突飛猛進，旅游的占比反提高了。2016年，貴州旅游總收入達5027億元，增加值占GDP的10%左右，成為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)。
窮而美，沒有人來，消費不足。很多人都忽了波特在國家競爭戰(zhàn)略理論中講到的本土需求因素。啟示是，窮而美的地方，光靠美麗事業(yè)容易成為空中樓閣，適度工業(yè)補課，只要在生態(tài)壓力范圍內(nèi)即可。
資源型城市的轉(zhuǎn)型，誤區(qū)也不少，最典型的是，都想做文化產(chǎn)業(yè)。其實魯爾等發(fā)達國家的傳統(tǒng)資源城市轉(zhuǎn)型，有兩個隱秘的前提，一是，這些城市轉(zhuǎn)型前已是發(fā)達國家主流城市，資本雄厚，衍生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都有很好的基礎(chǔ)。歐美處于強勢地位，做文化旅游產(chǎn)業(yè)有根基，有市場。二是，它們的轉(zhuǎn)型持續(xù)了數(shù)十年才最后成功。
國內(nèi)很多資源型城市轉(zhuǎn)型，其實不合適學(xué)魯爾。國內(nèi)資源型城市，多數(shù)是窮人城市。國富民窮且貧富分化嚴重，普遍消費市場不足。北京可以把首鋼老廠區(qū)和798工廠做成文化產(chǎn)業(yè)基地，但是很多窮地方的資源城市，做了多年的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不見效果?？傮w經(jīng)濟實力跟不上。山西、東北、陜西這些地方的資源型城市文化產(chǎn)業(yè)做不起來，根源就在于此。
只要資源沒枯竭，就繼續(xù)做資源，有煤炭，有石油，難道不開采？虧損則需國家擔(dān)責(zé)。魯爾區(qū)、日本北九州轉(zhuǎn)型，國家都曾補貼。
繼續(xù)發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的同時，唯一的問題其實就是產(chǎn)業(yè)接續(xù)和衍生產(chǎn)業(yè)的問題。最好的選擇，是上下游以相關(guān)產(chǎn)業(yè)。還是工業(yè)。文旅是輔助產(chǎn)業(yè)，不能主業(yè)。
湖北的黃石轉(zhuǎn)型相對成功。除礦業(yè)以及有色金屬外，黃石還有以東貝為龍頭的機械制造業(yè)；以美爾雅為龍頭的紡織服裝業(yè)；以勁牌為龍頭的食品業(yè)。轉(zhuǎn)型要成功，還是靠工業(yè)。
重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的要害，不在拋棄，而在中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。很多傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，其實技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)工人的素養(yǎng)也很好。東北長春的汽車、裝備產(chǎn)業(yè)就很有基礎(chǔ)。關(guān)鍵有三點，一是由重到輕，發(fā)展大眾消費型的產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，裝備制造，重工業(yè)領(lǐng)域的存量盤活，三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。不能一說轉(zhuǎn)型，就往服務(wù)業(yè)方面靠，甚至有部分中國著名鋼城，不顧本身特點，要拋棄鋼鐵行業(yè)，做大健康、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，方向明顯偏了。
權(quán)力坐標
中國是一個不完全的市場經(jīng)濟國家。市場與權(quán)力，交替決定資源配置。
中國城市的公共資源安排，是按照政治地位排隊。在這種體系中，直轄市處于第一梯隊、省會處于第二梯隊，計劃單列市處于第三梯隊，其它常委兼任書記的地級市屬第四梯隊，一般城市處于第五梯隊?？h級市處于第六梯隊。鎮(zhèn)處于第七梯隊。
在文教領(lǐng)域，中國最頂級的高校，包括北大與清華，均設(shè)立在北京。在醫(yī)療資源方面，2016年中國十大醫(yī)院中，北京獨占其四，在經(jīng)濟領(lǐng)域，110多家央企中有超過80家以上的總部駐蹕北京，超過其它所有城市總和。至于中央機構(gòu)，則更是全部集中于北京。北京世界500強總部已是世界第一。它是中央銀行所在地，也是三會所在地，是政策的策源地。2016年，北京的本外幣存款余額138408.9億元，冠絕全國。北京對于資金的吸附作用，遠遠超過其它城市。
這樣的城市，三產(chǎn)自然發(fā)達。2016年，北京三產(chǎn)占比達到80%以上，為國內(nèi)最高，它的金融行業(yè)增加值居第一位，占GDP比例為17.1%；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也超過10%。北京在全國的地位，正如省會、首府在各個省和自治區(qū)的地位。在幾乎所有的省會城市中，三產(chǎn)都比較發(fā)達。很多落后地區(qū)的省會，三產(chǎn)也能夠比發(fā)達地區(qū)的一般城市厲害。無它，全省的資源都集中在它手中。
比如經(jīng)濟發(fā)達的蘇州，其本外幣存款與GDP的比值不過1.3，但是，經(jīng)濟不發(fā)達的甘肅省會蘭州，其存款余額與GDP的比重，竟然可達2.8，吸金能力強過經(jīng)濟發(fā)達的蘇州。在一省之內(nèi)也是如此。蘇州經(jīng)濟比南京更強勢，但是吸金能力就不如南京。南京的本外幣存款與GDP比值達到2.7。吸納資金的能力強過蘇州。
不僅公共資源的分配，要考量城市的權(quán)力所處層級，很多沒有完全走出審批制的壟斷行業(yè)、半開放行業(yè)，都依賴城市權(quán)力體系。比如地級市可以做城市銀行，再發(fā)達的縣級市卻沒有權(quán)限，這就不是市場選擇，是權(quán)力布局。
處于權(quán)力體系中端乃至下端的城市，產(chǎn)業(yè)選擇空間就小多了。筆者這些年看到很多稟賦一般，層級也一般的城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中卻有種種宏圖偉略，說說可以，真推行就是致當(dāng)?shù)赜诓焕小?/div>
充分考量自己在權(quán)力體系中的地位，合理布局產(chǎn)業(yè)，也是很多城市需要尊重的現(xiàn)實。
（文章來源：36氪）
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