頂層設(shè)計(jì)落地難已是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，本文重點(diǎn)研究設(shè)計(jì)思想怎樣影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，甲方問(wèn)題留待以后討論。頂層設(shè)計(jì)與應(yīng)用脫節(jié)并不鮮見，設(shè)計(jì)者考慮到是未來(lái)的完美功能，用戶急于解決的是當(dāng)前問(wèn)題，設(shè)計(jì)者關(guān)注的是新技術(shù)應(yīng)用，使用者關(guān)注的是操作的便利，陽(yáng)春白雪方案與下里巴人操作的鴻溝超出想象。
頂層設(shè)計(jì)給人的印象是大一統(tǒng)的解決方案，否則怎么能稱為“頂層”？然而大一統(tǒng)方案造成了投資的膨脹，頂層設(shè)計(jì)不是為解決具體問(wèn)題而是為長(zhǎng)遠(yuǎn)完美而設(shè)計(jì)，追求完美導(dǎo)致方案不計(jì)成本，其投資超出城市的支撐能力卻無(wú)相應(yīng)的效益，中小城市比照大城市設(shè)計(jì)也是投資浪費(fèi)的原因之一。
“完美”方案伴生的問(wèn)題是效益無(wú)法測(cè)量，承諾的效益均建立在假設(shè)條件之上，假設(shè)所有的信息煙囪都打通、所有的信息孤島都連接、所有的信息都收全，自然就有完美的信息服務(wù)并產(chǎn)生大量效益。因假設(shè)條件無(wú)法保證，效益也就無(wú)法檢驗(yàn)，不可測(cè)量的效益給設(shè)計(jì)者預(yù)留了無(wú)效益時(shí)狡辯的借口。
頂層設(shè)計(jì)華而不實(shí)與多年來(lái)對(duì)信息技術(shù)的片面宣傳相關(guān)，信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能滾滾而來(lái)，同時(shí)帶來(lái)IT企業(yè)、行業(yè)專家為推銷技術(shù)與個(gè)人的夸大宣傳，形成了遍及社會(huì)的IT迷信，以為新技術(shù)等于高能力、高效率、高效益，能夠解決城市發(fā)展中的一切問(wèn)題，一些政府官員生怕在高技術(shù)大潮中落伍也跟著附和，一邊倒的輿論加速了IT迷信泛濫。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)使很多技術(shù)控得意忘形，大數(shù)據(jù)能夠解決城市的不確定性問(wèn)題實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理只是一種幻想。大數(shù)據(jù)本質(zhì)是通過(guò)以往數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)，只能解決已經(jīng)有辦法的事情，而不確定性事件（如美國(guó)9.11事件）是不可預(yù)測(cè)的，無(wú)數(shù)據(jù)也無(wú)解決辦法，即使是確定性問(wèn)題也做不到全由電腦處理，那將會(huì)使數(shù)據(jù)收集與處理的成本膨脹到不可承受的地步。大數(shù)據(jù)應(yīng)用有其邊界，要考慮邏輯合理性與經(jīng)濟(jì)合理性，神化大數(shù)據(jù)應(yīng)用必然無(wú)法收?qǐng)觥?/div>
2.3 以為會(huì)有完備數(shù)據(jù)等待使用
智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)高度重視數(shù)據(jù)，迷信數(shù)據(jù)卻無(wú)道理，不是所有信息都可數(shù)字化，往往越是重要的信息越無(wú)法數(shù)字化，因此靠數(shù)據(jù)決策同樣會(huì)產(chǎn)生片面性，靠數(shù)據(jù)決策并不等于科學(xué)決策。面對(duì)需要決策的問(wèn)題，政府?dāng)?shù)據(jù)永遠(yuǎn)都是不完備的，如果數(shù)據(jù)完備那么計(jì)算就可以替代領(lǐng)導(dǎo)決策了。決策需要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力做支撐，不能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的各種建議很難為政府部門所重視。
2.4 以為社會(huì)有耐心等待完美系統(tǒng)
某些專家以為功能完美的城市大腦方案是甲方最喜歡的，然而完美方案延遲的效益承諾用戶卻無(wú)法忍受。如果完美的城市大腦要十年才能見效益，誰(shuí)能等這么久，領(lǐng)導(dǎo)人都換幾茬了。政府需要能盡快解決實(shí)際問(wèn)題的方案，需要立即看到效益方案，而不需要一個(gè)夜長(zhǎng)夢(mèng)多的理想方案，政府需要方案能立竿見影，等不到系統(tǒng)遙遙無(wú)期的“完善”，智能系統(tǒng)必須要邊工作邊完善。
2.5 以為存在完美的城市大腦
技術(shù)迷信者認(rèn)為存在著完美的城市大腦可以解決城市的所有問(wèn)題，以為靠豐富的大數(shù)據(jù)資源、完善的算法、應(yīng)用人工智能建設(shè)就可以建立完美的城市大腦來(lái)替代政府管理者的工作，這種確定性的方案處理不了城市的不確定性問(wèn)題，不確定性是自然規(guī)律是無(wú)法消除的，任何新技術(shù)在帶來(lái)新能力同時(shí)必然會(huì)帶來(lái)自己的局限性，完美的城市大腦只是烏托邦式的幻想，頂層設(shè)計(jì)只能選擇優(yōu)點(diǎn)與缺陷共存的智能系統(tǒng)。
三、效益是項(xiàng)目生存的唯一支柱
3.1 智慧城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題
與其說(shuō)智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)問(wèn)題不如說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，智慧城市項(xiàng)目面對(duì)的嚴(yán)酷考驗(yàn)是有無(wú)可持續(xù)性能否生存下去，經(jīng)濟(jì)上的合理性是生存的關(guān)鍵，應(yīng)用的目的是產(chǎn)生效益，有效益才有持久的資源供應(yīng)，項(xiàng)目才能生存。頂層設(shè)計(jì)必須確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性，關(guān)注項(xiàng)目的收益能夠超過(guò)其耗費(fèi)的資源，缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)思維是頂層設(shè)計(jì)不能落地的常見原因。
3.2 效益是可持續(xù)生存的唯一支柱
頂層設(shè)計(jì)重要的任務(wù)是設(shè)計(jì)可持續(xù)性，否則一切投資都將白費(fèi)，智慧城市并不是靠完美的城市大腦支撐的，而是由一項(xiàng)一項(xiàng)可持續(xù)業(yè)務(wù)積累起來(lái)的。業(yè)務(wù)可持續(xù)的關(guān)鍵是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，短時(shí)間看，領(lǐng)導(dǎo)支持等行政措施十分重要，長(zhǎng)時(shí)間看，起決定性作用的因素是有無(wú)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，唯效益才能對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行提供長(zhǎng)久的支持，即使領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走該業(yè)務(wù)也能夠生存下去。
3.3 聚焦真實(shí)效益避免含糊效益
頂層設(shè)計(jì)核心的問(wèn)題是如何確保效益，對(duì)效益的分析與估算要非常認(rèn)真，能夠定量估算的一定要定量估算，不能馬虎，系統(tǒng)能否生存下去常在于收益的細(xì)節(jié)，希望打通部門信息煙囪會(huì)帶來(lái)效益，就要分析打通哪些煙囪會(huì)取得何種效益，不是所有的煙囪都需要打通，真正能產(chǎn)生價(jià)值的才值得打通，要選擇有真實(shí)效益的事情去做，含糊的效益目標(biāo)將導(dǎo)致毫無(wú)效益。
3.4 踏在效益的臺(tái)階上成長(zhǎng)
成功的智慧城市業(yè)務(wù)不是靠天才設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是靠效益導(dǎo)向一步一步修改形成的，影響項(xiàng)目效益的不確定性因素太多，不可能一次設(shè)計(jì)成功，效益導(dǎo)向的迭代改進(jìn)是基本模式，及早展現(xiàn)效益差距，及早啟動(dòng)迭代改進(jìn)機(jī)制可及早逼近效益目標(biāo)，這樣的智能化項(xiàng)目才能生存，智慧城市要踏在效益的臺(tái)階上成長(zhǎng)，諸多有效益的智能化業(yè)務(wù)集成為智慧城市。
四、城市大腦的理想化誤區(qū)
4.1 缺乏成功案例
很多智慧城市規(guī)劃提出建設(shè)城市大腦，城市大腦由大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心構(gòu)成，迄今既沒(méi)有看到城市大腦可行性的理論研究亦沒(méi)有看到成功的案例，政府使用納稅人的資金為公眾服務(wù)，選擇穩(wěn)妥的業(yè)務(wù)模式才合理，政府不宜承擔(dān)城市大腦實(shí)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。
城市大腦的名稱并非不可用，但功能不能理想化，城市大腦能做好幾項(xiàng)服務(wù)就可以了，過(guò)高的期望是其不成功的主要原因。
4.2 城市大腦為什么不現(xiàn)實(shí)
人們想象的城市大腦是能夠靠“數(shù)據(jù) + IT”來(lái)解決城市發(fā)展各種問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，但對(duì)這種構(gòu)想并沒(méi)有深入的理論分析。盡管大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)顯示了強(qiáng)大的功能，但技術(shù)只是工具，與城市大腦處于不同的層次，想靠信息技術(shù)解決廣泛的城市管理問(wèn)題是做不到的，技術(shù)工具只能使政府流程化的業(yè)務(wù)做得更快而不能幫助政府解決新問(wèn)題拓展新業(yè)務(wù)。“數(shù)據(jù) + IT”所代表的能力是形式邏輯領(lǐng)域的能力，它沒(méi)有感悟、沒(méi)有直覺(jué)，沒(méi)有創(chuàng)新，解決不了未來(lái)城市涌現(xiàn)的不確定性問(wèn)題。
4.3 改進(jìn)決策不如改進(jìn)操作有效
大數(shù)據(jù)分析展示了強(qiáng)大的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，但是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的局限性也很大，對(duì)大多數(shù)問(wèn)題而言，大數(shù)據(jù)資源是嚴(yán)重稀缺的。在應(yīng)用目標(biāo)不明時(shí)，大數(shù)據(jù)中心似乎數(shù)據(jù)很多，可以做許多分析演示，一旦政府提出明確目標(biāo)便立即發(fā)現(xiàn)：適用的數(shù)據(jù)資源找不到了，尋找大數(shù)據(jù)的困難遠(yuǎn)勝過(guò)數(shù)據(jù)分析的困難，不可能為每項(xiàng)應(yīng)用設(shè)計(jì)專門的大數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)資源主要來(lái)自已有大型業(yè)務(wù)的副產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)資源“看時(shí)多，用時(shí)缺”的現(xiàn)象極大限制了大數(shù)據(jù)支持政府決策的能力。
政府最有規(guī)模效益的數(shù)據(jù)應(yīng)用不是大數(shù)據(jù)分析而是政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化改進(jìn)，通過(guò)對(duì)常規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效整合提高政府服務(wù)操作的效率應(yīng)是政府大數(shù)據(jù)中心的核心業(yè)務(wù)。
4.4 城市運(yùn)行中心的定位難題
城市運(yùn)行中心的運(yùn)行模式始終缺乏有力的理論支持。現(xiàn)代信息技術(shù)使數(shù)據(jù)處理擺脫了對(duì)地理位置的依賴，計(jì)算能力與數(shù)據(jù)資源可以送到任何需要發(fā)揮作用的地方，將數(shù)據(jù)與計(jì)算能力送到服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)是提升政府服務(wù)效率的重要措施，城市運(yùn)行中心應(yīng)充分利用信息技術(shù)的超距離優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用。
目前一些運(yùn)行中心并沒(méi)有利用IT服務(wù)的超距離優(yōu)勢(shì)，大屏幕墻演示的直觀性誘導(dǎo)運(yùn)行中心向場(chǎng)所型服務(wù)倒退，大屏幕墻展示在特定場(chǎng)合很有用，但其對(duì)固定場(chǎng)所的依賴性不應(yīng)束縛IT潛力的發(fā)揮，城市運(yùn)行中心要成為超越場(chǎng)所的邏輯服務(wù)機(jī)構(gòu)，高效的網(wǎng)絡(luò)連接模式是城市大腦智慧的核心架構(gòu)。
將業(yè)務(wù)處理能力集中到城市運(yùn)行中心的做法并不明智，運(yùn)行中心能集中數(shù)據(jù)與自動(dòng)處理系統(tǒng)卻不能聚集業(yè)務(wù)智慧。將自動(dòng)處理能力與業(yè)務(wù)部門分離會(huì)使業(yè)務(wù)系統(tǒng)得不到業(yè)務(wù)部門智慧支持而無(wú)法優(yōu)化。以組織計(jì)算能力與數(shù)據(jù)去支持業(yè)務(wù)部門的一線服務(wù)會(huì)更受歡迎。
4.5 中小城市不宜照搬大城市方案
中小智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不能照搬大城市的設(shè)計(jì)方案，信息系統(tǒng)建設(shè)有規(guī)模效應(yīng)，同樣的系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)模越大越有效益，大城市運(yùn)行成功的方案在中小城市很可能是虧損的。
小城市的城市病遠(yuǎn)沒(méi)有大城市嚴(yán)重，如交通擁堵問(wèn)題不嚴(yán)重就不必治理，騰出精力做更急需的事情。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更需要因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)性照搬外地經(jīng)驗(yàn)更難成功，設(shè)計(jì)解決本地特殊問(wèn)題的方案才是明智的措施。
五、清理烏托邦式的IT理念
5.1 讓技術(shù)回歸工具的位置
對(duì)信息技術(shù)的片面宣傳助長(zhǎng)了社會(huì)的信息化迷信，頂層設(shè)計(jì)需要清理對(duì)信息化不切實(shí)際的幻想。各種先進(jìn)的信息技術(shù)只是提高城市服務(wù)效率的工具，工具本身并不包含工具應(yīng)用的智慧，應(yīng)用智慧產(chǎn)生于應(yīng)用探索的實(shí)踐之中，產(chǎn)生于技術(shù)與環(huán)境的相互配合、相互協(xié)調(diào)優(yōu)化之中，效益并不來(lái)自工具，而是來(lái)自使用者的智慧，來(lái)自精明的選擇、設(shè)計(jì)與組織環(huán)境的配套優(yōu)化。工具是被動(dòng)的，使工具與環(huán)境配套融合是智慧城市的核心智慧。
5.2 智慧城市不存在理想的環(huán)境
完美的城市大腦功能以完美的條件假設(shè)為前提，假定可實(shí)現(xiàn)城市信息全面感知，可打通全部信息煙囪，能連接全部相關(guān)機(jī)構(gòu)，聚集了全部問(wèn)題的處理方式，這時(shí)的城市大腦才能解決城市未來(lái)的一切問(wèn)題。然而這種假設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，城市是動(dòng)態(tài)變化的，不知道會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，需要什么數(shù)據(jù)，全面感知是不可能的，全部數(shù)據(jù)的收集成本會(huì)無(wú)法承受，因此城市數(shù)據(jù)資源永遠(yuǎn)是不完備的，完美的城市大腦因缺乏完美的數(shù)據(jù)條件無(wú)法生存。智慧城市只能靠不完美的城市大腦來(lái)適應(yīng)不完美的數(shù)據(jù)環(huán)境解決為數(shù)不多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
5.3 大數(shù)據(jù)不可能預(yù)測(cè)一切
大數(shù)據(jù)的宣傳者深信完美的數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)一切，能夠制定出解決一切問(wèn)題的辦法，這在理論上是行不通的。不確定性是客觀存在，不確定性事件是不可預(yù)測(cè)的。在實(shí)踐中城市數(shù)據(jù)完備更做不到，很多重要的信息是無(wú)法數(shù)字化的，即使能夠數(shù)字化的信息全部收齊也是不可能的，數(shù)據(jù)收集成本會(huì)指數(shù)增長(zhǎng)，解決問(wèn)題的時(shí)間約束也是大障礙，事物在不停地變化，信息生成的速度常?？煊谑占乃俣龋鞘写竽X必須在數(shù)據(jù)不完備的環(huán)境下工作，大數(shù)據(jù)與城市大腦都不是萬(wàn)能的。
5.4 智慧城市要與不完美的系統(tǒng)共存
智慧的本質(zhì)不是實(shí)現(xiàn)完美，而是利用不完美的設(shè)施在不完美的環(huán)境中創(chuàng)造更多效益。完美的城市大腦是烏托邦式的幻想，頂層設(shè)計(jì)要與不完美的環(huán)境與不完美的技術(shù)設(shè)施共存。選擇恰當(dāng)?shù)姆桨甘琼攲釉O(shè)計(jì)者智慧的體現(xiàn)，要做最有效益的事情，城市智慧體現(xiàn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)合理性，與有缺陷的信息系統(tǒng)共存是智慧城市建設(shè)的常態(tài)。
六、以業(yè)務(wù)鏈設(shè)計(jì)為中心的頂層設(shè)計(jì)
6.1 設(shè)計(jì)能夠生存下來(lái)的業(yè)務(wù)
頂層設(shè)計(jì)最重要是要設(shè)計(jì)能夠生存下來(lái)的智能系統(tǒng)，不能存活何來(lái)智慧？存活的關(guān)鍵是有效益，效益導(dǎo)向比工具導(dǎo)向更重要。效益思維是超出IT層次的思維，效益思維要考慮外部配套、用戶成熟、管理機(jī)制等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，效益思維是超IT的思維，其結(jié)果是構(gòu)建有效益的服務(wù)鏈。
早期信息系統(tǒng)的建設(shè)，效益鏈由甲方考慮，乙方只負(fù)責(zé)系統(tǒng)可行性，但智慧城市頂層設(shè)計(jì)是項(xiàng)目層次之上的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的效益鏈條是重點(diǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，項(xiàng)目的技術(shù)可行性可以交給他人去做，設(shè)計(jì)者精力要放在建成穩(wěn)定的效益業(yè)務(wù)鏈上，頂層設(shè)計(jì)能留下的成果就是這種有效益、可持續(xù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
6.2 從技術(shù)復(fù)雜性到價(jià)值復(fù)雜性
在傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者是不考慮服務(wù)價(jià)值的，價(jià)值問(wèn)題均由甲方考慮，乙方只考慮系統(tǒng)的可行性。在智慧城市設(shè)計(jì)不同，選擇合適的應(yīng)用項(xiàng)目也成為設(shè)計(jì)內(nèi)容，乙方必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，依價(jià)值高低精選，恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目選擇是實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)者需要估算項(xiàng)目的難度與成本，不僅要考慮IT技術(shù)成本還要考慮社會(huì)組織優(yōu)化的成本，考慮業(yè)務(wù)的規(guī)模、穩(wěn)定性與社會(huì)影響力，有規(guī)模、可持續(xù)的社會(huì)化業(yè)務(wù)才有更大的社會(huì)效益。
6.3 方向明確的服務(wù)才有生命力
針對(duì)性明確的應(yīng)用項(xiàng)目更能夠生存，而強(qiáng)調(diào)服務(wù)的全方位并不會(huì)增添生命力，城市面對(duì)的環(huán)境從來(lái)就是不完美的，頂層設(shè)計(jì)必須要如同假牙契合口腔一樣契合不完美的環(huán)境。每個(gè)城市都有其最急切需要解決的問(wèn)題，也都有其解決問(wèn)題的有利條件，有所為有所不為是智慧城市項(xiàng)目扎根的原則。有效的智慧城市系統(tǒng)不是天才設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是在能夠生存的智能服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)形成的，先要生存再求完善是智慧城市項(xiàng)目成長(zhǎng)之路。
6.4 設(shè)計(jì)完整的效益業(yè)務(wù)鏈
智慧城市項(xiàng)目效益需要規(guī)模，沒(méi)有足夠的規(guī)模很難回收投資，成功的應(yīng)用特例不表明系統(tǒng)有價(jià)值，服務(wù)有規(guī)模才說(shuō)明系統(tǒng)有價(jià)值，應(yīng)用服務(wù)有穩(wěn)定的流程與隊(duì)伍才能形成規(guī)模，才能形成社會(huì)的服務(wù)期望，才會(huì)形成社會(huì)影響力，服務(wù)才能持續(xù)生存下去，頂層設(shè)計(jì)要規(guī)劃這種完整的業(yè)務(wù)鏈，業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)侵腔鄢鞘蟹?wù)運(yùn)行的支柱。
很多頂層設(shè)計(jì)并不是以業(yè)務(wù)鏈設(shè)計(jì)為中心，而是以平臺(tái)、能力為中心，這是工具導(dǎo)向的設(shè)計(jì)，沒(méi)有效益導(dǎo)向工具系統(tǒng)站不住腳，平臺(tái)、能力等工具需要組合集成才能解決問(wèn)題，有能力完成這種集成的人太少，由用戶自己集成功能的應(yīng)用模式無(wú)法形成用戶規(guī)模，難以形成穩(wěn)定的服務(wù)，必然引不起社會(huì)的重視。
6.5 智慧城市是效益業(yè)務(wù)鏈的集成
頂層設(shè)計(jì)能夠生存下來(lái)的成果不是一系列待用戶使用的功能平臺(tái)、也不是具有通用功能的城市大腦，能夠生存下來(lái)的只能是若干具有可持續(xù)效益的業(yè)務(wù)鏈。能夠頂起城市大腦生存的不是其萬(wàn)能的適應(yīng)性，而是若干有穩(wěn)定效益的業(yè)務(wù)鏈在持續(xù)地運(yùn)行。智慧城市不會(huì)因有大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心而得名，而是因有諸多有效益的社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)鏈而得名，智慧城市是有效益的業(yè)務(wù)鏈不斷豐富而呈現(xiàn)的狀態(tài)，智慧城市是諸多有效益業(yè)務(wù)鏈匯集的成果。
七、設(shè)計(jì)自動(dòng)追求效益的機(jī)制
7.1 智慧城市建設(shè)項(xiàng)目是改進(jìn)出來(lái)的
面對(duì)自然環(huán)境的工程項(xiàng)目大都是確定性的，如樓宇、橋梁可以一次性設(shè)計(jì)，但對(duì)人服務(wù)的項(xiàng)目往往有很多不確定性，不僅技術(shù)會(huì)不斷變化，人的需求更在不斷變化，城市管理面對(duì)太多的不確定性，太多知識(shí)有待摸索，因此智慧城市建設(shè)項(xiàng)目需要通過(guò)迭代改進(jìn)來(lái)完成，頂層設(shè)計(jì)只是給出迭代的初始值，成功的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭ㄟ^(guò)反饋改進(jìn)來(lái)完成的。頂層設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)有效的迭代改進(jìn)機(jī)制，使智慧業(yè)務(wù)能夠持續(xù)有效地改進(jìn)。
7.2 反饋改進(jìn)是智慧積累的基本模式
城市智慧是超出信息技術(shù)層次的智慧，技術(shù)的應(yīng)用比技術(shù)本身有著更多的不確定性，應(yīng)用是技術(shù)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，其經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)需要在實(shí)踐中摸索，反饋改進(jìn)是獲取知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的基本模式，應(yīng)用智慧需要在效益導(dǎo)向的修改完善中不斷積累，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目形成的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)菓?yīng)用智慧積累的主要成果。業(yè)務(wù)鏈的完善優(yōu)化也是社會(huì)的組織學(xué)習(xí)過(guò)程，其耗費(fèi)的時(shí)間與成本往往高于IT成本。
7.3 選擇成功率高的領(lǐng)域
頂層設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是形成可持續(xù)的智能化業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)能否持續(xù)一方面取決于主觀努力，另一方面取決于外部生態(tài)環(huán)境，路徑是一種生態(tài)環(huán)境的選擇，要選擇成功率高的方向。智慧城市項(xiàng)目的成功率與服務(wù)需求的規(guī)模正相關(guān)，體量太小的城市就不宜開展規(guī)模太大的工程，在智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面更需要慎重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，不是人為可控的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可強(qiáng)行。應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市的特點(diǎn)順勢(shì)而為，熱門產(chǎn)業(yè)成功率太低不可輕易為之。
7.4 設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的生命機(jī)制
頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)是設(shè)計(jì)可持續(xù)、有效益的業(yè)務(wù)鏈，業(yè)務(wù)生命力關(guān)鍵在兩點(diǎn)，一是業(yè)務(wù)部門有持續(xù)追求效益的動(dòng)力，二是有逼近效益的反饋改進(jìn)機(jī)制。有生命力的業(yè)務(wù)要能夠自動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向追求效益，未來(lái)環(huán)境的變化是設(shè)計(jì)人員是無(wú)法預(yù)見的，改進(jìn)工作必須由未來(lái)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)去做，頂層設(shè)計(jì)要為運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)有積極性去自我優(yōu)化，并要設(shè)計(jì)流暢的反饋改進(jìn)機(jī)制，提高改進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。
八、將頂層設(shè)計(jì)變?yōu)殚L(zhǎng)期服務(wù)
8.1 建立頂層設(shè)計(jì)長(zhǎng)期評(píng)估機(jī)制
頂層設(shè)計(jì)的評(píng)估機(jī)制需要改進(jìn)，現(xiàn)在的評(píng)估機(jī)制是一次性專家評(píng)審，至多只能控制投資的規(guī)模，而對(duì)于長(zhǎng)期的執(zhí)行效果沒(méi)有什么影響。設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果無(wú)關(guān)不僅降低方案的權(quán)威性而且設(shè)計(jì)本身也很難改進(jìn)，使效益導(dǎo)向在設(shè)計(jì)中無(wú)法發(fā)揮作用。頂層設(shè)計(jì)必須由一次性評(píng)審變?yōu)槎啻涡б嬖u(píng)測(cè)，可以按年復(fù)查，既可以檢查部門執(zhí)行效果又可以檢查頂層設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際，促進(jìn)設(shè)計(jì)與建設(shè)兩方面的質(zhì)量提高，頂層設(shè)計(jì)及時(shí)修改的過(guò)程也是智慧積累的過(guò)程。
頂層設(shè)計(jì)核心人員的責(zé)任應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期化，主要決策領(lǐng)導(dǎo)要長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，不能因工作調(diào)動(dòng)就推諉不管，評(píng)審專家也要長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，專家個(gè)人的意見要記入專家檔案，這樣會(huì)促進(jìn)專家們負(fù)起責(zé)任，有助于剔除偽專家，提升項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量。
8.2 頂層設(shè)計(jì)要成為長(zhǎng)期服務(wù)業(yè)務(wù)
頂層設(shè)計(jì)能夠做到定期復(fù)審、及時(shí)修改，對(duì)智慧城市建設(shè)的貢獻(xiàn)就會(huì)大大增加，權(quán)威性也會(huì)大大提高，就可升級(jí)為一項(xiàng)長(zhǎng)期的技術(shù)咨詢服務(wù)，支持智慧城市建設(shè)，幫助智慧城市建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)效益。頂層設(shè)計(jì)多次復(fù)核有助于提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)的水平，提供智慧城市建設(shè)咨詢的服務(wù)也會(huì)增加頂層設(shè)計(jì)部門的收入，促進(jìn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。
8.3 加強(qiáng)理論研究，摒棄實(shí)用主義
智慧城市是創(chuàng)新的事業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲浅Ｖ匾靵y的概念直接導(dǎo)致建設(shè)的彎路，智慧城市建設(shè)思路的清晰是實(shí)現(xiàn)效益與可持續(xù)發(fā)展的基本前提。
缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S、習(xí)慣于“想當(dāng)然”的思維模式是理論科學(xué)得不到發(fā)展的重要原因，“想當(dāng)然”思維方式將未深思熟慮的聰明盲目擴(kuò)張到未知領(lǐng)域，直到碰上釘子，聰明不等于智慧，智慧懂得聰明的邊界并知道何時(shí)該停止。信息化失誤常常來(lái)自聰明的無(wú)限放大導(dǎo)致的極端化，例如信息共享的極端化、大數(shù)據(jù)能力的絕對(duì)化等，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S訓(xùn)練將有助于克服這種膚淺的線性思維。
智慧城市頂層設(shè)計(jì)的理論研究必須擯棄沒(méi)有原則的實(shí)用主義，迎合流行理念能一時(shí)獲益但會(huì)迷失方向，無(wú)法取得智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)久成功，唯有嚴(yán)謹(jǐn)思維的頂層設(shè)計(jì)才能獲得社會(huì)的尊重，才有光輝的前景。
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責(zé)編：胡小明
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