PPP條例納入今年立法計劃 智慧城市建設(shè)受益
PPP條例納入今年立法計劃 智慧城市建設(shè)受益
2018-03-26 16:31:25 來源：物聯(lián)網(wǎng)智慧城市D1net
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2018-03-26 16:31:25 來源：物聯(lián)網(wǎng)智慧城市D1net
摘要：經(jīng)過4年的發(fā)展，PPP投資額呈現(xiàn)出較快增長趨勢。根據(jù)財政部發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2017年報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14424個，總投資額18 2萬億元。
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經(jīng)過4年的發(fā)展，PPP投資額呈現(xiàn)出較快增長趨勢。根據(jù)財政部發(fā)布的《全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2017年報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14424個，總投資額18.2萬億元。
2018年發(fā)布的《國務(wù)院2018年立法工作計劃》(國辦發(fā)[2018]14號)中，PPP條例第二次列入立法計劃。有效的法律體制是化解PPP項目運營風險，提高PPP項目運作效率的重要保障。市場普遍認為PPP條例第二次列入立法計劃，將推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
PPP模式逐步走向正軌，對智慧城市建設(shè)來說具有推進作用。由于智慧城市建設(shè)涉及體量較大，在公共服務(wù)需求迫切、政府財政收入緊縮、政府融資平臺市場化的背景下，PPP已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的重要模式之一。中國PPP第一人王守清教授表示PPP模式有助于緩解在智慧城市建設(shè)中政府資金緊張的困局。以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)之中，政企各司其職，發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，可為加快智慧城市建設(shè)增添新的動力源。
PPP模式的出現(xiàn)讓智慧城市投資將逐漸由單一的硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，向多元的軟硬件一體化投資方式上過渡。政府部門對智慧城市項目中軟件技術(shù)實力和所提供的核心功能將有越來越高的要求。未來，擁有ICT核心能力的企業(yè)將在PPP迅速落地的2017年獲得較快增長。
近年來，以PPP模式為主的智慧城市實質(zhì)性合同也在逐步增加。截至2017年7月，在財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫中，智慧城市PPP項目已有57個，項目投資額最大的高達48.69億元，廣義智慧城市PPP項目已有136個。隨著PPP項目的持續(xù)推進，智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。
從細分領(lǐng)域分析，智慧城市的項目大多數(shù)以政府綜合應(yīng)用為主要的建設(shè)方向，公安及交通領(lǐng)域占比較大。在區(qū)域分布上，我國智慧城市類PPP項目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項目數(shù)量占比較高。按照IDC分析，智慧城市建設(shè)有2萬億的投資規(guī)模，目前入庫項目總投資規(guī)模僅占其不足3%，未來智慧城市PPP建設(shè)模式還有巨大的拓展空間。
在智慧城市建設(shè)中采用PPP模式已具備一定的可行性和必要性，但在實際運作中仍存在一些問題，包括政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性低，項目公司獲取數(shù)據(jù)的難度大；項目信息安全問題突出，數(shù)據(jù)存在安全隱患；項目商業(yè)性開發(fā)較少，政府仍將面臨較大的財政支出壓力；項目前期工作質(zhì)量層次不齊，影響項目建設(shè)質(zhì)量等問題。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，未來應(yīng)通過逐步探索健全PPP項目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風險。要根據(jù)PPP項目的運行進程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。
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