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　　在這場(chǎng)逐漸升溫的智慧城市建設(shè)中，必須要堅(jiān)持以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手，以民為本，緊扣群眾需求，才能切實(shí)讓智慧A市建設(shè)落地生根。

 

　　一、推進(jìn)智慧A市建設(shè)為什么要以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手

 

　　（一）這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神重要舉措

 

　　黨的十九大明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。如何在貫徹落實(shí)黨的十九大精神中推進(jìn)智慧城市建設(shè)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力，推動(dòng)城市管理走向城市治理。因此，以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手推進(jìn)智慧A市建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，也是《意見(jiàn)》指出的加快建設(shè)智慧城市、改進(jìn)城市管理的路徑所在。

 

　?。ǘ┻@是全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障

 

　　全市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)動(dòng)員全市上下，深入解放思想，奮力追趕超越，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，書(shū)寫(xiě)“強(qiáng)富美高”A市篇章。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的主線，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的服務(wù)支撐，高質(zhì)量人民生活水平需要高質(zhì)量的社會(huì)治理來(lái)保障。堅(jiān)持以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手推動(dòng)智慧A市建設(shè)，不但緊扣大會(huì)提出的“滿足人民對(duì)美好生活的向往、共建共享的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感”的目標(biāo)，更為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

 

　　（三）這與智慧A市建設(shè)內(nèi)涵高度一致

 

　　智慧城市是城市管理、運(yùn)行的新模式，通過(guò)統(tǒng)籌整合、資源共享，打通數(shù)據(jù)孤島，大力推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理集約、智能、高效、融合和聯(lián)動(dòng)是智慧城市建設(shè)必不可少的元素。去年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的意見(jiàn)》，文件指出，要以服務(wù)管理為重點(diǎn)，信息化手段為支撐，最大限度整合基層服務(wù)管理資源?？梢钥吹剑ㄔO(shè)智慧城市與創(chuàng)新社會(huì)治理在內(nèi)涵上高度統(tǒng)一，都以打破部門、職能的壁壘為抓手，匯聚融合數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合服務(wù)管理資源，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的精細(xì)化、智能化、專業(yè)化。

 

　?。ㄋ模┻@是推進(jìn)建設(shè)工作落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

　　盡管智慧城市建設(shè)已風(fēng)起云涌，但縱觀國(guó)內(nèi)外，仍然沒(méi)有形成可以簡(jiǎn)單復(fù)制的固定模式。少數(shù)地區(qū)的智慧城市建設(shè)陷入了唯技術(shù)主義的誤區(qū)，盲目追求技術(shù)的“高精尖”、項(xiàng)目的“高大上”，把技術(shù)當(dāng)作是目的而不是手段，脫離了城市服務(wù)管理的實(shí)際需求，淪為了“空中樓閣”。堅(jiān)持以創(chuàng)新社會(huì)治理為抓手，本質(zhì)上就是以民為本，可以有效避免唯技術(shù)主義，把人民的感受切實(shí)放在第一位，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)智慧A市建設(shè)的“落地生根”。

 

　　二、著力要破解的難題

 

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目空心化

 

　　建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)探索性、開(kāi)創(chuàng)性、建設(shè)性很強(qiáng)的工作，需要我們結(jié)合實(shí)際深入研究。特別要避免重建設(shè)、輕實(shí)效，有效調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高群眾的參與度，緊緊圍繞群眾的需求進(jìn)行建設(shè)。要注重讓人民群眾分享智慧城市的建設(shè)成果，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，努力提供多樣化、專業(yè)化的高質(zhì)量服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)人與城市的全面、和諧、綠色發(fā)展。

 

　?。ǘ┵Y源分散化

 

　　盡管已全力推進(jìn)智慧A市建設(shè)，但合力仍需增強(qiáng)。由于條塊的分割，部門、職能間的壁壘客觀存在，各自為政的現(xiàn)象較為突出。創(chuàng)新社會(huì)治理，加快推進(jìn)智慧A市建設(shè)，必須要高位推動(dòng)，整合各部門現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一調(diào)度分配人員、資金、設(shè)備、項(xiàng)目，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

 

　?。ㄈ?shù)據(jù)孤島化

 

　　建設(shè)智慧城市盡管是大勢(shì)所趨，但具體落地困難重重。目前，各部門都在推進(jìn)信息化建設(shè)，并結(jié)合條線的業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)了對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)內(nèi)部存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)大量交叉重疊，而且難以互聯(lián)互通，“信息孤島”、“煙囪效應(yīng)”、“數(shù)據(jù)碎片”普遍存在，重復(fù)投資和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，為了確保數(shù)據(jù)的安全，各部門盡量采取了專網(wǎng)專用的模式，更進(jìn)一步加大了匯聚數(shù)據(jù)的難度。

 

　　（四）設(shè)計(jì)局限化

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，我市邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《智慧A市規(guī)劃綱要》，多次征求有關(guān)部門意見(jiàn)，已修改完善并正式行文。但目前，少數(shù)部門對(duì)《綱要》的重要性認(rèn)識(shí)還不充分，提交的信息化建設(shè)方案沒(méi)有緊密切合《綱要》的要求和方向，依然存在建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)，建設(shè)需求只謀一域，缺乏系統(tǒng)化思維和全局性站位的問(wèn)題。

 

　　三、下一步工作的建議

 

　　（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，避免各自為政控增量

 

　　抓住一條主線，即扭住智慧辦這一協(xié)調(diào)組織不放松。要堅(jiān)持高位推動(dòng)，充分發(fā)揮市智慧辦在總體方案制定、實(shí)施，信息資源整合，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“店小二精神”，主動(dòng)加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)對(duì)接，打破各自為政的局面。聚焦一個(gè)導(dǎo)向，即緊扣智慧A市規(guī)劃綱要這一頂層設(shè)計(jì)不偏離。《智慧A市規(guī)劃綱要》已經(jīng)正式行文，他是全面統(tǒng)籌和規(guī)范智慧A市建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了未來(lái)三年推進(jìn)智慧A市建設(shè)的導(dǎo)向。各部門要緊扣《綱要》的精神和要求，提高站位，從大局出發(fā)制定信息化項(xiàng)目建設(shè)方案，確保和《綱要》保持一致。用好一項(xiàng)制度，即堅(jiān)持立項(xiàng)先行這一關(guān)鍵流程不走過(guò)場(chǎng)。要嚴(yán)格落實(shí)《A市市政府信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》，堅(jiān)持立項(xiàng)先行，控制增量，避免信息化建設(shè)一哄而上。把好入口關(guān)，加強(qiáng)初期對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)的審核論證，不斷優(yōu)化完善，確保從源頭上規(guī)范建設(shè)。

 

　　（二）樹(shù)立融合理念，打通數(shù)據(jù)孤島活存量

 

　　首先，制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前期梳理的全市各部門數(shù)據(jù)資源的存儲(chǔ)現(xiàn)狀，進(jìn)一步細(xì)化分類，完善數(shù)據(jù)資源目錄，切實(shí)摸清家底。加強(qiáng)體系建設(shè)，根據(jù)各部門數(shù)據(jù)存儲(chǔ)實(shí)際情況，結(jié)合最新技術(shù)要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，建設(shè)集約融合的數(shù)據(jù)中心。以建設(shè)市級(jí)大數(shù)據(jù)中心為契機(jī)，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。逐步整合各部門現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，盤活數(shù)據(jù)存量，統(tǒng)一匯聚存儲(chǔ)到大數(shù)據(jù)中心，集中管理、集約存儲(chǔ)。再次，構(gòu)建共享開(kāi)放的數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快制定《信息資源共享管理辦法》，建立市級(jí)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，有序開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)主體依托政府信息資源，發(fā)展便民實(shí)用的民生信息服務(wù)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效聯(lián)動(dòng)治理強(qiáng)流量

 

　　一是聚焦“一站式”服務(wù)。整合各類政務(wù)服務(wù)熱線，以“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)一號(hào)對(duì)外、集中受理。全面推進(jìn)電子政務(wù)，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。著力打造全流程涉企服務(wù)幫辦體系，努力創(chuàng)造“服務(wù)最優(yōu)、效率最高、成本最低、收費(fèi)最少”的發(fā)展環(huán)境。二是打造“一體化”監(jiān)管。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，統(tǒng)籌整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的信息化資源，建設(shè)“一體化”的智慧監(jiān)管系統(tǒng)。橫向?qū)诱?wù)服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，形成事前審批和事中事后監(jiān)管全程精確化的閉環(huán)模式。三是推進(jìn)“一張網(wǎng)”治理。深度結(jié)合創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”、“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)管理模式，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理與智慧A市建設(shè)深度融合、互為支撐。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本，注重多元參與優(yōu)質(zhì)量

 

　　堅(jiān)持多元共治，聚力打造共建共治共享社會(huì)治理格局。一是拓寬途徑，使群眾參與有平臺(tái)。拓寬群眾參與途徑，依托正在開(kāi)發(fā)的智慧城管市民參與APP，打造集中統(tǒng)一的智慧應(yīng)用群眾參與、舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾通過(guò)電腦、APP等多種形式參與治理。二是暢通渠道，讓群眾智慧聚起來(lái)。暢通群眾反映渠道，通過(guò)微博、微信、APP等多種形式，廣泛征求群眾對(duì)智慧城市建設(shè)、相關(guān)智慧應(yīng)用方面的建議，匯集民智。已開(kāi)發(fā)運(yùn)行的智慧應(yīng)用，要設(shè)置群眾反饋欄目，實(shí)時(shí)收集群眾有價(jià)值的建議，定期優(yōu)化完善。三是健全考核，以群眾滿意為標(biāo)桿。優(yōu)化智慧城市建設(shè)考核體系，以群眾的滿意度為核心，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，確保以人為本的建設(shè)方向。