結合自身的痛點和需求，江陰市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，運用獨特思路，走出了一條頗具特色的智慧城市發(fā)展之路。
千百年來，從柏拉圖到莫爾，人類始終希望建成美好的理想城市。從某個角度來說，智慧城市將成為最接近人類對于美好生活期待的存在。但智慧城市絕不僅僅體現(xiàn)在網絡與探頭的覆蓋上，而是城市管理者利用最先進的技術，對城市有機體的持續(xù)升級，以溫暖的科技賦能生活的方方面面，讓未來生活更幸福。
在中國，智慧城市已經從 20 世紀90 年代- 2009 技術推動階段、2009-2011 愿景推動階段、2011-2015 需求推動階段，進入到現(xiàn)在的城市更新階段。城市更新階段的實質，是強化城市功能，增進社會福祉，提高生活品質，促進城市健全發(fā)展。
毫無疑問，中國智慧城市在近10年已經取得非常巨大的成績，城市生活方式、工作方式、學習方式都發(fā)生了有目共睹的改變。然而，智慧城市發(fā)展的思路、技術、標準和政策還存在一些不確定性和爭論。隨著城市化進程加快，中國大批城市進入到城市更新階段。城市管理者應該從哪些維度來開展布局和行動？如何結合自身優(yōu)勢，避開短板，進行長期規(guī)劃和高效執(zhí)行？
在一系列智慧城市樣本中，江陰以起步早、思路活、成果領先等幾大顯著優(yōu)勢，成為我們重點研究對象。近日，《哈佛商業(yè)評論》走訪了江蘇省江陰市。從采訪中我們了解到，江陰發(fā)展智慧城市有三條重要經驗：第一，走集約化道路，各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；第二，以人為本，應用融入城市生活場景；第三，體制和技術融合，提高信息化管理水平。
江陰智慧城市滿足市民多元化的場景需求
江陰智慧城市三步曲
江陰市位于長江三角洲的“十字路口”，雖是無錫的一個縣級市，但經濟實力卻遠超很多地級市。2017 年江陰GDP總量已經達到了3488億元，在全國縣級市競爭力排名中連續(xù) 14年蟬聯(lián)榜首。江陰的民營經濟和制造業(yè)極其發(fā)達，享有“中國制造業(yè)第一縣”、“中國資本第一縣”的美名，擁有上市公司 47 家，12 家上榜中國民營企業(yè) 500 強。
為了不斷滿足企業(yè)發(fā)展需要，提高市民生活質量，江陰近年來不斷大力發(fā)展信息化，并將智慧城市作為江陰的新“名片”。“現(xiàn)在各地都在拼招商政策，企業(yè)的土地成本、用水用電現(xiàn)在基本都一樣了。那接下來拼什么？那就是拼政府服務了。智慧城市就是江陰未來的新‘名片’。”
早在 2008 年，江陰市就設置了專職的信息化管理部門并出臺了《江陰市政府信息化項目管理辦法》，對全市信息化項目進行統(tǒng)籌管理。2014 年，江陰市將信息化項目統(tǒng)籌與財政資金管理有機結合，實現(xiàn)智慧城市建設的高效統(tǒng)一。
2016 年，江陰就開始進行探索實踐智慧城市“大數(shù)據(jù)共享、大體系共建、大業(yè)務協(xié)同”的新建設模式，2017 年，江陰市正式被江蘇省確定為縣級集成改革試點城市，智慧城市成為了集成改革的技術基石和智慧基因。在江陰市委、市政府主要領導親自規(guī)劃、親自推動下，江陰在智慧城市道路上走出了三步曲。2016 年，完成四朵云 + 一平臺的政務云建設；2017 年，建成大數(shù)據(jù)中心，成功打破了跨部門“數(shù)據(jù)孤島”，同時建成互聯(lián)網 + 政務、城市網格化管理兩大管理體系；2018年，建成了安全防控、便民服務、制造強市三大管理體系，提高信息化管理水平，全面融入城市居民生活。
為了實現(xiàn)智慧城市的夢想，江陰以政府引導、統(tǒng)籌協(xié)調、深度融合為指導思想，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力，讓更多的民眾切實感受智慧城市帶來的變化，走出了一條頗具特色的智慧城市發(fā)展之路，在全國同類城市中位居前列。
集約化管理 ，打破“信息孤島”
自智慧城市寫入國家戰(zhàn)略規(guī)劃后，各地發(fā)展智慧城市的熱情高漲，但因為缺乏經驗，造成了很多問題。
比如，有的城市缺乏頂層設計，在引入各種“高大上”的技術方案后無法落地，智慧城市成了面子工程；再比如，主管部門一窩蜂地購置昂貴設備，每個部門都搞一套信息化設備和規(guī)劃，數(shù)據(jù)存留在各部門私有設備上，造成了“信息孤島”。
江陰也遇到過這樣的問題。“從財政的角度，我們投入不少，一年接近三個億，但還是滿足不了需求。”在江陰市看來，發(fā)展智慧城市最核心的推動力是無限增長的信息化需求和有限的財政資金之間的矛盾。
“新技術新方案層出不窮，亂花迷人眼，也引起了各部門濃厚的興趣，難免出現(xiàn)步子太快、求新求快的情況，我們不反對上信息化，我們反對的是沒有考慮清楚實際應用，就上信息化。” 針對這一痛點，江陰市決定橫向打通部門網絡，全面采用云計算技術，對各部門現(xiàn)有機房、軟硬件設施、網絡等資源進行整合，統(tǒng)一建設基礎設施、支撐軟件、信息資源、運行保障和信息安全工程，打破各部門信息孤島，按照全新邏輯整合政務大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“全市統(tǒng)籌、資源共享”的管理目標。
2016年，在綜合考慮開放性、專業(yè)化、定制化和本地化服務等因素后，江陰選擇了新華三作為合作伙伴。
僅僅用時 5 個月，江陰市就完成了四朵云 + 一平臺的政務云基礎框架。四朵云分別是政務云、公安云、財政子云和人社子云，一平臺是視頻監(jiān)控綜合平臺。為了滿足財政、人社、公安等系統(tǒng)保密性和安全性的需求，2017 年又建成了政務內網云、政務外網云兩個體系。
江陰市通過集約化管理打通了信息孤島
根據(jù)江陰市政府的定制需求，新華三選定以 OpenStack 為基礎架構，保證了基礎架構的靈活、開放和自主可控，形成機房集中、數(shù)據(jù)集合、網絡和設備集聚、開發(fā)管理集中的方案，云主機、云網絡、云安全、云存儲、云應用、云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)等資源在同一個云平臺上進行部署交付，用戶只需申請所需的云資源。
云平臺構建必定涉及眾多原有業(yè)務遷移工作，這也是江陰關注的重點，對此，新華三為運維能力強的部門提供了可視化編排的虛擬化數(shù)據(jù)中心 VDC 功能，為用戶提供靈活可拖拽的操作界面，實現(xiàn)云資源實時部署、調整；對于自身運維能力較弱的部門，可以由云信息中心進行統(tǒng)一運維，節(jié)省成本。
以人為本
“智慧”融入多元生活場景
智慧城市不僅僅是一個概念或幾項技術，而是與生活在城市中的所有人息息相關。這一點也寫入了國家戰(zhàn)略規(guī)劃，《國家新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃（2014—2020 年 ）》 明確提出智慧城市要以人為本，本質是為民服務。
“智慧城市走到最后都是殊途同歸，就是服務人民，差別只在于能做到多細，能不能真正做下來，是一個服務于表面、用于參觀的智慧城市，還是一個真正讓百姓有獲得感的智慧城市。這個是我們最核心的思考。”
數(shù)據(jù)是“智慧”的血液。在建成大數(shù)據(jù)中心后，各部門不斷打通“信息孤島”，匯集了公安、人社、衛(wèi)計、教育、環(huán)保、安監(jiān)等 61 個部門的 564 個數(shù)據(jù)集、1.1萬多個數(shù)據(jù)項，總數(shù)據(jù)量達 8.1 億余條。對于江陰市來說，打通底層數(shù)據(jù)只是第一步，如何用好數(shù)據(jù)才是關鍵。下一步，江陰的重點就是將“智慧”全面融入市民生活，滿足多元化的場景需求。
教育和住房是百姓最關心的問題之一。此前由于國土局和教育局之間的數(shù)據(jù)隔離，教育局缺乏房產數(shù)據(jù)，搞不清學生到底在哪個學區(qū)，家長必須跑國土局開證明，再回來報名。每到新生入學季，家長“跑斷腿”的現(xiàn)象屢見不鮮。但在打通民政局、 公安局人口信息、人社局社保信息、國土局房屋信息、住建部網簽之間的數(shù)據(jù)后， 江陰市設置了“入學資格審核系統(tǒng)”入口，可以一鍵實現(xiàn)“學區(qū)網上查”。
江陰市內中小企業(yè)眾多。針對企業(yè)繁雜的業(yè)務需求，江陰設置了“2440”平臺，高效辦理企業(yè)開辦、不動產登記、工業(yè)建設項目施工許可業(yè)務。“2440”即在市場準入領域，將原先 16 個工作日辦理的流程縮短至 2 個工作日；在不動產登記領域，由原先 13 個工作日縮短為 4 個工作日；一般工業(yè)建設項目施工許可證“行政 + 技 術”審批 40 個工作日內完成辦結。通過“網上批、快遞送、不見面”，大大節(jié)省了企業(yè)審批的辦事成本，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
目前，江陰初步建成移動互聯(lián)網“一站式”服務 APP，將公積金、人社、公證、水、電、氣、媒體資訊、運動資訊、文化資訊、園林旅游資訊、物價資訊、道路交通信息、公共交通信息、房屋房產信息、醫(yī)療信息、教育培訓信息、氣象信息、農產品交易信息等政府服務集合到APP上， 融入多元的生活場景，方便群眾一站式獲取相關服務，提高服務效率。
為了滿足多元化生活場景應用，新華三為江陰提供“標準產品”+“定制交付”，在產品研發(fā)階段將標準產品模塊化、各組件之間實行解耦合，提供開放的API，在交付階段提供新華三標準產品與第三方產品的定制化集成開發(fā)服務。
機制和技術相融合
提高信息化管理水平
在江陰市看來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能只是實現(xiàn)智慧城市的手段和工具，并非最終目的。
“我們理解的智慧城市絕對不是一個技術城市，而是一個基于技術和配套管理機制來運行的城市。所以我們談純技術只能叫智能，技術和機制相配合才是智慧。如果不解決機制和技術配套的問題，最后出來的肯定是一些花哨但不實用的東西，不能落地。”
因此，提高政府信息化管理水平，是實現(xiàn)智慧城市3.0的必然之路。“你的政務服務體系是否是按百姓的角度去做，你的公共管理是否是按照一個科學的決策來執(zhí)行的，是不是整體聯(lián)動的。這是考驗一個智慧城市管理的最大問題。”
以智慧城市藍圖為導向，江陰市實行配套的網格化管理體系。即不打破現(xiàn)有行政規(guī)劃和管理格局，以行政村、自然村、住宅區(qū)為基本單元，形成了三級聯(lián)動機制。 全市45個部門，按不同的入格事項，進行信息采集和巡查管理。工作人員分為五個等級，隨身配備手持移動終端，接收任務、上傳信息，確保任務入格、責任到人。
近來，城市居民安全問題成為社會熱點。如有市民在某站乘坐公交車時遇到偷竊，如何快速反應并獲得破案線索？通過江陰公安大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心，管理者可以抽調公安局、安監(jiān)局、國土局、環(huán)保局、水利局等部門 2 萬余路攝像頭監(jiān)控，最大限度擴展監(jiān)控邊界。
這些部門的數(shù)據(jù)已經按照“人、地、事、物、組織”的分類下沉到基層治理網格，通過動態(tài)管理到人，靜態(tài)管理到物，跟蹤處置到事，構建了一張緊密的城市安全網。
“我們始終提機制和技術相統(tǒng)一。沒有技術支撐的理念是空想，不談機制的技術是空中樓閣，兩者融合，企業(yè)做創(chuàng)新，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府做好協(xié)同和管理，用市場來激勵和檢驗。你做得不好，百姓就不用。”
2018 年是江陰市與中國電信、新華三合作的第三年，也是江陰智慧城市發(fā)力的一年。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，政府、企業(yè)、民眾共同參與到智慧城市發(fā)展中，江陰走出了一條頗具特色的智慧城市發(fā)展之路。未來，江陰的目標是爭當智慧城市 3.0 時代中國的領先者，讓這座小而美的城市煥發(fā)更多的“智慧光芒”。
江陰觀點
我們理解的智慧城市絕對不是一個技術城市，而是一個基于技術和配套管理機制來運行的城市。純技術只能叫智能，技術和機制相配合才是智慧。如果不解決機制和技術配套的問題，最后出來的肯定是一些花哨但不實用的東西，不能落地。
智慧城市走到最后都是殊途同歸，就是服務人民，差別只在于能做到多細，能不能真正做下來，是一個服務于表面、用于參觀的智慧城市，還是一個真正讓百姓有獲得感的智慧城市。
《哈佛商業(yè)評論》點評
在全球范圍內,智慧城市并沒有一個放之四海而皆準的發(fā)展模板。目前,中國雖然發(fā)展熱情高漲,但大部分智慧城市仍存在眾多發(fā)展痛點。
據(jù)新華三發(fā)布的《中國城市數(shù)字經濟指數(shù)白皮書》顯示,目前很多智慧城市發(fā)展都面臨追求短時間內的全面提升和急速飛躍,過度關注技術引進,未從當?shù)禺a業(yè)實際需求出發(fā),數(shù)字化技術與產業(yè)轉型的融合度不夠等問題。
在這些問題上,江陰發(fā)展經驗值得所有管理者借鑒。未來智慧城市將繼續(xù)高速發(fā)展,據(jù)畢馬威預測,2030 年,數(shù)字經濟在中國 GDP 中的占比將會達到 77%,超過 153 萬億人民幣的 GDP 貢獻將來自于數(shù)字經濟。面對這股數(shù)字經濟浪潮,不管是企業(yè)還是城市,都不應錯失良機,要積極擁抱發(fā)展,實現(xiàn)共贏。
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