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　　一、我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　自2012年我國智慧城市的建設(shè)大幕開啟以來，相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、評價體系等不斷建立健全，較大規(guī)模的建設(shè)試點也在全國各地快速鋪開。特別是“十三五”規(guī)劃將建設(shè)智慧城市列為新型城鎮(zhèn)化重大工程，使得智慧城市建設(shè)速度進一步加快。根據(jù)德勤統(tǒng)計，我國已成為全球智慧城市建設(shè)最為火熱的國家，試點數(shù)量占全球的48%。據(jù)統(tǒng)計，從2013年以來，住建部先后發(fā)布了三批智慧城市試點名單，共計290個，此外科技部、工信部等也公布了一些智慧城市相關(guān)試點，總試點數(shù)量達800個（部分有重疊）。在政策紅利和試點建設(shè)推動下，我國智慧城市市場規(guī)模在最近幾年均保持了30%以上的增長，2020年、2021年預(yù)估市場規(guī)模達到14.9萬億元、18.7萬億元。

 

　　目前我國智慧城市建設(shè)起步早、水平高的主要集中在東中部地區(qū)的一二線城市。住建部確定的290個智慧城市試點也集中在東中部地區(qū)，其中華東分布最為集中，東部地區(qū)試點主要分布在山東、江蘇、安徽、浙江等??；中部地區(qū)試點主要分布在湖南、河南、湖北等省；此外，西部的川渝地區(qū)試點也較多。

 

　　中國經(jīng)濟信息社等機構(gòu)發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》（以下簡稱《報告》）從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)四個維度，對2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進行研究分析顯示，我國城市數(shù)字治理水平呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”的格局。

 

　　在我國智慧城市排名中，處在第一梯隊的均是一線城市和部分二線發(fā)達城市。一線城市由于已經(jīng)具備相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)，且規(guī)劃前瞻性和執(zhí)行力更強，在智慧城市的建設(shè)上更具優(yōu)勢，發(fā)展水平和精細化程度遙遙領(lǐng)先其他城市。以廣州為例，其以CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)試點為契機，一次性建設(shè)了滿足全市7434平方公里和11個行政區(qū)、170個街鎮(zhèn)、2680個村社和19657個網(wǎng)格管理要求的智慧廣州數(shù)字底板和操作平臺，有效防止了信息孤島、數(shù)據(jù)割裂、信息不對稱和重復(fù)建設(shè)等問題，為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了有效探索，為CIM平臺建設(shè)助力城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型樹立了樣板。其中，廣州市越秀區(qū)依托省、市“數(shù)字政府”改革建設(shè)成果和資源，探索創(chuàng)新“黨建入格、E網(wǎng)‘智’理”越秀模式，打造“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，融合“越秀人家”“越秀政務(wù)”“越秀先鋒”三張掌上服務(wù)治理網(wǎng)，積極探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的基層服務(wù)治理新機制、新平臺、新渠道，將更多服務(wù)能力和資源延伸至社區(qū)，促進街道社區(qū)服務(wù)治理數(shù)字化、智能化、智慧化。可見，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)深入到社會最基本的單元。

 

　　二線發(fā)達城市經(jīng)濟發(fā)展速度更快，技術(shù)基礎(chǔ)和資源條件也較好，且將智慧城市的建設(shè)視為趕超發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的重要機遇，因此對智慧城市的中長期布局十分積極，部分已經(jīng)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2020年中國城市數(shù)字治理指數(shù)排名顯示，部分二線城市借助數(shù)字治理彎道超車，其中杭州領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，在100個樣本城市中位居第一，超過深圳、北京、上海等一線城市。此外，鄭州依托現(xiàn)代化城市管理技術(shù)系統(tǒng)，提升數(shù)字治理能力，成為中原數(shù)字城市的一匹“黑馬”，城市數(shù)字治理水平位列全國第七，其中數(shù)字生活服務(wù)排名與上海、北京、杭州一起位列全國前四。

 

　　二、來自鄭州的智慧城市樣本觀察

 

　　鄭州作為近年來發(fā)展迅速、成績突出的二線城市，其智慧城市建設(shè)在過去一年多內(nèi)突飛猛進，成為觀察我國智慧城市發(fā)展的一個典型樣本。鄭州智慧城市建設(shè)項目名為“數(shù)字鄭州”城市大腦，于2019年8月啟動，僅一年多時間就建成涉及14個部門、18個領(lǐng)域、118個應(yīng)用場景的城市大腦，初步搭建起了 “一腦賦全城、一網(wǎng)治全城、一碼通全城、一端惠全城”的架構(gòu)體系。從搭建“數(shù)字底座”到速決“數(shù)字戰(zhàn)疫”，從開啟“數(shù)字理政”到推動“數(shù)字治城”，政務(wù)數(shù)據(jù)治理、數(shù)字城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“鄭州模式”正逐步形成。

 

　　2020年12月20日，在“數(shù)字鄭州”城市大腦建設(shè)成果2020發(fā)布會上，鄭州市正式宣布，城市大腦118個應(yīng)用場景全面上線運行，這標志著鄭州成為首個全場景數(shù)字化運營城市。城市大腦圍繞交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等十多個領(lǐng)域建設(shè)，重點打造了全市一個停車場、重點車輛監(jiān)管、脫卡就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)等118個具有鄭州特色的亮點應(yīng)用。其中，“鄭好辦”智慧停車系統(tǒng)已將全市的路側(cè)停車泊位和95%的封閉停車場近30萬個停車泊位接入系統(tǒng)，泊位接入率居全國首位。此外，首創(chuàng)120急救新模式，智慧醫(yī)療系統(tǒng)已匯聚醫(yī)療健康數(shù)據(jù)1億多條、健康檔案480萬余份，通過“鄭好辦”“一鍵急救”功能，急救部門可自動獲取患者位置信息、健康檔案，上車即入院，大幅提升急救效率。政務(wù)方面，“鄭政釘”、“鄭好辦”等移動辦公平臺的上線運行，大幅提升辦事效率，2020年6月、鄭州“一網(wǎng)通辦”政務(wù)攻堅任務(wù)完成，9月“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)成效初顯。2020年5月發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力(政務(wù)服務(wù)“好差評”)調(diào)查評估報告(2020)》，鄭州市排名提升6位，為增速最快城市。

 

　　值得一提的是，鄭州智慧城市建設(shè)成果在新冠疫情防控中也發(fā)揮了重要作用。2020年1月21日鄭州啟動疫情防控一體化平臺搭建，并迅速建成“1+10”立體化疫情防控系統(tǒng)，在疫情暴發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、武漢解封、境外輸入等各個階段的防控工作中起到了重要作用。之后，鄭州立體化疫情防控系統(tǒng)持續(xù)升級，實現(xiàn)與城市大腦建設(shè)項目的無縫銜接，繼續(xù)在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用。2020年9月14日，鄭州市疫情防控經(jīng)驗做法入選“中歐數(shù)字化抗疫優(yōu)秀案例”，9月22日，鄭州市“1+10”疫情立體化防控系統(tǒng)被評為“2019智慧城市十大樣板工程”。

 

　　鄭州市大數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長郭程明表示，鄭州市“城市大腦”與其他城市的異同點可以用“新”“快”“廣”來形容。

 

　　“新”字體現(xiàn)在頂層設(shè)計和體制創(chuàng)新上，理念新、思路新、體制新。“城市大腦”項目是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，這在鄭州市信息化建設(shè)史上沒有先例，因此在頂層設(shè)計上，必須結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新。一是成立了數(shù)字鄭州和大數(shù)據(jù)兩個公司，分別負責(zé)城市大腦建設(shè)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營，職責(zé)互補，錯位發(fā)展。二是采用購買專業(yè)云服務(wù)方式，依托本地部署的阿里飛天云構(gòu)筑了城市大腦基礎(chǔ)底座。在統(tǒng)一基礎(chǔ)底座上搭建“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個系統(tǒng)，實現(xiàn)了兩網(wǎng)融合、數(shù)據(jù)共享、功能復(fù)用。三是大腦建設(shè)實行雙甲方、雙聯(lián)絡(luò)員機制，13個業(yè)務(wù)委局和大數(shù)據(jù)局齊心協(xié)力，既搭建了統(tǒng)一的基礎(chǔ)系統(tǒng)平臺，又保證了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速建設(shè)。四是正在探索成立數(shù)字城市運營監(jiān)管中心，在保留應(yīng)急、環(huán)保、城管等部門指揮中心的基礎(chǔ)上，通過在各版塊上層搭建數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對各部門業(yè)務(wù)流大數(shù)據(jù)推動由線下監(jiān)管向線上監(jiān)管轉(zhuǎn)變的體制機制。

 

　　“快”字體現(xiàn)在項目建設(shè)推進速度快，以快取勝。鄭州市2019年8月份啟動城市大腦項目需求調(diào)研，11月底完成總體方案編制。受疫情影響，2020年上半年開發(fā)團隊集中攻堅疫情防控和“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革，下半年聚焦城市大腦“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。半年來，建設(shè)專班和開發(fā)團隊800余人快速完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)，在不到一年的時間完成了其他城市約兩年的工作量。

 

　　“廣”字體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域和應(yīng)用場景范圍廣。鄭州城市大腦涵蓋政務(wù)服務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、城市應(yīng)急、政法綜治、城市管理、環(huán)境保護、文化旅游、金融服務(wù)、市場監(jiān)管等廣泛的應(yīng)用場景，從場景覆蓋面、數(shù)據(jù)歸集難度、系統(tǒng)開發(fā)上線速度、業(yè)務(wù)融合深度等都在國內(nèi)獨樹一幟。

 

　　三、鄭州經(jīng)驗和未來方向

 

　　城市大腦建設(shè)過程中，鄭州市在建設(shè)“整體政府”理念的指引下，以“惠民”、“善政”、“興業(yè)”為切入點，打造了“一腦、一網(wǎng)、一碼、一端、一生態(tài)”五位一體的城市大腦“鄭州模式”，形成了一套鄭州特有的城市大腦建設(shè)“鄭式經(jīng)驗”。

 

　　一是高位決策，高效落地。成立了高規(guī)格的鄭州市“數(shù)字鄭州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市數(shù)字城市各領(lǐng)域建設(shè)工作。二是城市級統(tǒng)一平臺支撐，區(qū)縣同頻共振。打造業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)雙中臺為支撐的“城市大腦”五大平臺支撐，高度整合共性需求，為各委辦局、各區(qū)縣（市）提供供標準化、集約化、一體化服務(wù)。三是管辦融合，兩網(wǎng)合一。政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管。實現(xiàn)兩網(wǎng)深度融合，為群眾提供更加邊界辦事服務(wù)的同時，也為政府提供更加科學(xué)高效的城市治理手段。四是建運一體，機制創(chuàng)新。打造“建運一體”的智慧城市建設(shè)運營機制，逐步形成政務(wù)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，數(shù)字城市建設(shè)與運營的長效機制。五是人才戰(zhàn)略引領(lǐng)生態(tài)發(fā)展。成立數(shù)字鄭州產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定“十百千萬”的發(fā)展目標，通過數(shù)字生態(tài)的建設(shè)，培育大數(shù)據(jù)人才與產(chǎn)業(yè)，為加快推進鄭州國家中心城市建設(shè)蓄勢儲能。

 

　　雖然取得了很多預(yù)期成效，積累了豐富經(jīng)驗，鄭州城市大腦建設(shè)仍然存在一些不足和需要改進的工作重點。郭程明表示，目前存在三個方面的改善空間：

 

　　一是跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制仍待完善。城市大腦通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了線上跨部門業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理，倒逼線下各部門之間工作協(xié)同機制創(chuàng)新，比如重大活動交通指揮、重點車輛監(jiān)管等部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)已開發(fā)完成，但目前線下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未建立完善，各部門管理監(jiān)督職責(zé)分工不到位，導(dǎo)致在預(yù)期效果上打折扣，完善跨部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制是下一步工作的重點。

 

　　二是縣市區(qū)“城市大腦”服務(wù)能力亟待下沉延伸。城市管理、社會治理大量問題矛盾主要集中在區(qū)縣(市)以下的基層。目前城市大腦正在向區(qū)縣(市)延伸拓展，把市級平臺的能力向區(qū)縣(市)延伸，推動區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立相應(yīng)的大腦平臺，充分運用市級城市大腦的能力把大量的問題第一時間解決在基層，切實提升各級運用大數(shù)據(jù)推進城市治理的能力。

 

　　三是部分數(shù)據(jù)歸集共享還存在難度。系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享雖然取得了階段性成果，但仍存在國家部委和省級系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以協(xié)調(diào)共享問題，這影響了部分應(yīng)用場景設(shè)計效果的實現(xiàn)。

 

　　早在2019年啟動建設(shè)之初，鄭州就已經(jīng)確定了“一年突破、兩年看齊、三年領(lǐng)先”的城市大腦建設(shè)目標及思路，未來圍繞“業(yè)務(wù)拓展、統(tǒng)籌區(qū)縣、腦力提升、輻射周邊、長效運營”的基本思路，鄭州將繼續(xù)深入推進城市大腦建設(shè)，打造成為我國新型智慧城市的排頭兵，數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。鄭州的經(jīng)驗和未來工作重點對其他城市深入開展智慧城市建設(shè)有較強借鑒意義。