城市是人類文明的結(jié)晶。它像一個生態(tài)，不停地演變，數(shù)字化是最新一站。全球在建智慧城市達(dá)1000多個，其中500個試點城市在中國。
不可謂不壯觀。
試問數(shù)字化城市運營哪家強？是先拔頭籌的珠三角，還是底蘊深厚的長三角，抑或是政策加持的京津冀？地處中原的鄭州給出不同的答案。
2020年12月20日，鄭州國際會展中心舞臺上，鄭州城市大腦宣布118個應(yīng)用場景全面上線運行。
發(fā)軔于杭州的城市大腦不是新鮮事物，現(xiàn)已落地全球30多座城市，但像鄭州這般一次性將關(guān)乎國計民生的118個應(yīng)用場景一起亮相卻是頭遭。
這考驗的不僅是一座城市的數(shù)字化技術(shù)積累，更考驗數(shù)字化城市運營者的智慧。
在醫(yī)療領(lǐng)域，鄭州已建立474萬市民的電子健康檔案；有13.7萬市民申領(lǐng)了電子健康卡，可在市內(nèi)60家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛號、繳費、報告查詢等操作；最新上線的智慧環(huán)保系統(tǒng)可以精準(zhǔn)監(jiān)測13578家企業(yè)，6762輛“兩客一危”重點車輛被納入數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)；“智慧停車”板塊則接入全市28.4萬停車位，路側(cè)停車場接入比例達(dá)100%……
一系列數(shù)字不僅刷新了政府效率與治理能力，更直接地惠及市民的日常生活，繼經(jīng)濟(jì)總量邁入萬億俱樂部、常住人口破千萬、人均生產(chǎn)總值破10萬元后，鄭州的數(shù)字化能力再次閃耀中原。
比起長三角、珠三角、京津冀等地，鄭州更像是班里那位天賦一般、默默努力的“中等生”。
在補足發(fā)展要素這條路上，鄭州一直在努力。如今，在深耕智慧城市這一全球范圍都尚無定勢的領(lǐng)域，鄭州在2020年歲末再次遞出一張硬核的數(shù)字名片。
01、數(shù)字攻堅戰(zhàn)
楊其林是鄭州市大數(shù)據(jù)局的一名基層工作人員。
2020年4月3日，他帶著鄭州第一張線上辦理的新生兒社保卡送到了申請人家里。這意味著，日后鄭州的新生兒出生后，父母不用再奔走于醫(yī)院、派出所、社區(qū)、街道醫(yī)院，為出生證、戶口本、醫(yī)保、疫苗接種等事項跑斷腿，只需在鄭好辦APP簡單操作，便可一站辦齊。
“真的忘不了，那位家長給我開門時激動的神情。家長和我說，從來都沒想到不僅能線上辦理，還能直接送到手里面。”不僅那位市民沒想到，其實楊其林也沒想到，鄭州的數(shù)字化，竟然伴隨著突如其來的疫情進(jìn)入了超車道。
2020年1月23日，武漢封城。與武漢最近的大型交通樞紐，是鄭州。
媒體報道稱，武漢“封城”前有相當(dāng)一部分擁入臨近的河南。鄭州的防疫“阻擊戰(zhàn)”很快打響，整座城市緊急進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。鄭州市大數(shù)據(jù)局帶領(lǐng)阿里云工程師開始了沒日沒夜的數(shù)字化防疫戰(zhàn)。直到現(xiàn)在，阿里云派駐鄭州的負(fù)責(zé)人郝亮和記者聊起年初的這場“硬仗”，仍然清晰的記得這些數(shù)字：
1月30日，社區(qū)摸排系統(tǒng)上線；第一次摸清了鄭州全市共有10578個小區(qū)；2月2日下午6點，來鄭人員健康登記系統(tǒng)上線；2月15日，復(fù)工系統(tǒng)上線；2月29日，復(fù)學(xué)系統(tǒng)上線；3月21號，境外人員返程登記系統(tǒng)上線。
那段日子，鄭州大數(shù)據(jù)管理局的局長郭程明一直處在片刻不休的工作狀態(tài)。
如今和南風(fēng)窗聊起年初的疫情防控，郭程明坦陳“風(fēng)險、壓力非常大”，“好在通過城市大腦基礎(chǔ)底座，在最短的時間內(nèi)構(gòu)筑了城市疫情防控的數(shù)字防線，立下汗馬功勞”。
剛剛松了一口氣，新的任務(wù)又來了。隨著疫情形勢逐步緩解，鄭州市亟待恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會活動。因為很長時間防疫在家，一些迫切的政務(wù)服務(wù)事項希望網(wǎng)上去辦理，然而鄭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦事項非常少。
3月13日，為進(jìn)一步復(fù)產(chǎn)復(fù)工做好籌備工作，鄭州市召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。鄭州市委書記徐立毅明確提出，要以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為抓手，以企業(yè)和群眾的辦事體驗和需求為依據(jù)梳理“一件事”，推動流程再造、數(shù)據(jù)打通，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
就這樣，鄭州的數(shù)字攻堅戰(zhàn)再次打響。項目組將第一個交付節(jié)點定在6月30日，100多人的攻堅團(tuán)隊，夜以繼日地連續(xù)奮戰(zhàn)。
通過服務(wù)事項梳理、系統(tǒng)打通，實現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減事項的流程再造。截至6月30日，“鄭好辦”APP和市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)共477項，其中 “一件事”事項229項，公民個人辦事、企業(yè)高頻事項171項；市本級網(wǎng)上可辦率達(dá)98%以上。
河南抗疫的硬核，政務(wù)服務(wù)的高效，是數(shù)字科技的硬核。這逐漸在鄭州形成了從上到下的正向認(rèn)知。市民群體、非政府實體對數(shù)字化建設(shè)顯示出極高接受度，各級領(lǐng)導(dǎo)也充分認(rèn)識到數(shù)字治理的現(xiàn)實意義與可觀未來，這無疑是“城市大腦”建設(shè)的最有力助推。
02鄭州如何通關(guān)
數(shù)字治理是城市治理2.0階段。其中，頂層設(shè)計不僅體現(xiàn)為總體規(guī)劃，也涵蓋具體的實現(xiàn)手段，關(guān)乎資源的有效整合與配置。
知情人士稱，早在一年前，鄭州就成立了數(shù)字鄭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記親自擔(dān)任組長，市長擔(dān)任常務(wù)副組長；副市長、局辦一把手、縣市區(qū)一把手為領(lǐng)導(dǎo)組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就設(shè)在大數(shù)據(jù)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組既要制定城市大腦建設(shè)的宏觀方向，也要協(xié)調(diào)建設(shè)期間各委辦局的工作任務(wù)。城市每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都分散在各個部門。城市大腦以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新的應(yīng)用場景，需要協(xié)調(diào)交警、城管、衛(wèi)健委等多個部門。這不僅需要有政府體制機(jī)制的創(chuàng)新，還需要持續(xù)的有效溝通、多部門聯(lián)動協(xié)同。
目前，鄭州市城市大腦涉及的14個委辦局都設(shè)有工作專班，由一把手或分管副職牽頭，以天為單位推進(jìn)工作。項目組形成了日報告、周例會、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，各個局辦每周召開城市大腦建設(shè)工作例會建設(shè)工作例會。由于工作日安排太滿，城市大腦建設(shè)推進(jìn)的周例會就排到了周六。
“截止到目前已經(jīng)開了28次例會。早上8點半開始，一個板塊一個板塊過，重點是解決存在的問題，然后大家一起吃盒飯，什么時間開完會，什么時間吃飯。”當(dāng)被問及周六開會大家是否情愿時，郭程明笑著說，“習(xí)慣就好了，效率很高，效果很好。”
對話期間，南風(fēng)窗發(fā)現(xiàn)，鄭州早在一年前就開始運籌帷幄，將打造城市大腦當(dāng)作一場必勝之戰(zhàn)。項目啟動之前，就有了較為完善的頂層設(shè)計。
2019年9月，鄭州大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司和數(shù)字鄭州科技有限公司相繼成立。鄭州大數(shù)據(jù)發(fā)展有限公司是國有獨資公司，它是城市大腦的資產(chǎn)所有者，經(jīng)過政府授權(quán)進(jìn)行數(shù)據(jù)的運營管理。數(shù)字鄭州科技有限公司則是國有控股合資公司，它引入了阿里云的技術(shù)能力和建設(shè)、運營經(jīng)驗，負(fù)責(zé)鄭州城市大腦的規(guī)劃、建設(shè)、運維。
鄭州還摸索出“雙甲方”的建設(shè)模式，確保城市大腦建設(shè)效果。云平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、安全設(shè)施等城市大腦的底層基礎(chǔ)設(shè)施平臺，由大數(shù)據(jù)局擔(dān)任甲方；交管、醫(yī)療等各個委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能模塊，由各委辦局來當(dāng)甲方。
此外，大數(shù)據(jù)局和各委辦局還設(shè)置“雙聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制。郭程明介紹，聯(lián)絡(luò)員由委辦局信息部門負(fù)責(zé)人和大數(shù)據(jù)局員工擔(dān)任，負(fù)責(zé)雙向溝通。大數(shù)據(jù)局的聯(lián)絡(luò)員必須要與業(yè)務(wù)局辦和整個技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊一塊辦公，吃透所有的情況，成為這個板塊的專家。
“從初步設(shè)計到合同，到所有建設(shè)的環(huán)節(jié)都要全程參與，協(xié)調(diào)不過來的再報給我，由我代表市委市政府去推動、協(xié)調(diào)。”
03、城市數(shù)字化運營新模式
獨創(chuàng)的頂層設(shè)計與順暢的數(shù)據(jù)流通為數(shù)字化建設(shè)的后續(xù)成果提供了堅實基礎(chǔ)，隨著鄭州文旅云、交通事項一網(wǎng)通辦、小學(xué)新生入學(xué)線上報名等惠民功能的上線應(yīng)用，鄭州“城市大腦”劍指更高階的建設(shè)目標(biāo)：智能化發(fā)展。
以120緊急救援為例，目前鄭州120的平均出車時間為8分30秒，傳統(tǒng)經(jīng)驗的效率已達(dá)上限，在打通智慧生命通道之后，如何在最短的時間內(nèi)定位患者、診斷病情、實施救治？
注冊用戶通過“鄭好辦”呼叫120急救電話，系統(tǒng)可實現(xiàn)自動精準(zhǔn)定位，有效減少耗時與誤差，也能節(jié)省患者體力。相比法律規(guī)定的4分鐘，鄭州市緊急醫(yī)療救援中心將時間直接砍半，死守2分鐘出車的“生命線”。同時，系統(tǒng)會為救護(hù)車調(diào)配路況最佳、耗時最短的行車路線，也會推薦醫(yī)療資源與患者最為匹配的就近醫(yī)院，最大程度優(yōu)化效率。
患者上車后，兩件事情會同時發(fā)生。其一，結(jié)合預(yù)先上傳到系統(tǒng)內(nèi)的市民電子健康檔案，隨診的全科醫(yī)生能夠一手掌握患者的基本健康狀況與既往病史，形成初步判斷，進(jìn)行簡單救治。其二，車內(nèi)檢測的心電圖數(shù)據(jù)會同步上傳到院內(nèi)系統(tǒng)，院內(nèi)醫(yī)生作出精細(xì)判斷，提前做好治療準(zhǔn)備。
這是鄭州智慧生命通道“上車即‘入院’”的邏輯，將各環(huán)節(jié)前移到車上，為救治留出更多時間，這背后不僅需要強大的算法支持，更需要協(xié)調(diào)實時車況、道路攝像頭等各部門數(shù)據(jù)。技術(shù)與各方配合度，缺一不可。
鄭州城市大腦在環(huán)保領(lǐng)域也有新進(jìn)展。它將供暖鍋爐、工地?fù)P塵、餐飲油煙等多個領(lǐng)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)，融進(jìn)“生態(tài)環(huán)境一張圖”，并且對水體、土地、污染源等信息也能實時呈現(xiàn)。而主管部門就可以根據(jù)這張圖中實時的環(huán)境狀況進(jìn)行“智能化”管理。
“生態(tài)環(huán)境一張圖”能多角度展示鄭州市環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)同期對比，發(fā)現(xiàn)異常情況及時指揮調(diào)度。如空氣質(zhì)量預(yù)警，“城市大腦”設(shè)定報警限值，自動檢測高值區(qū)域周邊揚塵源、工業(yè)源和渣土車等污染源，并推送給相應(yīng)負(fù)責(zé)人員。負(fù)責(zé)人完成處理后，反饋至指揮調(diào)度平臺，形成閉環(huán)。
鄭州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前主要是研發(fā)一些算法，讓機(jī)器來學(xué)習(xí)。“我們會傾向于把很多工作交給計算機(jī)監(jiān)測，人盡量參與的少一些。”
在鄭州城市大腦118個應(yīng)用場景上線后，整座城市也將開啟全新的數(shù)字化運營模式。郭程明介紹，根據(jù)市委市政府的要求，目前正在考慮以全新的思路，通過城市大腦運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對政府職能部門在處理“一事件”過程中履職盡責(zé)的情況進(jìn)行考評。
“比如城管局通過城市大腦線上算法模型去自動發(fā)現(xiàn)問題，每天發(fā)現(xiàn)了多少個事件，處理了多少個事件，結(jié)果反饋形成閉環(huán)有多少。可以通過這個數(shù)據(jù)對部門的工作情況進(jìn)行考核、評價，從而更好地為城市服務(wù)。”
04、城市未來會思考
隨著城市大腦建設(shè)逐漸深入，鄭州對智慧城市的理解，又朝“智慧”邁深了一步。“智慧”是一種高級綜合能力，包含感知、理解、判斷、決定等多種過程，一座會思考的智慧城市，必然能沉淀各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)綜合分析，作出最優(yōu)決策，用數(shù)字分析彌補經(jīng)驗判斷的不足，加深城市治理的顆粒細(xì)度。
這意味著打通各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，拉通政務(wù)服務(wù)，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，形成機(jī)動的解決方案。一旦數(shù)字建設(shè)形成穩(wěn)定增速，便會產(chǎn)生飛輪效應(yīng)，提升政府治理能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)人才，帶動全市全行業(yè)發(fā)展。
郭程明告訴南風(fēng)窗，“城市大腦”項目落地后，為鄭州帶來了一場突如其來的思想變革，打響一場整體政府的效率變革、催生一場系統(tǒng)治理的城市變革、帶動一場加速轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)變革。
面對450萬的機(jī)動車注冊數(shù)，鄭州盤活停車資源，打造“全市一個停車場”，單日系統(tǒng)停車訂單近3萬筆。面對千萬級常住人口與超一千平方公里的建成面積，鄭州用“上帝視角”賦能消防救援，接入實時路況信息，全面優(yōu)化消防資源配置。面對10.9%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長與12.4%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長，鄭州成立產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，助力企業(yè)成長，優(yōu)化營商環(huán)境。
從意識開始轉(zhuǎn)變，到刀刃向內(nèi)的自我革命，再到撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新的增長極，鄭州已經(jīng)走出屬于自己的發(fā)展模式。而鄭州經(jīng)驗對城市發(fā)展“明星賽圈”之外的二三線城市，也富有借鑒意義。
根據(jù)《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》，中國城市數(shù)字治理水平十強中，二線城市占六席，這意味著數(shù)字治理已成為城市發(fā)展新賽道，只要抓住機(jī)遇、謀求跨越式發(fā)展，二三線城市也可以迎來屬于自己的春天。資源稟賦一般的城市，更是可以借鑒鄭州在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，揚長避短，累積后發(fā)優(yōu)勢。
曾經(jīng)，鄭州被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;，經(jīng)歷過鐵路時代的命運巨變，擁抱過“全國商貿(mào)中心”的輝煌。在新的經(jīng)濟(jì)形勢之下，鄭州帶著國家中心城市的身份，積極擁抱新型城鎮(zhèn)化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，放低姿態(tài)，默默蓄力，實現(xiàn)了數(shù)字治理的直線超車。
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