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　　“深水區(qū)”機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

 

　　推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際做出的重大決策，也是現(xiàn)代城市主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

 

　　中國(guó)信通院副院長(zhǎng)胡堅(jiān)波指出，面向“十四五”規(guī)劃，智慧城市建設(shè)要把握“五個(gè)結(jié)合”。一是注重新型智慧城市與數(shù)字基建的結(jié)合，打造速度之城。二是注重新型智慧城市與數(shù)字社會(huì)的結(jié)合，打造溫度之城。三是注重新型智慧城市與社會(huì)治理的結(jié)合，打造精細(xì)之城。四是注重新型智慧城市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，打造繁榮之城。五是注重新型智慧城市與城市安全的結(jié)合，打造韌性之城。

 

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱表示，智慧城市進(jìn)入現(xiàn)階段用“深水區(qū)”來(lái)概括并不為過(guò)。“第一保障城市高質(zhì)量發(fā)展，第二保障城市高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，第三不斷為市民提供有效的公共產(chǎn)品，第四能夠持續(xù)解決城市管理運(yùn)行中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，是智慧城市發(fā)展的四個(gè)目標(biāo)。”他說(shuō)，“智慧城市發(fā)展到今天，保障老百姓的福祉、體現(xiàn)公共屬性的價(jià)值、注重協(xié)同的價(jià)值而不是單打獨(dú)斗，這三個(gè)維度的問(wèn)題已經(jīng)到了亟待解決的時(shí)候。”

 

　　國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興指出，有三個(gè)標(biāo)志表明當(dāng)前智慧城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”：智慧城市應(yīng)用對(duì)人們的生活滲透性越來(lái)越強(qiáng)；一些發(fā)展模式及設(shè)計(jì)思路與技術(shù)、環(huán)境等實(shí)際情況有所脫節(jié)；應(yīng)用場(chǎng)景比較稀缺，亟須解決技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接等問(wèn)題。他認(rèn)為，因?yàn)槿狈π滤悸罚糠种腔鄢鞘性诿鎸?duì)復(fù)雜多變的情況時(shí)，反應(yīng)會(huì)出現(xiàn)“延遲”，設(shè)想被驗(yàn)證是空想，使得管理應(yīng)用中出現(xiàn)“空指揮、白指揮、瞎指揮”等現(xiàn)象。

 

　　京東集團(tuán)副總裁、京東智能城市研究院院長(zhǎng)鄭宇指出，智慧城市仍面臨四方面的挑戰(zhàn)：第一是數(shù)據(jù)的歸集和共享仍然存在“數(shù)據(jù)孤島”。第二是平臺(tái)的支撐能力還不足夠，目前的云計(jì)算平臺(tái)自我擴(kuò)展和迭代能力跟不上智慧城市的發(fā)展。第三是基于同一個(gè)底座共建以及建成之后的生態(tài)運(yùn)營(yíng)難。第四是只有機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制建立，才能保證智慧城市進(jìn)一步向前發(fā)展。

 

　　數(shù)字政府增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類(lèi)證明，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題，是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。汪玉凱提出，數(shù)字技術(shù)對(duì)政府結(jié)構(gòu)變革提供動(dòng)力，數(shù)字政府的關(guān)鍵在于數(shù)字治理，只有加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在部門(mén)間和在社會(huì)上共享開(kāi)發(fā)，才能形成營(yíng)商環(huán)境好、老百姓滿意、為社會(huì)提供各項(xiàng)公共產(chǎn)品的良好政府形象。

 

　　中國(guó)信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)徐志發(fā)認(rèn)為，數(shù)字政府是新型智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是目前各地建設(shè)智慧城市的重要抓手，“十四五”時(shí)期，數(shù)字政府發(fā)展要注重?cái)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用成效。廣東在全國(guó)率先探索實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)“政企合作、管運(yùn)分離”模式，將政府的管理者與運(yùn)營(yíng)者兩個(gè)角色加以區(qū)分，政府專(zhuān)注于政策供給和公共配套服務(wù)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作交由最具專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人去做，使廣東數(shù)字政府整體水平在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

 

　　“政府作為城市的管理者，其管理水平和管理效率影響整個(gè)城市的管理水平和管理效率，影響生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等的打造，建設(shè)不好會(huì)出現(xiàn)人才留不住、企業(yè)流失問(wèn)題，進(jìn)而失去發(fā)展的動(dòng)力。”鄭宇說(shuō)，數(shù)字政府發(fā)展分為五個(gè)階段，第一階段是垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化，第二階段是一網(wǎng)通辦，第三階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦，第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，也就是市域治理現(xiàn)代化，它是城市安全穩(wěn)定的底線、綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是城市運(yùn)行效率的保障，第五階段是雙網(wǎng)融合，從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管的融合。“我們現(xiàn)在正處在第四階段向第五階段邁進(jìn)的過(guò)程中，即一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的‘雙網(wǎng)融合’階段，實(shí)現(xiàn)政府辦公一網(wǎng)協(xié)同、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，以協(xié)同辦公帶動(dòng)‘雙網(wǎng)’融合。管理的終極目的是更好地服務(wù)。”據(jù)他介紹，目前京東科技致力于打造基于智能城市操作系統(tǒng)的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活的智能城市建設(shè)體系，更高效地幫助實(shí)現(xiàn)“善政、興業(yè)、惠民”目標(biāo)。在未來(lái)，智慧城市建設(shè)需要業(yè)務(wù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)歸集，數(shù)字驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)生活，生活再衍生新業(yè)務(wù)，由此形成良性循環(huán)。

 

　　當(dāng)前智慧城市建設(shè)應(yīng)更加關(guān)注“自下而上”式從基層“生成”的創(chuàng)新，加快破解智慧城市復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成與生成、數(shù)字技術(shù)的便利與數(shù)字產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、復(fù)雜性和安全性三對(duì)矛盾。仇保興院士指出，數(shù)字政府還處于發(fā)展階段，其理念、內(nèi)容、內(nèi)涵都在深化，要以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)數(shù)字政府的韌性和安全性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是智慧城市的后進(jìn)地區(qū)，一是要加快網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)核心公共品的普及，二是要以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)工程建設(shè)，三要盡可能發(fā)揮智能手機(jī)作為數(shù)字城市智能終端的作用，讓數(shù)字技術(shù)有效降低成本。