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一、問(wèn)題的提出

　　教育信息化作為推進(jìn)國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿υ矗谌蚍秶鷥?nèi)受到廣泛重視，各國(guó)在教育信息化的建設(shè)發(fā)展上投入巨大?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中明確提出，各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費(fèi)[1]。2007年至2013年間，歐盟FP7投資了91億歐元以促進(jìn)ICT的發(fā)展[2]；美國(guó)NSF每年也將會(huì)有大量的經(jīng)費(fèi)用于工程教育研究撥款[3]。教育信息化正在全球如火如荼地開(kāi)展。

　　各國(guó)教育信息化的探索大都以“試點(diǎn)”為主要表現(xiàn)形式。同樣，“試點(diǎn)先行、有序推動(dòng)、科學(xué)管理”[4]是我國(guó)推進(jìn)信息化發(fā)展的重要策略。教育信息化項(xiàng)目作為“試點(diǎn)”的載體，在信息化探索道路中承擔(dān)著重要的角色。然而，較于金融、科技等領(lǐng)域的項(xiàng)目推進(jìn)成效，我國(guó)教育信息化項(xiàng)目的成果卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)作為導(dǎo)致成本超支、進(jìn)度超期、開(kāi)發(fā)質(zhì)量低下的一個(gè)重要因素[5]應(yīng)首當(dāng)其沖。風(fēng)險(xiǎn)管理作為教育信息化的新課題[6]，是推進(jìn)信息化發(fā)展的有力保障。

　　風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往給教育信息化項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失，風(fēng)險(xiǎn)的管控就顯得尤為重要，在教育信息化項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是非常重要的環(huán)節(jié)。目前，國(guó)內(nèi)外針對(duì)教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的研究還很少，本研究將基于國(guó)內(nèi)教育信息化項(xiàng)目研究的現(xiàn)狀，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、案例訪談、專家論證等方式確定形成教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并結(jié)合層次分析法設(shè)計(jì)問(wèn)卷，最終依據(jù)回收的數(shù)據(jù)計(jì)算各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重，為項(xiàng)目的實(shí)施提供參考依據(jù)。

　　二、研究現(xiàn)狀

　　國(guó)外對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估指標(biāo)的研究大都以理論為主，以文獻(xiàn)調(diào)研、數(shù)據(jù)模擬、環(huán)境分析法、訪談或問(wèn)卷調(diào)查等方式來(lái)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出分析。Davide Aloini等人對(duì)1999年到2007年間的130余篇文獻(xiàn)進(jìn)行審查，并最終得出19個(gè)ERP項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素[7]；Baccarini通過(guò)訪談法，對(duì)信息技術(shù)項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做出總結(jié)并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案[8]；ESP在用戶指南中將教育信息化因素分為專家、項(xiàng)目主體人員所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)[9]；Johnson P. Thomas等主要從安全性的角度基于約束性元胞自動(dòng)機(jī)模型針對(duì)某個(gè)具體的信息技術(shù)項(xiàng)目展開(kāi)了分析[10]。

　　在國(guó)內(nèi)，對(duì)教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的研究大都還停留在案例研究的層面，其研究大多以單個(gè)或幾個(gè)信息化項(xiàng)目為研究數(shù)據(jù)來(lái)源。如唐若根據(jù)流程圖法和環(huán)境分析法識(shí)別出納維教育集團(tuán)國(guó)際高中籌建項(xiàng)目3個(gè)開(kāi)展階段的18種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了國(guó)際高中籌建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系[11]；唐仕喜等人著眼于多媒體教學(xué)課件開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段來(lái)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的管控措施[12]；熊進(jìn)運(yùn)用質(zhì)性分析、文獻(xiàn)分析等方法，對(duì)高等教育治理的“項(xiàng)目制”及其可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做出了探索并嘗試給出了解決對(duì)策[13]。牛颯、韋建冬、韓裕等人在不同類別的教育信息化項(xiàng)目中做了相應(yīng)的實(shí)踐探索。除了對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的具體案例研究，也有一部分學(xué)者對(duì)教育信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)做出了研究。其中，張中元、張喜瑞、龐華等人對(duì)信息化項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了歸納整合，并提出了相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，具體如表1所示。

 

　　整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外針對(duì)教育信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理或評(píng)估的研究還比較少，也并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、全面的教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系可供參考，大部分學(xué)者都是選擇借鑒IT、金融行業(yè)、企業(yè)管理中的一些項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或研究成果。而教育信息化的推進(jìn)實(shí)屬大勢(shì)所趨，只有全面了解各類風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，才能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更大的效益。

　　三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

　　本研究通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研的方式，對(duì)多篇國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究整合，初步列出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單；而后再將識(shí)別清單運(yùn)用于10個(gè)具體教育信息化項(xiàng)目中進(jìn)行案例調(diào)研，以此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善。最后，以專家論證的方式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修訂并最終確定教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

　　（一）文獻(xiàn)調(diào)研，初步建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單

　　在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，秉持全面、系統(tǒng)、可操作性原則，初步識(shí)別了教育信息化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的所有風(fēng)險(xiǎn)清單。最終，結(jié)合教育信息化項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)這些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因子從主體風(fēng)險(xiǎn)、客體風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)四方面進(jìn)行分類，來(lái)初步構(gòu)建教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

　　1.主體風(fēng)險(xiǎn)

　　項(xiàng)目實(shí)施方的人員結(jié)構(gòu)、管理層的宏觀調(diào)控與支持度是決定教育信息化宏觀統(tǒng)籌方面的關(guān)鍵因素。如政府投資工程具有工程項(xiàng)目大、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，尤其需要對(duì)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。然而，如果管理層本身缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)項(xiàng)目不熟悉，對(duì)項(xiàng)目成本、進(jìn)度難以科學(xué)地控制，就會(huì)很容易導(dǎo)致拖延項(xiàng)目完成時(shí)間[21]；用戶的參與意識(shí)以及是否能準(zhǔn)確描述需求對(duì)項(xiàng)目的深入落實(shí)、反饋評(píng)價(jià)上也有著重要的作用；此外，大部分教育信息化項(xiàng)目技術(shù)層面的內(nèi)容會(huì)交給供應(yīng)商來(lái)執(zhí)行，因此富有經(jīng)驗(yàn)、精于管理的供應(yīng)商也是項(xiàng)目成功的一大保證。

　　2.客體風(fēng)險(xiǎn)

　　基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)與信息資源是風(fēng)險(xiǎn)體系中客體風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容。具備實(shí)施項(xiàng)目所需的信息化軟硬件環(huán)境，是開(kāi)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)保障。此外，在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成了我們信息資源的主要來(lái)源。信息資源具有數(shù)量大、內(nèi)容豐富但卻變化頻繁、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、價(jià)值不一等特點(diǎn)[22]，因此資源的有效性、豐富性、實(shí)用性等方面也十分重要。

　　3.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　　技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新是保障信息化發(fā)展的重要一環(huán)，如技術(shù)成本、成熟度、安全性等。其中，技術(shù)成本指項(xiàng)目擬采用的技術(shù)所投入的資金是否和項(xiàng)目的收益成正比；技術(shù)成熟度則指選擇使用的技術(shù)是否較為復(fù)雜或者是之前未使用的新技術(shù)。從實(shí)踐來(lái)看，很少有教育信息化項(xiàng)目注重網(wǎng)絡(luò)安全隱患，而這類隱患一旦觸發(fā)就不可收拾。由此在教育信息化推進(jìn)過(guò)程中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可或缺的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　4.政策法規(guī)

　　教育信息化項(xiàng)目具有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入多且周期長(zhǎng)、項(xiàng)目重社會(huì)效益且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、項(xiàng)目受政策影響大且需求變化多等特點(diǎn)[23]，有很大一部分教育信息化項(xiàng)目是由政府投資，宏觀政策管控下實(shí)施的。這就使得這類項(xiàng)目受政策制度的影響較大，政策方向一旦調(diào)整，就可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的下馬。

　?。ǘ┚唧w案例調(diào)研，進(jìn)行驗(yàn)證

　　為了進(jìn)一步確定初步識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的有效性，項(xiàng)目組聯(lián)系10位具有豐富教育信息化項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的專家，進(jìn)行了具體教育信息化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的深度訪談。其中，政府教育信息化管理人員有3位，企業(yè)高管有5位，以及來(lái)自不同學(xué)校的大學(xué)教授2位。訪談的主要內(nèi)容從項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)、解決方案以及最終的項(xiàng)目成果這幾個(gè)方面展開(kāi)，平均訪談時(shí)長(zhǎng)為45分鐘，而后由專人進(jìn)行轉(zhuǎn)錄。在訪談結(jié)束后，會(huì)請(qǐng)各位接受訪談的專家針對(duì)該項(xiàng)目填寫風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷表。通過(guò)對(duì)訪談結(jié)果轉(zhuǎn)錄和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷表的分析，筆者統(tǒng)計(jì)了在各個(gè)訪談案例中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的描述頻次，并將其對(duì)應(yīng)的比例與預(yù)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)具體指標(biāo)相比對(duì)，發(fā)現(xiàn)其一致性較高，每個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)在這10個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中都至少出現(xiàn)了3次，并且90%以上的風(fēng)險(xiǎn)都出現(xiàn)了5次及5次以上，進(jìn)一步佐證了初步識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的科學(xué)性與全面性。

　?。ㄈ＜艺撟C，確定指標(biāo)體系

　　在形成風(fēng)險(xiǎn)因素清單并對(duì)各因素進(jìn)行歸納整合后，指標(biāo)以專家論證的方式針對(duì)指標(biāo)中一些要素進(jìn)行進(jìn)一步的修訂，主要如根據(jù)項(xiàng)目主體同一性將“人力資源”與“組織結(jié)構(gòu)”合并；將“上層領(lǐng)導(dǎo)支持”和“社會(huì)影響”這兩個(gè)反映外在風(fēng)險(xiǎn)的因素合并等。最后，專家指出，每個(gè)具體項(xiàng)目在開(kāi)展的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)各不相同，因此除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一些宏觀的評(píng)估外，還應(yīng)針對(duì)其特殊性結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目情況來(lái)考量。?

　　經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、案例訪談、專家論證等方式，最終形成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。研究構(gòu)建教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、29個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，主體風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目進(jìn)程中的組織機(jī)構(gòu)、用戶和供應(yīng)商三方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；客體風(fēng)險(xiǎn)則是指項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中，在軟硬件、資源等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)則從項(xiàng)目開(kāi)展所需的關(guān)鍵技術(shù)入手，評(píng)估其在經(jīng)濟(jì)性、可行性與適用性上是否滿足項(xiàng)目要求；最后，由于教育信息化項(xiàng)目開(kāi)展主體的特殊性，項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中是否受政策制度、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的影響也是一個(gè)較大的影響因素。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)維度如表2所示。

 

　　四、權(quán)重的確定

　　國(guó)內(nèi)外大部分指標(biāo)體系的構(gòu)建主要圍繞著影響因素確定與權(quán)重體系設(shè)定兩大步驟來(lái)開(kāi)展。關(guān)于指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定，大多以層次分析法、德?tīng)柗品ā⒕捣?、熵?quán)法等來(lái)確定[24]，本文主要依據(jù)層次分析法的相關(guān)原則進(jìn)行指標(biāo)體系權(quán)重的確定。層次分析法是指通過(guò)不同指標(biāo)之間的兩兩比較來(lái)確定指標(biāo)間權(quán)重的方法[25]，其系統(tǒng)性、所需定量數(shù)據(jù)少的特性使其受到許多研究者的追捧，這種方法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的多個(gè)指標(biāo)和方案的選擇提供了有效的解決方案[26]。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

　　美國(guó)學(xué)者Saaty等人通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，分級(jí)太多容易對(duì)評(píng)價(jià)者造成干擾[27]，影響評(píng)價(jià)的有效性，而分級(jí)太少則不容易區(qū)分各個(gè)指標(biāo)之間的重要程度，實(shí)驗(yàn)證明九級(jí)比例標(biāo)尺最適合確定權(quán)重系數(shù)，如表3所示。

 

　　因此，本文指標(biāo)體系權(quán)重確定的問(wèn)卷將基于層次分析理論，將各項(xiàng)指標(biāo)的重要性分為1到9這九個(gè)維度，各位專家綜合考慮各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的重要性進(jìn)行選擇，最終通過(guò)兩兩比較的方式確定各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)結(jié)果分析

　　1.對(duì)象的選擇和基本信息分析

　　評(píng)價(jià)對(duì)象是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估的客體，對(duì)象的選擇關(guān)乎指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的有效性，因此評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇尤為重要。本指標(biāo)體系主要是關(guān)于教育信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，因此評(píng)價(jià)對(duì)象需要對(duì)教育信息化項(xiàng)目有一定宏觀上的認(rèn)識(shí)和理解，同時(shí)組織或作為主要參與成員參與過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。因此，評(píng)價(jià)對(duì)象主要分為四類人員，分別是教育信息化相關(guān)事業(yè)單位工作人員、教育信息化項(xiàng)目研究者、教育類企業(yè)工作者、校長(zhǎng)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)等。基于問(wèn)卷星平臺(tái)，通過(guò)郵箱、微信、拜訪等多種方式，向這些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理人員展開(kāi)調(diào)查，總計(jì)回收問(wèn)卷61份，有效問(wèn)卷60份。被調(diào)查者分別來(lái)自北京、上海、天津、江蘇等12個(gè)省市，其中41%的調(diào)查對(duì)象為校長(zhǎng)或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)，30%的調(diào)查對(duì)象為教育類企業(yè)工作者，17%的調(diào)查對(duì)象為教育信息化項(xiàng)目相關(guān)研究者，12%的調(diào)查對(duì)象為教育信息化相關(guān)事業(yè)單位工作人員，且85%以上的調(diào)查人員具有5年及5年以上從事教育信息化項(xiàng)目相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)。?

　　2.指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

　　運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重主要依照以下步驟進(jìn)行：建立評(píng)價(jià)層次模型、構(gòu)造指標(biāo)比較判斷矩陣、層次單排序一次性檢驗(yàn)及權(quán)重計(jì)算和層次總排序權(quán)重計(jì)算。

　?。?）建立評(píng)價(jià)層次模型

　　根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)際案例調(diào)研以及專家論證，最終確立了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)，這些指標(biāo)的層次模型如圖1所示。

　?。?）構(gòu)造指標(biāo)比較判斷矩陣

　　評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)九級(jí)比例標(biāo)尺，選擇各指標(biāo)的相對(duì)重要性選項(xiàng)，根據(jù)兩兩比較的原則，構(gòu)造比較判斷矩陣。n個(gè)指標(biāo)需比較n（n-1）/2?次，如4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，則需要比較4*（4-1）/2=12次。根據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象比較的結(jié)果，構(gòu)造n階判斷矩陣Aij（n×n），Aij代表第i個(gè)元素相對(duì)于第j個(gè)元素的相對(duì)重要性。如某位評(píng)價(jià)對(duì)象針對(duì)一級(jí)指標(biāo)評(píng)定后構(gòu)造的比較矩陣如表4所示。

 

　　依據(jù)評(píng)估模型，每位評(píng)價(jià)對(duì)象的數(shù)據(jù)需構(gòu)造16個(gè)判斷矩陣，本次共計(jì)回收有效問(wèn)卷60份，因此需構(gòu)造960個(gè)判斷矩陣。

　　（3）層次單排序一致性檢驗(yàn)及權(quán)重計(jì)算

　　為了鑒別所構(gòu)建的矩陣是否能夠進(jìn)行權(quán)重排序，還需要進(jìn)行層次單排序和層次總排序的一致性檢驗(yàn)。以層次單排序的一致性檢驗(yàn)為例，我們將CR看成一致性比例，CI看作一致性指標(biāo)，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，λ為最大特征根，n為判斷矩陣的階數(shù)，則有公式：

 

　　根據(jù)Saaty的研究，當(dāng)CI值小于0.10時(shí)，可以認(rèn)為判斷矩陣具有良好的一致性。下頁(yè)表5為不同階判斷矩陣的RI值。

　　基于上述公式，對(duì)前一步驟構(gòu)造的960個(gè)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。由于問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是基于相對(duì)重要性轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)，因此對(duì)于評(píng)估對(duì)象而言能夠較好的理解，因此構(gòu)造的矩陣的一致性比率均低于0.10，為有效數(shù)據(jù)。接下來(lái)將進(jìn)行權(quán)重的計(jì)算。

 

　　由于問(wèn)卷針對(duì)了四類不同類型的專家，因此在計(jì)算出所有評(píng)估對(duì)象的權(quán)重后，采取平均賦予專家權(quán)重的方式進(jìn)行計(jì)算，即每類專家分別賦予25%的專家權(quán)重，最終各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重則為這四類專家賦予權(quán)重的加權(quán)平均值。

　　W=25%W1+25%W2+25%W3+25%W4

　?。?）層次總排序權(quán)重計(jì)算

　　在對(duì)判斷矩陣進(jìn)行層次單排序一致性檢驗(yàn)后，還需要進(jìn)行自上而下的整體權(quán)重的計(jì)算，即層次總排序權(quán)重計(jì)算。

　　設(shè)第k層n個(gè)因素相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重為Xn，第k+1層m個(gè)因素相對(duì)于第k層第n個(gè)因素的權(quán)重為Yn，那么第k+1層m個(gè)因素相對(duì)于最高層次目標(biāo)的權(quán)重為：Wm=XnYn。

　　以主體風(fēng)險(xiǎn)中的項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)B1為例，由上可知，B1風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重為X1=39.03%，其一級(jí)指標(biāo)A1對(duì)應(yīng)的權(quán)重為Y1=37.36%，按照Wm=XnYn，即可計(jì)算出項(xiàng)目組織指標(biāo)B1相對(duì)于主體風(fēng)險(xiǎn)A1而言的權(quán)重為14.58%。

　　而后，對(duì)層次總排序權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后使用規(guī)范列平均法將所得數(shù)據(jù)權(quán)重向量進(jìn)行加權(quán)平均，歸一化后得到最終指標(biāo)體系，如圖2所示。

　　五、指標(biāo)應(yīng)用

　　教育信息化項(xiàng)目的開(kāi)展一般基于現(xiàn)實(shí)需要，如建設(shè)某一教育信息管理系統(tǒng)、完成市級(jí)、區(qū)級(jí)、校級(jí)的信息化硬件部署等。但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，由于教育信息化項(xiàng)目具有特殊性，項(xiàng)目涉及人員多、關(guān)聯(lián)的學(xué)科較廣，頂層設(shè)計(jì)人員在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控中很難全面考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)并加以量化。故而筆者根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估體系的初步成果，針對(duì)一般的教育信息化項(xiàng)目，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估體系在教育信息化項(xiàng)目中的應(yīng)用提出一些思路和建議。

 

　
?  　（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　在項(xiàng)目正式啟動(dòng)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以選取1-2位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、3-5位項(xiàng)目管理人員、2-3名項(xiàng)目專家組成員、其他項(xiàng)目重點(diǎn)參與人員等，以風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)估體系為評(píng)估量表設(shè)計(jì)相應(yīng)問(wèn)卷，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的評(píng)估，可以將特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率分為0、20%、40%、60%、80%和100%六項(xiàng)。在選取評(píng)估人員時(shí)，要考慮到政府推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)層級(jí)下達(dá)的特點(diǎn)，聽(tīng)取各級(jí)管理層的意見(jiàn)。如項(xiàng)目涉及到學(xué)校信息化建設(shè)落實(shí)層面，則可以選擇學(xué)校主管信息化建設(shè)的校長(zhǎng)、信息主管、實(shí)驗(yàn)教師（若有）等對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

　　綜合上述人員對(duì)單項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估后，綜合計(jì)算出每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的平均值進(jìn)行參考。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算

　　根據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》中風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算公式可知：?

　　風(fēng)險(xiǎn)值（Ri）=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率（Fi）×風(fēng)險(xiǎn)影響程度（Wi）（3）其中，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率為第一步中通過(guò)各個(gè)不同層級(jí)人員綜合考慮后確定的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，風(fēng)險(xiǎn)影響程度（Wi）則為指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重。在計(jì)算項(xiàng)目中的各個(gè)指標(biāo)潛在風(fēng)險(xiǎn)與綜合風(fēng)險(xiǎn)后，得到整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)值R。

　　我們假定按照3：4：3的原則將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)為初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，代表該項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)較小，可以按照常態(tài)進(jìn)行；Ⅱ級(jí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)則為中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的具體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控；Ⅲ級(jí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)則為高風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目必須立刻停止實(shí)施，并及時(shí)對(duì)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，直至風(fēng)險(xiǎn)值降到Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)后方可繼續(xù)實(shí)施，具體風(fēng)險(xiǎn)值范圍如表6所示。

 

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策分析

　　項(xiàng)目管理層在獲得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果后，首先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及各項(xiàng)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)值對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出描述性的說(shuō)明。而后，按各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值大小排名取5-8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行具體的關(guān)聯(lián)分析，并明確權(quán)責(zé)，制定相應(yīng)的對(duì)策，以此作為參考依據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。值得說(shuō)明的是，除了需要重視風(fēng)險(xiǎn)值高的風(fēng)險(xiǎn)，還需要特別關(guān)注發(fā)生概率高以及風(fēng)險(xiǎn)影響程度大的兩類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　研究通過(guò)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證等方式從主體、客體、技術(shù)和政策法規(guī)四個(gè)方面建立了教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并針對(duì)該評(píng)估體系的應(yīng)用給出了一定的方法和建議。通過(guò)相關(guān)案例研究發(fā)現(xiàn)，該評(píng)估體系能較好地對(duì)教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)度，為教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控提供有效依據(jù)。預(yù)知潛在風(fēng)險(xiǎn)只是風(fēng)險(xiǎn)管控的第一步，對(duì)于教育信息化項(xiàng)目而言，以該評(píng)估體系作為風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)，深入探索教育信息化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的原因與對(duì)策，進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)，以提升教育信息化項(xiàng)目的有效性才是風(fēng)險(xiǎn)管控的最終目標(biāo)。另外，不同類型的項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素是不同的，如何在信息化項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程中開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)不同項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避策略的組合，這些方面還值得繼續(xù)探索。