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　　2013-2017年，華中師范大學湖北省信息化與基礎教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題組對我國湖北、吉林等8個省（市）20個縣（區(qū)）的教育信息化建設和教育均衡發(fā)展的基本情況進行了大規(guī)模、長時間的跟蹤調查和創(chuàng)新實踐，致力于探索利用信息技術促進區(qū)域教育均衡發(fā)展的有效模式。這些地區(qū)多數(shù)地理位置偏遠，包括長白山片區(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)，因經(jīng)濟社會發(fā)展階段、民族文化傳統(tǒng)、教育經(jīng)費投入的影響和限制，教育發(fā)展質量不高、不均衡的情況比較突出，且表現(xiàn)各異。透過不均衡的表象，抓住不均衡的成因，是克服不均衡的基礎和前提。

　　一、各縣域教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)與成因分析

　　課題組對不同地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析后發(fā)現(xiàn)，縣域地區(qū)教育發(fā)展不均衡的狀況因地域不同表現(xiàn)出較大的差異?？傮w上說，地處東北的長白山片區(qū)、西南的烏蒙山片區(qū)與中部的幕阜山和大別山片區(qū)、西部的武陵山片區(qū)在教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)和成因上有比較明顯的區(qū)別。

　?。ㄒ唬╅L白山片區(qū)縣域教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及成因

　　長白山片區(qū)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距較大。盡管近年來吉林省教育政策不斷向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村學校辦學條件得到很大改善，日益注重特色教育和學生綜合素質培養(yǎng)，重視音、體、美、閱讀等課程對學生品性的塑造。例如，金華中學把閱讀辦成學校的特色，被稱為“坐落在圖書館里的學校”。但是由于新城鎮(zhèn)化建設及地方經(jīng)濟發(fā)展等方面的影響，農(nóng)村人口持續(xù)流出，學校生源持續(xù)下降，難以形成規(guī)模效益，使得學校進一步發(fā)展受到限制。如長白縣南尖頭小學教師數(shù)是7人，學生數(shù)由2-3年前的30多人減少到2016年的6人。與此同時，伴隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)學校的發(fā)展進一步加速，進一步加劇了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。

　　通過進一步深入的調查分析，我們發(fā)現(xiàn)：城市化進程中農(nóng)村地區(qū)人口和生源外流是造成長白山片區(qū)城鄉(xiāng)差距拉大的主要原因。在人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的情況下，農(nóng)村學校尤其是教學點受到的影響和沖擊較大。如白山市2015年常住人口城鎮(zhèn)化率為65.8%[1]，這些人口大多集中在占白山面積三分之一的渾江區(qū)、江源區(qū)和臨江市三個區(qū)（市）。這三個地區(qū)在城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平上明顯高于以農(nóng)村地區(qū)為主、占白山面積三分之二的撫松、靖宇和長白三縣。這樣一來，就形成了農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，農(nóng)村學校班額小，學校體量較小的典型特征。在現(xiàn)行的教育體制下，生源減少，學校教學規(guī)模隨之變小，配套的教育經(jīng)費相應減少，在學校數(shù)、教學人員、校舍面積、特殊支出沒有同比減少的情況下，人均教育成本上升，間接導致教育質量下降，從而拉大了與城區(qū)學校的差距。

　?。ǘ┪淞晟狡瑓^(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)縣域內(nèi)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及成因

　　這三個山區(qū)在地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展和文化傳統(tǒng)上比較接近，縣域內(nèi)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育差距明顯，鄉(xiāng)村學校尤其是教學點開不齊課、開不好課的問題較為突出。以湖北咸安區(qū)為例，咸安境內(nèi)一半是靠近武漢的城區(qū)，一半是位于幕阜山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，兩者之間的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距比較明顯。這些差距也反映到教育上。城鎮(zhèn)學校在辦學條件、師資水平和教育質量上明顯高于山區(qū)農(nóng)村學校，2014年實施教育信息化促進教育均衡發(fā)展前，咸安農(nóng)村地區(qū)教學點開不齊課、開不好課現(xiàn)象比較嚴重[2]。再如位于武陵山片區(qū)的重慶彭水縣，外出務工人員逐年增加，留守兒童比例逐年上升，農(nóng)村學校面臨師資流失、學生人數(shù)逐年減少的困境，教學點開不齊開不好音樂、美術、英語等課程現(xiàn)象普遍。

　　這三個區(qū)域教育均衡發(fā)展的表現(xiàn)雖然和長白山片區(qū)相似，即都突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間差距較大，但具體的成因則不同。對于這三個區(qū)域來說，造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距擴大的原因不僅是城鎮(zhèn)化進程的加快，同時臨近大城市的影響也是造成農(nóng)村地區(qū)人口和資源向城區(qū)集中，使得農(nóng)村地區(qū)生源減少、優(yōu)秀師資外流、教育發(fā)展落后的重要因素。武陵山地處重慶、湖南和湖北的交界處，幕阜山和大別山片區(qū)地處華中地區(qū)，周邊有以重慶、成都、武漢、長沙、鄭州等為代表的成渝城市群、長江中游城市群。受城鎮(zhèn)化進程的影響，尤其是大城市群快速發(fā)展對周邊地區(qū)產(chǎn)生的“虹吸效應”，優(yōu)質生源和優(yōu)良師資不斷向大城市和城市群匯聚，并根據(jù)城市規(guī)模和發(fā)展成熟水平依次遞減。最終導致的結果是：一方面，城鎮(zhèn)學校人數(shù)逐年增多，大班額現(xiàn)象普遍；另一方面，農(nóng)村學校面臨學生人數(shù)和教師人數(shù)減少、教育質量下降的窘境。

　?。ㄈ趺缮狡瑓^(qū)縣域教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)及成因

　　烏蒙山片區(qū)是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一，包括云、貴、川三省毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)）。課題組對其中的7個縣進行了調研，包括四川涼山的4個縣和云南的3個縣，結果發(fā)現(xiàn)：烏蒙山片區(qū)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在發(fā)展水平的整體滯后上。具體表現(xiàn)為兩個方面。一是生源外流較為嚴重。例如：云南牟定縣靠近楚雄州府所在地楚雄市，選擇到楚雄市就讀的生源占全縣生源的20%；武定縣靠近昆明，這一比例超過25%。二是升學率和輟學率等數(shù)據(jù)不理想。小升初、初升高的升學率和高考錄取率不高。如四川布拖縣有20余萬人口，學前教育3萬余人，小學3萬余人，初中8千余人，到了高中只有183人，每年被大學錄取的人數(shù)是個位數(shù)。初中生的輟學率高造成基礎教育人數(shù)呈金字塔結構。

　　進一步調查分析后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟社會發(fā)展水平和民族傳統(tǒng)文化的影響是造成上述地區(qū)教育發(fā)展水平整體滯后更為深層的原因。片區(qū)內(nèi)大多數(shù)縣距發(fā)達地區(qū)較遠，很多是國家級貧困縣，貧困程度深，貧困人口多，在教育投入和辦學條件等方面整體上與周邊地區(qū)和其他發(fā)達地區(qū)差距明顯。該區(qū)域少數(shù)民族聚居區(qū)多，受民族傳統(tǒng)文化的影響較大，群眾對教育的認識和重視程度不高，缺乏送子女入學的迫切愿望。例如，片區(qū)內(nèi)的大涼山區(qū)是我國最大的彝族聚居區(qū)，彝族人口占比大，東部五縣甚至占95%以上，輟學現(xiàn)象較為普遍。另外，在既往輸血式扶貧的思路下，該區(qū)域教育具有明顯的移植性和外生性特點，導致教育教學實施不能與區(qū)域特點和民族文化結合到一起，從而影響了整體的效果，未能達到預期的教育質量提升水平。

　　二、促進縣域內(nèi)教育優(yōu)質均衡發(fā)展的四種模式

　　如何針對教育不均衡的不同表現(xiàn)，利用信息化手段精準施策，促進縣域內(nèi)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)教育質量，是新時代實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成小康社會面臨的重大課題與挑戰(zhàn)。本課題組在大量調研和長期實踐的基礎上，針對不同區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況與深層根源，提出了四種信息化促進縣域教育均衡發(fā)展的實踐模式，為解決這些問題提供了有益參考。在此，結合實踐案例對這四種模式進行分析。

　?。ㄒ唬╇p軌制數(shù)字學校模式

　　雙軌制數(shù)字學校模式是依托虛實結合的雙軌制數(shù)字學校體制和數(shù)字學校平臺，讓中心校教師通過網(wǎng)絡給教學點學生同步上課，解決農(nóng)村教學點師資短缺，開不齊課、開不好課問題的一種實踐模式。其核心要素包括“體制”“平臺”和“教學結構”，具體如圖1所示。
 

 

 

　　第一，體制。雙軌制數(shù)字學校在不改變現(xiàn)有教育組織的前提下，由教育主管部門組建專門負責對區(qū)域教育信息化的建設、運行和維護進行組織與管理的數(shù)字學校。數(shù)字學校設校長一名，負責學校的管理工作，通?？捎蓞^(qū)域教育主管部門領導人兼任。校長上設理事會為決策機構，下設教務管理部、教學管理部等若干部門，負責數(shù)字學校課程編排和管理、中心校和教學點教師信息技術能力培訓、數(shù)字學校設備和平臺的維護等日常工作。數(shù)字學校的主體是若干個教學共同體，每個共同體由1個中心校和M個教學點共同組成（M的值不大于2）。共同體中的教師和學生可以通過線上線下的活動相互交流，教師之間交流教學和教研，學生結成學伴共同成長和進步。

　　第二，平臺。即“雙軌數(shù)字學校平臺”，為數(shù)字學校的運行提供技術支撐與條件保障，主要功能包括基礎開放平臺、總校、分校和校園端，為中心校和教學點教師、數(shù)字學校的管理人員和學生提供教學、學習與管理支持服務，包括同步課堂、網(wǎng)上備課和授課等功能，同時可以提供支持教學和學習的各種資源、工具和數(shù)據(jù)，具體如圖2所示。
 

 

 

　　第三，教學結構。雙軌數(shù)字學校平臺為中心校和教學點提供三種教學結構的支持，即多媒體授導課堂、同步互動混合課堂和同步互動專遞課堂，后兩種統(tǒng)一稱為同步課堂[3]。多媒體授導課堂即教師利用多媒體計算機開展授導型的教學活動，平臺上的教師空間為此提供技術支持。同步互動混合課堂是指中心校和教學點通過網(wǎng)絡同步開展教學，網(wǎng)絡平臺將中心小學的課堂直播到教學點，教學點的老師主要負責組織本地學生在網(wǎng)絡平臺上參與學習活動。同步互動專遞課堂與同步互動混合課堂類似，唯一的不同在于中心校課堂沒有本地學生，由這里的主講教師為教學點學生專門授課。

　　雙軌制數(shù)字學校模式的特點是，以“體制—平臺—教學結構”三位一體的形式，充分利用本地優(yōu)質教師資源，解決教學點開不齊課、開不好課的問題。本地教師給本地學生上課，文化上、生活習俗上同質，便于師生之間的交流。另外，這也是一種行之有效的教師培訓方式，教學點教師在同步課堂上既是本地學生的輔導老師，也是中心校老師的教學助理，日積月累，其專業(yè)素質和教學水平亦會持續(xù)提高。2014年6月，位于幕阜山區(qū)和武陵山片區(qū)的湖北咸安、崇陽、來鳳等地與華中師大簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，采用雙軌制數(shù)字學校模式解決農(nóng)村教學點師資短缺和課程開設問題。經(jīng)過三年實踐，這些地區(qū)的教育面貌發(fā)生了可喜變化，課題組對咸安進行實地調查，得出結論：教學點學生的學習興趣明顯提高，教師信息化能力和教學水平顯著提升，“開不齊課，開不好課”現(xiàn)象得以根本緩解。

　　2014年和2015年，咸安區(qū)分別被認評選為“省級教育信息化改革試點單位”和“全國教育信息化創(chuàng)新應用典范區(qū)域特別實踐獎單位”[4]。
 

 

 

　?。ǘ┏青l(xiāng)互助“雙師”模式“雙師”模式

　　是由國務院參事湯敏提出[5]，國家基礎教育資源共建共享聯(lián)盟、中國人民大學附屬中學、友成基金會三方共同發(fā)起、主辦和推廣，借助信息技術由發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)提供優(yōu)秀教師的教學視頻，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)優(yōu)質教師資源共享的一種教育信息化實踐模式，具體如圖3所示。
 

 

　　“雙師”指的是教學視頻中的優(yōu)秀教師和課堂本地的教師，前者稱為“優(yōu)師”，后者稱為“本師”。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式是指由城里的優(yōu)秀教師和鄉(xiāng)村本地教師結成教學共同體，“優(yōu)師”向“本師”提供教學視頻幫助其提高教學質量，解決課程開設的問題。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式的具體操作過程是：第一，“優(yōu)師”和“本師”結成教學共同體，可通過線上線下進行交流和溝通；第二，“優(yōu)師”錄制教學視頻給“本師”，“本師”課前觀看視頻，熟悉教學過程和教學方法，根據(jù)需要裁剪視頻；第三，“本師”利用視頻進行課堂教學。課堂上“優(yōu)師”負責講解、演示教學內(nèi)容，“本師”負責指導學生，通過控制視頻進行課堂教學；第四步，課后“優(yōu)師”和“本師”通過網(wǎng)絡就課程教學進行溝通、探討。

　　“優(yōu)師”學科素養(yǎng)和教學水平高，“本師”能與學生零距離接觸，熟悉本土文化和學生，能有針對性地進行指導。兩位老師各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同完成教學任務，忽略任何一方都會影響教學效果。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式既能幫助農(nóng)村教學點開設原本開不了的課程，幫助教師上課，同樣也是一種很好的教師培訓方式，“本師”每天都跟著教學視頻中優(yōu)秀教師以沉浸式的方式學習專業(yè)知識和教學方法，教學水平和專業(yè)素養(yǎng)必將得到持續(xù)提升。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式操作簡單，適用面廣。

　　位于武陵山片區(qū)的重慶彭水縣于2015-2016年開展“雙師”試點，經(jīng)過一年試驗，參與試點的學校發(fā)生了顯著變化。教學點開設了原本開不了的音樂、美術等課程，中小學教師的素質和能力得到顯著提高。如彭水縣大壩村小學原來在英語、美術、音樂等課程開設上存在困難。實行“雙師”教學后，這些課程都開設了起來，教師結構性缺編的現(xiàn)象也得到了緩解。紹慶街道鎮(zhèn)南小學和平校區(qū)的吳老師本是語文老師，“雙師”試驗后，她已經(jīng)能非常熟練地給小學三、四年級的學生上英語課。彭水實驗中學的何老師，他所帶的初二（1）班的數(shù)學平均成績提高了20多分。

　　（三）有組織的MOOC模式

　　學習者在有組織和有約束的環(huán)境下進行學習，從而實現(xiàn)優(yōu)質資源共享的模式稱之為有組織的MOOC模式，具體如圖4所示。此模式一定程度上可以彌補MOOC學習中學習者無組織、無約束的不足。有組織的MOOC模式適用于解決受眾面廣，但因專業(yè)師資匱乏而使課程無法開設的問題。適宜于知識傳授型的教學，不適宜于較強師生互動和教師有針對性指導的課程。在有組織的MOOC模式中，本地教師并非必需，即使有教師也是作為課堂教學的組織、監(jiān)督和指導者，并不主導課堂教學的進程。
 

 

 

　　教育部2012年發(fā)布了《中小學心理健康教育指導綱要》，2013年發(fā)布了《關于做好校園安全工作的通知》。湖北省教育廳根據(jù)國家有關文件精神，于2014年發(fā)布了《關于在全省中小學開設生命安全教育、心理健康教育課程的通知》。為了使全省學校心理健康教育與生命安全教育規(guī)范化、高效化，共享優(yōu)秀學校資源，華中師范大學針對我國心理健康和生命安全教育起步晚、師資不足、專業(yè)人才缺乏等問題開發(fā)了“湖北地方課程云”平臺，制作了《心理健康教育》與《生命安全教育》MOOC課程資源，通過平臺向全省推送MOOC資源。地方學校則采用有組織的MOOC模式開展課程教學，本地教師作為組織和管理者維持教學秩序。

　　課題組對使用“湖北地方課程云”平臺開展《心理健康教育》和《生命安全教育》課程教學的咸安、崇陽等縣的中心小學和教學點進行了調查，得出如下結論：第一，以相對較小的成本幫助這里開齊了這兩門課程。第二，以MOOC的方式在縣域普及了心理健康教育和生命安全教育，加強了學生的心理健康和生命安全意識，提升了相關知識水平。

　?。ㄋ模┻m切性數(shù)字資源全覆蓋模式

　　適切性數(shù)字資源全覆蓋模式即運用能滿足教學需要、符合學生認知特點且能夠提升教學質量的數(shù)字教育資源于教學之中，幫助農(nóng)村教師提高教學水平和質量，從而解決師資短缺和課程開設問題的一種實踐模式，具體如圖5所示。在農(nóng)村教學點，教育部的“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”提供的數(shù)字資源集教學性、科學性、新穎性、趣味性、藝術性、簡潔性于一身，頗受教師和學生的歡迎。該項目“以開足、開好國家規(guī)定課程為目標，支持各教學點建設可接收數(shù)字教育資源并利用資源開展教學的基本硬件設施，并通過衛(wèi)星傳輸方式，推送數(shù)字教育資源至各教學點。”[6]
 

 

 

　　數(shù)字資源全覆蓋模式中的資源不局限于“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”中的資源，只要符合農(nóng)村學校需求，符合學生認知特點，能夠幫助師資短缺、教學質量不高的學校提升教學水平和教學質量均可。適切性數(shù)字資源全覆蓋模式使用便捷，成本低廉，教師經(jīng)過簡單的技術培訓，均能夠很快掌握。當然，教學點教師年齡普遍偏大，要熟練合理地使用這些資源存在一定困難，需加大服務力度，做好設備維護、教師培訓等保障工作。適切性數(shù)字資源全覆蓋模式與城鄉(xiāng)互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式存在相似之處，即都是以數(shù)字資源的方式為教學提供支持。不同之處在于，城鄉(xiāng)互助“雙師”模式和有組織的MOOC模式中的資源特指教學視頻資源，教師或者組織者利用這些教學視頻資源組織教學，而適切性數(shù)字資源全覆蓋模式中的資源一般指非教學視頻的數(shù)字教育資源，包括課件、教案、工具等。

　　位于武陵山片區(qū)的恩施咸豐縣針對偏遠地區(qū)師資力量不足以及學科、學段失衡等問題，緊抓信息化基礎設施建設和教師信息技術應用能力提升等關鍵內(nèi)容，到2016年基本實現(xiàn)教學點數(shù)字教育資源全覆蓋。課題組對咸豐縣部分教學點使用該項目資源進行教學的情況進行了調研，得出如下結論：第一，“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”提供的資源有效提高了教學點的教學質量。資源涵蓋了小學階段的各門課程，而且類型豐富，包括教學課件、教案、試題、輔導資料、電子圖書等。教學課件比較符合學生的身心特點和教學規(guī)律，易激發(fā)孩子的興趣和求知欲。教案、試題、電子圖書、輔導資料等類型齊全、制作規(guī)范，對于糾正教學點教師語言發(fā)音不準、書寫不規(guī)范及提高學生成績具有積極意義。第二，幫助教學點教師拓展了知識面，提升了教學水平和技能，在一定程度上能夠緩解農(nóng)村教學點師資短缺，解決開不齊課、開不好課的問題。

　　三、四種模式的意義

　　這四種實踐模式的共同特點是，在不改變當?shù)貛熧Y配置的情況下，通過技術讓落后的農(nóng)村教學點能夠與其他學校享受同樣的優(yōu)質資源，包括教師資源和數(shù)字化教育資源，都能在一定程度上解決農(nóng)村學校和教學點師資結構性短缺，開不齊課、開不好課的問題，幫助農(nóng)村學校和教學點提升教學質量和教育水平，從理論和實踐兩個層面對信息化促進縣域教育均衡發(fā)展都有一定的意義。

　?。ㄒ唬├碚撘饬x

　　四種模式借助信息技術，以盤活存量資源的方式，實現(xiàn)教育生態(tài)的良性發(fā)展，有助于實現(xiàn)教育過程公平。從教育資源配置的角度而言，四種模式實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源的共享，幫助教學點教師提升學科素質和教學能力，達到了盤活教育存量資源的效果。

　　從教育生態(tài)學的角度而言，如果把農(nóng)村學校和教學點本身作為一個微觀教育生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村學校和教學點獲得的教育資源看作群體，資源多少看作群體密度的大小。在教師數(shù)和學生數(shù)持續(xù)減少、教育投入不足的情況下，其教育資源的群體密度是遠遠小于最適密度的。按照教育生態(tài)學的阿里氏效應理論，一個生態(tài)系統(tǒng)的群體達到最適密度，該群體才能夠生存下去并得到良性發(fā)展。四種模式都是向教學點微觀教育生態(tài)系統(tǒng)注入了優(yōu)質教育資源，確保其資源群體密度達到最適密度，從而使教學點、教師和學生發(fā)展進入良性循環(huán)。從教育公平的角度而言，按照托爾斯頓·胡森（Torsten?Husén）對教育公平的層次劃分觀點，教育公平可以分為起點公平、過程公平和結果公平[7]。起點公平即確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；過程公平是人人能夠得到相對平等的受教育的機會和條件；結果公平是教育成功機會和教育效果的相對均等。這四種實踐模式讓貧困山區(qū)的孩子能夠和城里的孩子一樣，享受同樣或者類似的受教育機會和教育條件，教學點的教師也能夠和城里的教師一樣獲得優(yōu)質的資源，提高自身的素養(yǎng)和教學水平，從而保障了教育的過程公平。

　?。ǘ嵺`意義

　　不同地區(qū)教育不均衡發(fā)展的表現(xiàn)和成因不同，宜采取不同的策略和模式推進實踐。在這四種模式中，雙軌制數(shù)字學校是將本地優(yōu)質資源注入到農(nóng)村薄弱學校和教學點，其他幾種模式是實現(xiàn)外地優(yōu)質資源的注入。不同地區(qū)宜根據(jù)教育不均衡的具體表現(xiàn)選擇合適的模式并進行適當調整，更好地開展實踐探索。

　　以課題組調研的幾個貧困山區(qū)為例，長白山片區(qū)、武陵山片區(qū)、幕阜山和大別山片區(qū)城鄉(xiāng)學校差別較大。在此情形下，采用雙軌制數(shù)字學校模式，將地理位置上相近的城鄉(xiāng)學校結成教學共同體，充分利用本地的資源，提升教學點和農(nóng)村地區(qū)學校的教育質量。城鄉(xiāng)互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式、適切性數(shù)字資源全覆蓋模式可以作為補充，將本地教師或者其他地區(qū)優(yōu)秀教師錄制的優(yōu)質教學視頻提供給薄弱學校和教學點使用。采用有組織的MOOC模式，解決心理健康教育、生命安全教育或者其他課程的教學問題。

　　針對烏蒙山片區(qū)教育發(fā)展整體滯后的情況，適宜采用城鄉(xiāng)互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式、適切性數(shù)字資源全覆蓋模式相結合的方式，向全區(qū)域注入優(yōu)秀教師的教學視頻資源以及其他數(shù)字教育資源，通過外部力量幫助實現(xiàn)全區(qū)域教育質量的大幅度提升。例如，可以采用城鄉(xiāng)互助“雙師”模式，讓其他地區(qū)優(yōu)秀教師與本地教師結成共同體，優(yōu)秀教師幫助本地教師提高專業(yè)素養(yǎng)和教學水平。課上，“本師”利用“優(yōu)師”的教學視頻上課；課下，“優(yōu)師”和“本師”密切交流，“本師”不僅可以從“優(yōu)師”那里學習顯性知識，還能積累隱性知識。再如，可以采用有組織的MOOC模式，開展大范圍的本地教師培訓、幫助開設《心理健康教育》《生命安全教育》等課程。第三，可以采用適切性數(shù)字資源全覆蓋模式，解決偏遠山區(qū)學校信息閉塞、教學資源匱乏等問題，幫助農(nóng)村教學點開齊課開好課，提升教師教學水平，開拓農(nóng)村孩子的眼界，拓展他們的知識面，實現(xiàn)教育質量整體提升。

　　四、相關政策建議

　　為保障縣域內(nèi)信息化促進教育均衡發(fā)展實踐的有序開展，需要在制度層面為縣域教育信息化建設及信息化促進教育均衡發(fā)展提供支持。在這里，我們基于調研和實踐探索，提出以下政策建議。

　?。ㄒ唬┙⒍嘣?jīng)費投入機制，保證縣域信息化建設順利推進

　　建立多元經(jīng)費投入機制，除了政府投入外，對教育信息化企業(yè)實行積極的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵他們?yōu)榭h域內(nèi)基礎教育提供優(yōu)質服務，通過企業(yè)聯(lián)合捐助或價格折扣的方式解決部分資金缺口，積極鼓勵中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等企業(yè)實行折扣優(yōu)惠政策，對學校網(wǎng)絡費用實行適當?shù)臏p免政策。逐步形成“政府引導，社會參與，市場運作，教企合作”的多渠道經(jīng)費籌措模式，使政府和企業(yè)各展所長，通過對縣域優(yōu)質教育資源的市場化開發(fā)與利用，產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的收益，彌補地方政府投入的不足，使縣域教育信息化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）積極推廣四種模式，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面

　　在更多片區(qū)的縣域內(nèi)積極推廣四種模式，讓地方政府根據(jù)實際情況選擇適用的模式，精準施策，精準發(fā)力，開展本地化探索與創(chuàng)新。讓有條件的地區(qū)積極采用雙軌制數(shù)字學校模式，解決教學點英語、音樂和美術課開不齊、開不好的問題。在貧困地區(qū)薄弱學校積極推廣“雙師”模式，充分發(fā)揮名校、名師的示范、輻射和指導作用，提高落后地區(qū)薄弱學校的教學能力和水平。在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)積極推廣有組織的MOOC模式、適切性數(shù)字資源全覆蓋模式。針對農(nóng)村地區(qū)無法大面積開課的生命安全教育、心理健康教育等課程的情況，由全省統(tǒng)一通過MOOC方式進行授課，同時要不斷鞏固深化“教學點數(shù)字資源全覆蓋”項目成果，適度向農(nóng)村其他薄弱學校復制和移植。

　　（三）探索數(shù)字資源服務供給模式，有效提升縣域內(nèi)數(shù)字資源服務水平

　　中央和省級政府要進一步加大對中西部貧困地區(qū)扶持力度，優(yōu)先保障縣域內(nèi)基礎性數(shù)字教育資源的優(yōu)質和有效供給，保證農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)的中小學免費使用，充分利用國家教育資源公共服務平臺和各級各類教育資源公共服務平臺，努力提升教育數(shù)字資源公共服務的均等化水平。在當前“以縣為主”的治理體制下，縣級政府需要更加關鍵的作用。例如，縣級政府需要集中資金建設具有本土特色的數(shù)字化基礎教育資源庫，滿足本地區(qū)教學及管理的實際需要。與此同時，還需要進一步確立市場競爭機制在優(yōu)質數(shù)字教育資源的產(chǎn)生和提供上的決定性作用，通過購買基本公共服務的方式鼓勵企業(yè)提供優(yōu)質教學和學習資源。

　　五、結束語

　　從本質上而言，縣域地區(qū)教育發(fā)展不均衡的深層次原因是這些地區(qū)獲得的資源比較匱乏，傳統(tǒng)的資源配送方式受制于地理環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等各方面的因素，其效果大打折扣，導致這些地區(qū)的教育發(fā)展受到極大的限制。信息技術尤其是網(wǎng)絡技術讓這些地區(qū)與其他地區(qū)有同樣的機會獲得這些資源，為這里教育發(fā)展注入了活力，為從根本上消除教育發(fā)展不均衡提供了可能性。四種有效模式以及相關的保障機制和政策建議對如何更好地利用信息技術有效保障縣域地區(qū)優(yōu)質資源的獲取機會，更好地利用優(yōu)質資源促進教育的發(fā)展提供了一些值得借鑒的參考。