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　　報告具體有哪些內(nèi)容，一起看全文↓↓↓

 

 

 

 

　　全國人民代表大會常務委員會：

 

　　受國務院委托，我向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作情況，請予審議。

 

　　推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育水平，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代我國經(jīng)濟社會主要變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署。2016年5月，習近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議了《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確指出統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。李克強總理多次對提高農(nóng)村義務教育水平及促進教育公平提出要求，強調(diào)教育投入要繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際辦學差距。孫春蘭副總理對推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展也提出明確要求。

 

　　推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，主要目標是推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額標準統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化，義務教育普及水平進一步鞏固提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。

 

 

　　按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）要求，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務，全力以赴、通力合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，采取強有力的工作措施，大力推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，取得了顯著成效。

 

　　（一）健全工作機制，形成上下聯(lián)動的工作合力

 

　　制訂了教育部等九部門貫徹落實國發(fā)〔2016〕40號文件任務分工方案，形成了教育部牽頭、各部門配合，省級統(tǒng)籌、市級指導、縣區(qū)主責的工作機制。及時協(xié)調(diào)主流媒體宣傳解讀工作目標和重要舉措。召開了全國統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會，舉辦了各省級教育行政部門負責同志專題研討班，及時進行工作部署、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。加大督查督導力度，將推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展列入國務院第四次大督查，納入義務教育均衡發(fā)展和對省級人民政府履行教育職責評價體系，組織開展兩次全國性專項督導。各省級人民政府高度重視，全部出臺了貫徹國發(fā)〔2016〕40號文件的實施意見，并進行部署，將這項工作納入市縣政府工作考核目標，作為貧困縣脫貧摘帽的重要考核指標，建立了定期報告和督導檢查制度。

 

　?。ǘ┘涌焱七M“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

 

　　■ 一是制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學校建設標準。教育部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門合并修訂2002年出臺的《城市普通中小學校校舍建設標準》、2008年出臺的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》，統(tǒng)一為《普通中小學校建設標準》，努力消除城鄉(xiāng)學校在建設標準上的差距，提升鄉(xiāng)村學校建設水平，目前已完成征求意見工作，爭取盡快印發(fā)。

 

　　■ 二是落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準。中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學編制標準統(tǒng)一提高到城市標準，按小學1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制，并明確對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對寄宿制學校適當增加編制。要求地方創(chuàng)新事業(yè)編制管理，跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑編制，向義務教育學校傾斜。按照實際配備的教師測算，25個省份小學、24個省份初中已達到統(tǒng)一標準。

 

　　■ 三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額標準。按照《國務院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，明確了生均公用經(jīng)費標準，確定中西部地區(qū)普通小學生均公用經(jīng)費每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明確了中央與地方財政分擔比例。

 

　　■ 四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學?；狙b備配置標準。教育部出臺了做好普通中小學裝備工作的意見，健全與國家課程標準相匹配的中小學裝備配置標準體系，啟動中小學裝備配置標準修訂工作，2018年計劃出臺小學數(shù)學、初中數(shù)學、物理、化學、地理等學科裝備配置標準和30項左右的質(zhì)量標準。

 

　　■ 五是實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋。2017年已全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費（民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行）、免費提供教科書，并對全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，補助金額179.1億元，其中90％用于中西部地區(qū)。

 

　　（三）補齊鄉(xiāng)村教育短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題

 

　　■ 一是加大農(nóng)村教育投入力度。2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53％用于義務教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80％用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1／4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學、初中生均教育經(jīng)費支出保持較快增長，2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元，比2012年分別增長59.3％、61.9％。

 

　　■ 二是推進農(nóng)村學校標準化建設。實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，2016—2018年，中央財政投入專項資金1059億元，帶動地方投入2000多億元。2017年還啟動實施了教育現(xiàn)代化推進工程，2017、2018年兩年中央下達義務教育學校建設投資149.6億元，主要面向農(nóng)村推動未達標學校標準化建設。2017年全國義務教育學校校舍面積比2015年增長了10％；體育場館、音體美器材、實驗儀器達標率超過85％；互聯(lián)網(wǎng)接入率超過90％，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7％。農(nóng)村學校面貌得到明顯改善，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最好的建筑在學校”得到群眾的公認。

 

　　■ 三是扎實推進基本均衡評估。按照縣域義務教育基本均衡督導評估認定標準，堅持把義務教育基本均衡督導評估認定與脫貧攻堅、控輟保學緊密結(jié)合，實現(xiàn)以評促建、以評促改，加快縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。截至2017年底，全國2379個縣通過了義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達81％，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認定。

 

　　■ 四是努力提高鄉(xiāng)村教育水平。2018年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），對辦好兩類學校作出全面部署，在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學條件、加強師資建設、強化經(jīng)費保障、提高育人水平等方面提出了具體舉措。特別強調(diào)通過多種途徑加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，幫助兩類學校開足開齊開好國家課程，提高鄉(xiāng)村學校教育水平。

 

　?。ㄋ模U大城鎮(zhèn)教育資源，著力緩解“城鎮(zhèn)擠”問題

 

　　■ 一是同步建設城鎮(zhèn)學校。按照城鎮(zhèn)化進程，部署各地調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，多措并舉盤活用地存量，切實保障學校建設用地。嚴格建設項目規(guī)劃許可管理，配套學校建設必須與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，未按規(guī)劃配建學校的不得進行竣工驗收。據(jù)督查報告，全國90％的縣區(qū)基本做到了按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃；70％的縣區(qū)基本做到了配套學校建設與住宅建設首期項目“三同步”。

 

　　■ 二是實施消除大班額計劃。從實際出發(fā)提出分省消除大班額工作目標，指導各地以縣為單位制定專項規(guī)劃并報教育部備案，確保2018年底基本消除66人以上超大班額（控制在2％以內(nèi)）、2020年底基本消除56人以上大班額（控制在5％以內(nèi)）。要求小學、初中按國家規(guī)定班額標準招生，防止產(chǎn)生新的大班額。定期通報各省份消除大班額進展情況，并建立了約談制度。2017年義務教育大班額比例下降為10.1％、超大班額比例下降為2.4％，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25％、超大班額數(shù)量減少了50％，是近10年來下降幅度最大的一年。

 

　　（五）創(chuàng)新教師工作機制，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設

 

　　■ 一是整體部署教師隊伍建設。中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號），這是新時代加強教師隊伍建設的綱領(lǐng)性文件，特別是對加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設進一步作出了全面部署。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，著力破解鄉(xiāng)村教師隊伍建設難題，提高鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量。

 

　　■ 二是加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教。鼓勵地方政府和相關(guān)院校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務等方式，為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。繼續(xù)實施農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，為中西部農(nóng)村學校培養(yǎng)高素質(zhì)教師。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓。

 

　　■ 三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制。嚴格執(zhí)行中小學教師資格準入制度，適當提高準入標準。實行義務教育教師“縣管校聘”，深入推進縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)教師走教制度。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，2017年安排74.3億元，選派了約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，2018年計劃選派9萬名。

 

　　■ 四是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件地區(qū)提高補助標準，“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，2016—2017年各地新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍，并將符合條件的教師納入住房保障范圍。對鄉(xiāng)村教師評聘職稱實行適當傾斜政策。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，2017年首次為400萬名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽證書。

 

　?。╆P(guān)注特殊群體，著力促進教育公平

 

　　■ 一是扎實做好控輟保學工作。2017年，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強控輟保學進一步提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號），明確把控輟保學作為脫貧攻堅的重點任務，強化“三避免、一落實”機制，避免學生因為厭學、家庭經(jīng)濟困難和交通不便而輟學，落實聯(lián)控聯(lián)保和行政督促復學的責任機制。已建立學籍數(shù)據(jù)與國家人口庫比對核查機制，加強對各地特別是貧困地區(qū)適齡兒童輟學情況的動態(tài)監(jiān)測。指導各地“一縣一案”做好控輟保學工作，目前已有2075個縣制訂了控輟保學方案。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91％，初中學生毛入學率達103.5％，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務教育鞏固率達到93.8％，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90％以上。

 

　　■ 二是完善隨遷子女就學政策。推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務教育的權(quán)利。建成了中小學全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80％進入公辦學校就讀，另有7.5％享受政府購買民辦學校學位服務，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

 

　　■ 三是健全留守兒童關(guān)愛保護體系。2016年，國務院制定了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的意見》（國發(fā)〔2016〕13號），建立了民政部牽頭、27個部門參與的留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度，健全家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。組織開展留守兒童摸底排查，建立了信息管理系統(tǒng)，全國共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務教育階段留守兒童589萬人，為做好留守兒童關(guān)愛保護工作奠定了重要基礎，并開展了關(guān)愛保護專項行動。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護，勸返1.77萬名輟學留守兒童復學就讀。

 

　　■ 四是實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃。2017—2018年安排補助資金386億元，每生每天補助4元，寄宿生加上“一補”（家庭經(jīng)濟困難學生生活補助）后達到每天8—9元，有效減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔。全國共有29個省的1631個縣實施了營養(yǎng)改善計劃，覆蓋了國家所有扶貧開發(fā)重點縣，受益學生3700多萬人。監(jiān)測表明，實施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，男女生平均身高2017年比2012年高出1.9厘米和2厘米。習近平總書記對此高度評價“此事有功德”。

 

 

　?。ㄒ唬c啟示

 

　　■ 第一，以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導是推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的根本保證。2016年5月，習近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議有關(guān)文件，黨的十九大又進一步將推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展作為重點任務，為我們做好工作提供了基本遵循。兩年多來，按照黨中央的決策部署，國務院落實以人民為中心的發(fā)展思想，制定了經(jīng)費保障、辦學條件、隊伍建設、控輟保學等一系列配套文件，不斷將城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展做細做實。

 

　　■ 第二，加大政府統(tǒng)籌力度是推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的重要保障。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會等重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是一項重大系統(tǒng)工程，必須強化政府責任，加大統(tǒng)籌力度，將城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤謀劃，形成合力，協(xié)同推進。近年來，各級政府高度重視，統(tǒng)籌部署，采取重大改革舉措，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，強化督導督查，狠抓工作落實，有力推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展取得了重要進展。

 

　　■ 第三，突出農(nóng)村學校底部攻堅是推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的核心任務。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，難點在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，切實提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。這必然要求我們統(tǒng)籌資源配置，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜。近年來，國家實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件等一系列重大工程項目，出臺了全面加強鄉(xiāng)村學校建設的一系列重大政策措施，深入推進縣域義務教育均衡發(fā)展，有效促進了教育公平，增強了人民群眾的獲得感。

 

　　■ 第四，加強教師隊伍建設是推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵之舉。教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊伍水平差距。近年來，國家注重加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設頂層設計，出臺了若干重大政策，實施了鄉(xiāng)村教師支持計劃，“國培計劃”重點加大了鄉(xiāng)村教師培訓力度，建立了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師補助政策，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，積極建立和完善吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機制，取得了積極成效。

 

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　　■ 一是一些地方思想上還不夠重視。一些地方對推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的重要性、緊迫性認識不到位，沒有認識到農(nóng)村教育在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會中的重要地位和作用，沒有把這項工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮和重點安排，推進力度不夠，進展緩慢，存在重城市、輕農(nóng)村現(xiàn)象。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村學齡人口逐步減少，而農(nóng)村教育投入大、見效慢、效益低，一些地方對如何發(fā)展農(nóng)村教育存在模糊認識、畏難情緒、觀望態(tài)度。

 

　　■ 二是一些地方政府履責還沒有完全到位。義務教育實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，地方各級人民政府在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展中都具有重要職責。有的省級政府未能切實履行政府統(tǒng)籌責任，在區(qū)域協(xié)調(diào)、辦學標準、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動作為、有力指導。一些縣級政府財力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉(xiāng)學校整體規(guī)劃，缺乏推進落實的有效舉措。

 

　　■ 三是城鄉(xiāng)教育差距依然明顯。近幾年，雖然縣域義務教育均衡發(fā)展取得顯著成績，到2017年有81％的縣通過了國家縣域義務教育基本均衡督導評估認定，農(nóng)村義務教育校舍條件得到了較大改善，但基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)義務教育資源配置還存在著不平衡不充分的問題，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有徹底解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學生上下學交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基本辦學條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學生輟學現(xiàn)象還比較突出。鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量、辦學水平還存在明顯差距。城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學校建設用地、學位資源、教師資源緊缺的困境，導致大班額現(xiàn)象還比較突出。

 

　　■ 四是鄉(xiāng)村教師隊伍建設亟待加強。一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠，還難以滿足教育教學基本需求。教師待遇保障機制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來、留不住”問題。鄉(xiāng)村教師培訓缺乏針對性、有效性，培訓內(nèi)容和模式需進一步完善，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

 

 

　　下一步，我們將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，著力解決義務教育發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量。重點做好以下五方面工作：

 

　　■ 一是強化責任，加大政府統(tǒng)籌力度。認真落實省級人民政府履行教育職責評價辦法，加大督政力度，夯實地方各級政府義務教育管理責任，進一步完善和落實“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。將推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務的重要內(nèi)容，堅持把“義務教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國家義務教育基本均衡督導評估認定，2018年底努力實現(xiàn)全國85％的縣（區(qū)）達到基本均衡；到2020年，比例達到95％；在本屆政府任期內(nèi)，全面實現(xiàn)基本均衡。同時，啟動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作，推動從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變，有效推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

 

　　■ 二是補齊短板，實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅。在推進教育現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學校布局規(guī)劃，按照“既要有利于為學生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學生就近入學”的要求，推動各省以縣為單位修訂完善義務教育學校布局專項規(guī)劃。統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，以改善鄉(xiāng)村學校教學、生活、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學校”。實施教育信息化2.0行動計劃，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”方式，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。2018—2020年期間，中央財政新增資金70億元，重點支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅。深入做好義務教育控輟保學工作，加強留守兒童關(guān)愛保護，認真落實聯(lián)保聯(lián)控責任，完善學籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制，重點加強對輟學高發(fā)區(qū)的監(jiān)測，因地、因家、因人施策，做好勸返復學工作。

 

　　■ 三是綜合施策，加快消除城鎮(zhèn)大班額。堅持多管齊下、綜合施策、標本兼治，要求各地落實消除大班額的時間計劃，強化督導督查，實行工作臺賬銷號制度。加快城鎮(zhèn)學校建設，加強部門協(xié)調(diào)，設立“綠色通道”，縮短審批立項流程，認真落實小區(qū)配建規(guī)劃，保障足夠?qū)W位供給。深入推進義務教育免試就近入學改革，嚴格按照標準班額招生，適當穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學生，緩解城鎮(zhèn)學校就學壓力。確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。

 

　　■ 四是強化保障，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。認真落實《中共中央國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，加強師德師風建設，強化教師使命擔當，大力開展教師全員培訓，全面提高教書育人能力水平，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。完善義務教育學校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學校編制具體核定標準和辦法，對寄宿制學校適當增加編制。創(chuàng)新教師補充機制，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學計劃，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗，滿足鄉(xiāng)村學校教師補充需求。深化教師職稱制度改革，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校中、高級崗位教師比例大體相當。進一步完善義務教育績效工資總量核定辦法，確保義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，鼓勵有條件的地區(qū)適當提高標準、擴大實施范圍，繼續(xù)建設鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，進一步增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

 

　　■ 五是深化改革，提升義務教育質(zhì)量。制訂關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見，在全社會廣泛宣傳、樹立科學教育觀念，深化課程、教材、教學、評價等方面改革，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。要求義務教育學校普遍開展課后服務工作，解決好社會關(guān)心的課后“三點半”問題。落實規(guī)范校外培訓機構(gòu)有序發(fā)展的意見，治理面向中小學生的違規(guī)培訓和競賽行為，營造良好教育生態(tài)，切實減輕中小學生過重課外負擔。

 

　　長期以來，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導，提出了許多寶貴意見建議。全國人大多次組織義務教育專項調(diào)研和執(zhí)法檢查，今天專門聽取關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作情況的報告，充分體現(xiàn)了全國人大對義務教育工作的高度重視，這既是對我們工作的鞭策，也對推動義務教育發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，在此表示衷心的感謝！我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，認真研究和落實全國人大和各位委員的意見，切實改進和加強義務教育工作，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務教育，進一步增強人民群眾對義務教育改革發(fā)展的獲得感。