自1999年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程開始，中國遠(yuǎn)程教育迅速發(fā)展，取得了驕人的成績，但是遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量一直被社會質(zhì)疑。為了提升質(zhì)量和聲譽(yù)，政府以及遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理方面做了諸多努力，但并沒有實際的成效，質(zhì)量聲譽(yù)沒有得到顯著改善，人民日報的頭版頭條甚至出現(xiàn)過批判遠(yuǎn)程教育的文章。因此，僅靠政府進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量控制，其作用是有限的，迫切需要建立第三方機(jī)構(gòu)輔助政府開展調(diào)查評估工作。在國際上已有很多這方面的成功經(jīng)驗，比如在英國，英國高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA，Quality Assurance Agency for Higher Education）是不隸屬英國政府的第三方高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，QAA通過院校審查，提出建議和指導(dǎo)，以幫助英國的大學(xué)、院校和其他高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供更好的學(xué)習(xí)體驗，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)持續(xù)提高自身的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平[1]。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，組織管理是遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，組織管理的好壞在一定程度上決定著機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過選取“組織管理”的調(diào)研和監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入分析機(jī)構(gòu)在“組織管理”方面的優(yōu)勢和不足，為進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)組織管理質(zhì)量提出相關(guān)建議。
?。ㄒ唬└拍罱缍?/div>
組織管理是指通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，以有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程[2]。機(jī)構(gòu)組織管理是機(jī)構(gòu)管理中的任務(wù)總和，包括建立健全管理機(jī)構(gòu)、合理配備人員、制訂各項規(guī)章制度等。本研究通過收集國內(nèi)69家遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)頁收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出，組織管理是通過有效地配置機(jī)構(gòu)的資源，按照一定的規(guī)則和程序而構(gòu)成的一種責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)和人事安排，其目標(biāo)在于以最高的效率實現(xiàn)組織目標(biāo)。
?。ǘ┙M織管理質(zhì)量保證要素
從國內(nèi)外的研究與實踐來看，組織管理一直是質(zhì)量保證要素的重要組成部分。陳信等[3]提出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的一個重要組成部分就是組織管理，它是由與質(zhì)量相關(guān)的教學(xué)、技術(shù)服務(wù)、管理、后勤等各部門組成，根據(jù)規(guī)范系統(tǒng)的要求，履行機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證的具體工作。譚璐[4]指出遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)包含四個子系統(tǒng)，分別是課程子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)、學(xué)生子系統(tǒng)與后勤子系統(tǒng)，其中管理子系統(tǒng)非常重要，包含系統(tǒng)運(yùn)行效率、決策規(guī)劃的適宜程度、業(yè)務(wù)執(zhí)行水平等。丁興富[5]提出了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系共同的基本要素，其中也包含組織管理。張立國[6]依據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育分為兩個子系統(tǒng)：活動子系統(tǒng)和資源子系統(tǒng)。而這兩個子系統(tǒng)需要管理體系對其進(jìn)行協(xié)調(diào)組織。更有研究者認(rèn)為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系，其實就是對機(jī)構(gòu)各個層面的組織管理，比如李怡[7]認(rèn)為質(zhì)量保證要素劃分為四類：思想層面（教育目標(biāo)的質(zhì)量管理）、制度層面（培養(yǎng)過程的質(zhì)量管理）、物質(zhì)層面（教育資源的質(zhì)量管理）和績效層面（教學(xué)成果的質(zhì)量管理）。
早在1979年，英國的凱伊和魯姆波爾對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行了分析，認(rèn)為遠(yuǎn)程教育有課程和學(xué)生兩大系統(tǒng)，課程子系統(tǒng)負(fù)責(zé)課程的設(shè)置、開發(fā)以及多種媒體課程材料的設(shè)計、制作和發(fā)送；學(xué)生子系統(tǒng)負(fù)責(zé)教學(xué)過程的組織和管理、教學(xué)咨詢、學(xué)籍學(xué)業(yè)管理以及提供雙向通信和支助服務(wù)；之后，凱伊和魯姆波爾對他們提出的系統(tǒng)劃分進(jìn)行了補(bǔ)充，提出除了課程和學(xué)生兩個系統(tǒng)外，還有機(jī)構(gòu)層面的管理系統(tǒng)以及支撐這三個系統(tǒng)的后勤系統(tǒng)，共四大系統(tǒng)。機(jī)構(gòu)層面的管理逐漸被提升到一定的高度，受到越來越多的關(guān)注。最近較有影響力的一個項目是IDRC資助的國際項目“Quality Assurance Models，Standards and Key Performance Indicators for ICT -supported Distance Education in Asia”，旨在調(diào)研亞洲各個國家的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和實踐，建立符合亞洲發(fā)展特征的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和模式。該項目調(diào)研了10個亞洲國家，包括日本、韓國、中國、印度、馬來西亞、印度尼西亞、斯里蘭卡等，總結(jié)和比較了亞洲地區(qū)已有的質(zhì)量保證框架，該項目最終定義了13個亞洲國家的質(zhì)量保證要素，其中就包括組織管理。
從國內(nèi)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證要素的研究可見，組織管理是重要組成要素，該要素是機(jī)構(gòu)實現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，這印證了組織管理對于遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重要性，也印證了本研究的研究意義。
?。ㄈ┙M織管理質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)綜述
為定義遠(yuǎn)程教育組織管理的質(zhì)量構(gòu)成要素，研究對國家或協(xié)會八個遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入分析。美國遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)委員會（DETC）評審手冊[8]提出：（1）機(jī)構(gòu)要有內(nèi)部審計的跟蹤和控制，以確保財政得到妥善管理、監(jiān)測和保護(hù)；（2）采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧┮苑乐箼C(jī)構(gòu)財政信息遭受未經(jīng)授權(quán)的訪問，美國高等教育政策研究所（IHEP）[9]提出：機(jī)構(gòu)需要制定一份詳細(xì)的技術(shù)實施計劃，以確保信息傳遞的完整性和有效性。馬來西亞資質(zhì)機(jī)構(gòu)（MQA）發(fā)布的開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)實踐標(biāo)準(zhǔn)[10]提出：（1）要有明確的機(jī)構(gòu)管理、政策和組織架構(gòu)；（2）有明確的項目學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人。英國開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會（ODLQC）[11]提出在機(jī)構(gòu)層面需要有合適的程序來處理學(xué)習(xí)者的困難以及與機(jī)構(gòu)之間的矛盾。印度遠(yuǎn)程教育委員會（DEC）[12]發(fā)布的遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的評估與認(rèn)證手冊提出：（1）要關(guān)注下級支持單位（學(xué)習(xí)中心）；（2）機(jī)構(gòu)組織與監(jiān)管的關(guān)鍵是組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度。澳大利亞開放、遠(yuǎn)程和在線學(xué)習(xí)委員會（ACODE）發(fā)布的基準(zhǔn)[13]提出，機(jī)構(gòu)需要制定機(jī)構(gòu)層面的規(guī)劃、政策，闡明各工作的職責(zé)并有效實施。歐洲在線學(xué)習(xí)質(zhì)量基金會（EFQUEL）標(biāo)準(zhǔn)[14]提出：（1）機(jī)構(gòu)有機(jī)制來確保在線學(xué)習(xí)的方法、工具和結(jié)果是可見的、透明的；（2）有相關(guān)的機(jī)制和程序支持部門之間或不同機(jī)構(gòu)之間的合作；（3）機(jī)構(gòu)關(guān)于ICT服務(wù)的政策要包括出現(xiàn)問題時的應(yīng)急處理。對上述標(biāo)準(zhǔn)分析發(fā)現(xiàn)，組織管理可以分為內(nèi)部的組織管理和外部的組織管理，內(nèi)部的組織管理包括機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)與機(jī)構(gòu)體制，外部的組織管理主要指對學(xué)習(xí)中心的管理以及與其他機(jī)構(gòu)的合作（如表1所示）。機(jī)構(gòu)體制是被提及最多的一個監(jiān)測維度，其次是組織架構(gòu)，對學(xué)習(xí)中心管理和機(jī)構(gòu)合作的重視程度相對低一些。此外，研究還參照了我國政府發(fā)布的一些關(guān)于教育和遠(yuǎn)程教育的政策文件，從各個標(biāo)準(zhǔn)或文件中提取出“組織管理”相關(guān)內(nèi)容，為“組織管理”質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建提供基礎(chǔ)。
三、研究方法
本研究旨在基于我國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育質(zhì)量“組織管理”維度的監(jiān)測指標(biāo)體系，對我國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的組織管理情況進(jìn)行調(diào)查與評估，以期為我國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育質(zhì)量監(jiān)測和提升提供工具和依據(jù)。
?。ㄒ唬┍O(jiān)測指標(biāo)與工具的構(gòu)建
通過國內(nèi)外對組織管理研究的分析，本研究的監(jiān)測指標(biāo)和工具（如表2所示）通過三個步驟構(gòu)建。
?。?）構(gòu)建監(jiān)測維度和一級指標(biāo)。結(jié)合對國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育組織管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛調(diào)研，組織遠(yuǎn)程教育的專家和實踐人員共同研討質(zhì)量監(jiān)測的指標(biāo)體系，并結(jié)合研究對象（63所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)＋6所開放大學(xué)）的實踐特征和可獲得公開數(shù)據(jù)，形成了“組織管理”監(jiān)測要素的監(jiān)測維度和一級指標(biāo)。
?。?）構(gòu)建監(jiān)測二級指標(biāo)。本研究對一級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而明確每項監(jiān)測一級指標(biāo)的內(nèi)涵，提高數(shù)據(jù)采集的一致性和可靠性，進(jìn)一步研討支撐一級指標(biāo)的二級指標(biāo)項，并明確了對二級指標(biāo)項的要求。研究采用德爾菲法，邀請了來自北京師范大學(xué)、北京教育科學(xué)研究院、北京交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)的20名專家，經(jīng)過三輪專家調(diào)查之后最終獲得“組織管理”的二級指標(biāo)。
?。?）確定評分標(biāo)準(zhǔn)。對18所網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的15名管理人員和21名研究人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，采用層次分析法獲得指標(biāo)的權(quán)重；通過專家工作坊，研討確定評分標(biāo)準(zhǔn)。“組織管理”總分為25，每一個監(jiān)測一級指標(biāo)賦值為5分，不同的監(jiān)測指標(biāo)有不同的分值和評分標(biāo)準(zhǔn)。
（二）監(jiān)測對象與數(shù)據(jù)來源
本研究以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校、國家開放大學(xué)和5所省級開放大學(xué)（以下統(tǒng)稱遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)）為監(jiān)測對象。鑒于停招、退出及機(jī)構(gòu)網(wǎng)站長時間（3年以上）沒有更新等原因，實際進(jìn)行監(jiān)測的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為69所。
采集的數(shù)據(jù)主要來自遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站2017年7月至9月的公開數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┍O(jiān)測過程與數(shù)據(jù)處理
研究邀請三位研究員基于本研究定義的“組織管理”監(jiān)測指標(biāo)對69個遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織管理情況進(jìn)行背對背打分。對三名研究者背對背打分的一致性信度進(jìn)行檢驗可知三名研究者的打分結(jié)果較為一致。將三名研究者對每個指標(biāo)的打分取平均值獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)在該指標(biāo)上的最終得分。
四、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果
研究通過對遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織管理維度的5個監(jiān)測一級指標(biāo)和18個監(jiān)測二級指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對我國遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析。
?。ㄒ唬┕芾眢w制
管理體制方面，考務(wù)管理和學(xué)籍管理是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)普遍做得較好的兩方面工作（見圖1）。對于考務(wù)管理，60%的機(jī)構(gòu)單獨(dú)列出考務(wù)管理文件，這些機(jī)構(gòu)的考務(wù)管理文件對考試管理、成績管理、留考借考、考點(diǎn)管理、考場紀(jì)律、違規(guī)處理、監(jiān)考人員管理等做了詳細(xì)的規(guī)定；對于學(xué)籍管理，60%的機(jī)構(gòu)在入學(xué)注冊和學(xué)籍管理、畢業(yè)審核、畢業(yè)證書、學(xué)籍異動、退學(xué)休學(xué)復(fù)學(xué)等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。在招生管理和教學(xué)管理方面，23.2%的機(jī)構(gòu)具有招生管理文件，這些機(jī)構(gòu)或在招生簡章、招生聲明、招生實施辦法中，或以規(guī)章制度、校外學(xué)習(xí)中心管理辦法的方式明確給出招生管理要求，在組織機(jī)構(gòu)、招生條件、入學(xué)測試、錄取、學(xué)習(xí)和考試、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生畢業(yè)、招生專業(yè)層次和條件以及招生管理等方面都有詳細(xì)的規(guī)定；40.6%的機(jī)構(gòu)具有教學(xué)管理文件，這些機(jī)構(gòu)有詳細(xì)的教學(xué)管理規(guī)劃，制定了詳細(xì)的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、課程教學(xué)設(shè)計方案，包括教材建設(shè)、教學(xué)過程設(shè)計、考核等工作，其中教學(xué)計劃具體到各專業(yè)。但通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)可謂鳳毛麟角，只占到所有機(jī)構(gòu)的8.7%。
?。ǘ┙M織架構(gòu)
對已有機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的分析顯示，教務(wù)（教學(xué)）部門和行政管理部門是機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置的兩個部門，97.1%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有教務(wù)（教學(xué)）部門，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的教務(wù)管理、遠(yuǎn)程教育學(xué)生管理、遠(yuǎn)程教育直屬中心管理等工作；98.6%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有辦公室（行政管理部門），對機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性管理。其次是招生部門和技術(shù)部門，81.2%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有招生部門，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)招生的管理工作；87%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有技術(shù)部門，為遠(yuǎn)程教育的學(xué)生提供技術(shù)咨詢和支持服務(wù)。但只有66.7%的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)具有學(xué)習(xí)支持服務(wù)部門，37.7%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有教學(xué)研究部門，進(jìn)行教學(xué)和技術(shù)研究、對外學(xué)術(shù)交流等多方面的工作。
總體上來說，通過對各個遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)相對清晰明確。大部分遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站中都可以找到機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)圖，圖中明確標(biāo)注了該機(jī)構(gòu)所設(shè)置的部門情況以及各部門分工情況。
?。ㄈW(xué)習(xí)中心管理制度
從圖3可見，98.6%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有學(xué)習(xí)中心列表及聯(lián)系方式，機(jī)構(gòu)存有基本的學(xué)習(xí)中心信息，方便學(xué)習(xí)者查閱，但是該監(jiān)測一級指標(biāo)下的其他二級指標(biāo)均不夠理想。只有44.9%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有學(xué)習(xí)中心管理制度文件，也就是說不到一半的機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)中心進(jìn)行規(guī)范化管理，建立校外學(xué)習(xí)中心管理辦法，制定學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)習(xí)中心的基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境與安全條件、人員配置等進(jìn)行了明確的規(guī)定。46.4%遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有建立學(xué)習(xí)中心的規(guī)范文件，對學(xué)習(xí)中心的設(shè)立有嚴(yán)格明確的審批流程。42%的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有對學(xué)習(xí)中心的培訓(xùn)活動和培訓(xùn)工作會議，定期對學(xué)習(xí)中心的人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促學(xué)習(xí)中心的工作。46.4%的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有考察學(xué)習(xí)中心的活動，這些機(jī)構(gòu)設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心情況調(diào)查表，對學(xué)習(xí)中心進(jìn)行調(diào)查；定期對學(xué)習(xí)中心承擔(dān)的工作進(jìn)行檢查，并配合當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T對中心工作進(jìn)行檢查和評估。
?。ㄋ模W(xué)習(xí)中心評估
對學(xué)習(xí)中心進(jìn)行評估是檢驗學(xué)習(xí)中心教學(xué)效果、改進(jìn)學(xué)習(xí)中心辦學(xué)規(guī)范、提高學(xué)習(xí)中心教學(xué)質(zhì)量的一種有效途徑。對各遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站調(diào)研發(fā)現(xiàn)，46.4%的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)有信息表明開展過學(xué)習(xí)中心評估工作（如圖4所示）。這些機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)中心的評估活動類型豐富，涉及對教師的教學(xué)評估、優(yōu)秀學(xué)習(xí)中心評選、先進(jìn)個人評選等，比如中國人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院開展優(yōu)秀校外學(xué)習(xí)中心巡禮活動，北京外國語大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院對先進(jìn)學(xué)習(xí)中心和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。
?。ㄎ澹┡c政府企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作
對69所遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與政府和企業(yè)等單位的合作力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有四分之一左右的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與政府或企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展合作。但在這些開展合作的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)中，其合作的政府或企業(yè)機(jī)構(gòu)類型多樣，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)為合作單位提供與機(jī)構(gòu)優(yōu)勢專業(yè)密切相關(guān)的人才，同時也會根據(jù)單位的需要開設(shè)新的相關(guān)專業(yè)以滿足企業(yè)的需求。
比如中國人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院在2015年與中國保險行業(yè)協(xié)會合作，推出保險從業(yè)人員學(xué)歷教育推廣計劃，并根據(jù)行業(yè)人才需求特別開設(shè)相關(guān)專業(yè)；北京師范大學(xué)發(fā)揮其師范院校的專業(yè)優(yōu)勢，為全國各地的中小學(xué)和教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)教師培訓(xùn)工作；北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院與中國鐵通北京分公司進(jìn)行合作，為中國鐵通員工培訓(xùn)和學(xué)歷教育規(guī)劃，并與北京郵政、北京移動、北京聯(lián)通等多家企業(yè)形成長期合作關(guān)系。
五、“組織管理”質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果分析
（一）組織構(gòu)架清晰明確
本研究通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般有負(fù)責(zé)招生的招生部門、開展非學(xué)術(shù)支持的教務(wù)（教學(xué)）部門、以學(xué)術(shù)支持為主的學(xué)習(xí)支持服務(wù)部門、為學(xué)生和教師提供技術(shù)幫助的技術(shù)部門、行政管理部門（辦公室）以及教學(xué)研究部門這六大類?？梢姡h(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)為招生、學(xué)習(xí)支持、教務(wù)管理等遠(yuǎn)程教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置了相關(guān)部門，同時也設(shè)置了支持遠(yuǎn)程教育日常運(yùn)行的管理部門以及支持遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展的科研部門，這些部分互相牽制，每一部分又與其它因素互相影響并形成閉環(huán)，構(gòu)成了遠(yuǎn)程教育綜合管理架構(gòu)。
調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，不是所有的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)都具有這六類部門，或者說很多機(jī)構(gòu)是將部分部門進(jìn)行了合并設(shè)置。其實，沒有哪一種組織架構(gòu)是完全正確的，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)其具體環(huán)境及組織目標(biāo)來構(gòu)建不同的組織結(jié)構(gòu)。目標(biāo)決定戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)程教育組織有不同的目標(biāo)，其組織結(jié)構(gòu)不再只有一種，不再是統(tǒng)一的模式，遠(yuǎn)程教育組織將根據(jù)某項任務(wù)的要求，選擇合適的組織和工具，從一種組織轉(zhuǎn)向另一種組織[15]。
因此，對于組織架構(gòu)來說，只要清晰呈現(xiàn)各部門的職責(zé)和分工，盡可能地實現(xiàn)組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，并且以可持續(xù)變化的組織結(jié)構(gòu)代替相對固定的僵化的組織結(jié)構(gòu)，以柔性組織結(jié)構(gòu)模式替代剛性模式，即為較成功的組織架構(gòu)。被調(diào)研的這些遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)有明確的組織架構(gòu)，清晰地呈現(xiàn)了各個部門的職責(zé)和分工，既滿足了辦學(xué)機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的運(yùn)行需求，也適應(yīng)機(jī)構(gòu)不斷變革的需求。
?。ǘ┕芾眢w制不夠完善
管理體制主要是指機(jī)構(gòu)管理過程中的文件是否健全。在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)中，要重視遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范辦學(xué)，完善其管理體制，尤其是要規(guī)范遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書發(fā)放等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理[16]。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)一般都具有招生管理文件、教學(xué)管理文件、考務(wù)管理文件、學(xué)生的學(xué)籍管理文件，以及ISO9000質(zhì)量認(rèn)證等。相關(guān)管理文件在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和服務(wù)過程中起到了指導(dǎo)作用，也提升了機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)范性。
通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)研的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的管理體制還不夠完善，主要體現(xiàn)在大部分遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)并沒有招生和教學(xué)管理文件，或者機(jī)構(gòu)的相關(guān)考務(wù)管理文件和學(xué)籍管理文件不夠完善。尤其在ISO9000認(rèn)證方面，只有極少數(shù)機(jī)構(gòu)通過了認(rèn)證。幾乎沒有哪一所遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)存在真正完善的管理體制，都或多或少地存在某項管理文件缺失或者不完善的情況。
?。ㄈ┡c政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作較少
遠(yuǎn)程教育是建立學(xué)習(xí)型社會的重要方式與手段，可為學(xué)習(xí)者提供時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的技術(shù)與平臺，滿足企業(yè)員工個性化的學(xué)習(xí)需求[17]。通常來講，與政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作方式包括學(xué)校為政府或企業(yè)培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和較高綜合素質(zhì)的應(yīng)用型專門人才，具有明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，政府或企業(yè)為學(xué)校提供實習(xí)實踐基地或在企業(yè)創(chuàng)建繼續(xù)教育基地等。在調(diào)研中，不少機(jī)構(gòu)與政府或企業(yè)單位合作，具有理論與實踐相結(jié)合的新理念，實現(xiàn)雙贏，也可以在一定程度上增加遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與其合作單位的影響力。
但是，總體上來說大多數(shù)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對合作的重視程度并不高，當(dāng)然也不乏在與政府、企業(yè)等的合作上表現(xiàn)相對較好的學(xué)校。在有合作關(guān)系的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)與政府和企業(yè)的合作穩(wěn)定性不夠，沒有建立長期合作模式，且合作層次淺。
?。ㄋ模W(xué)習(xí)中心的管理浮于表面
校外學(xué)習(xí)中心是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必不可少的基礎(chǔ)陣地，是實施教學(xué)、提供教學(xué)和學(xué)習(xí)服務(wù)的重要保證。學(xué)習(xí)中心服務(wù)和管理的質(zhì)量直接影響到遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和聲譽(yù)。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)中心管理不太樂觀，盡管絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)都列出了學(xué)習(xí)中心名單及聯(lián)系方式，但是在具體的學(xué)習(xí)中心管理和評估方面，多數(shù)學(xué)校不能做到具有完善的管理制度和評估評選工作制度，很多遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)沒有學(xué)習(xí)中心的建立制度，也沒有學(xué)習(xí)中心的管理制度，而對學(xué)習(xí)中心的定期培訓(xùn)和考察更是少之又少。受各地經(jīng)濟(jì)和教育傳統(tǒng)的影響，同一所遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在全國不同地方設(shè)立的學(xué)習(xí)中心的管理和服務(wù)質(zhì)量不同。學(xué)習(xí)中心所體現(xiàn)出來的問題也側(cè)面反映了學(xué)習(xí)中心主辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理過程中存在一定的問題，同時也折射出我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教學(xué)、管理中存在的問題[18]。
（五）對研究的重視程度不夠
在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)中，有教學(xué)研究部門的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)不到四成?？傮w來說，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)重視招生和教學(xué)工作，忽視了對遠(yuǎn)程教育的研究。在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，招生部門、教務(wù)部門、學(xué)習(xí)支持部門、技術(shù)支持部門和行政管理部門足以支撐機(jī)構(gòu)的日常教學(xué)和工作，教學(xué)研究部門的工作成效不能立竿見影，因此被一些遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)忽視也在情理之中。但是隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)支持、教學(xué)手段、資源制作等發(fā)生了巨大的變化，對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的理論和實踐的研究，有助于解決一系列問題，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改善質(zhì)量和提升水平。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)三方鼎力合作，是遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展的前提[1]。
六、總結(jié)與建議
綜上所述，我國遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)管理方面有其獨(dú)到之處，但是在管理體制、政企合作、學(xué)習(xí)中心的管理、是否有研究機(jī)構(gòu)等方面存在不同程度的問題，需要改善。組織管理是遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，基于上述分析對遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織管理提出以下幾條建議。
?。?）遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的管理體制，要做到規(guī)范管理，并對管理體制實施改革，尤其是要建立統(tǒng)一的質(zhì)量保證體系[19]。這樣才有利于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理各職能部門，在組織管理中，除了要關(guān)注機(jī)構(gòu)基本的部門設(shè)置和分工，更需要對部門的運(yùn)行和配合建立一定的制度，規(guī)范機(jī)構(gòu)的日常工作，注重服務(wù)系統(tǒng)中各服務(wù)部門之間的運(yùn)作銜接，并對各部門的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。根據(jù)實踐的要求，靈活變革遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)。
?。?）機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織管理固然重要，但也需要重視對學(xué)習(xí)中心的管理。要建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)習(xí)中心管理和評價制度，并對學(xué)習(xí)中心的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確學(xué)習(xí)中心的建立機(jī)制和定期評估機(jī)制；明確學(xué)習(xí)中心的職責(zé)，提高學(xué)習(xí)中心的服務(wù)質(zhì)量。
?。?）加強(qiáng)構(gòu)建遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的遠(yuǎn)程教育管理體系，以保證機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的人才培養(yǎng)質(zhì)量[20]。為了機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，也能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育開放的特征，要建立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)等單位合作的規(guī)范，善于與其他機(jī)構(gòu)合作，取長補(bǔ)短，使機(jī)構(gòu)有可靠的外部力量助力其發(fā)展。建立遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)與政府和企業(yè)合作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)合作穩(wěn)定性，深化合作層次，建立合作框架下的人才培養(yǎng)評價體系，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（4）需重視研究，轉(zhuǎn)變對教育研究的認(rèn)識，設(shè)立教育研究部門，留出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助有意愿致力于研究工作的教師，定期開展學(xué)術(shù)活動，提升機(jī)構(gòu)整體的學(xué)術(shù)氛圍和學(xué)術(shù)水平，科學(xué)地提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
本研究構(gòu)建了組織管理的監(jiān)測一級指標(biāo)、監(jiān)測二級指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，并對全國69所遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行了深入的分析，為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)組織管理提出了發(fā)展建議。希望本研究過程、研究方法可為遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系和標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建提供啟示，其研究成果可為遠(yuǎn)程教育一線工作人員、遠(yuǎn)程教育管理人員和研究人員帶來啟示。
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