2018年10月，教育部印發(fā)《關于加快建設高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（以下簡稱《新時代高教40條》），提出了高水平本科教育的總體目標，指出：經過5年的努力，建成一批立德樹人標桿學校，建設一批一流本科專業(yè)點。到2035年形成中國特色、世界一流的高水平本科教育，為建設高等教育強國、加快實現教育現代化提供有力支撐。
《新時代高教40條》提出：辦好我國高校，辦出世界一流大學，人才培養(yǎng)是本，本科教育是根。要把人才培養(yǎng)水平和質量作為評價大學的首要指標，突出學生中心、產出導向、持續(xù)改進，激發(fā)高等學校追求卓越，將建設質量文化內化為全校師生的共同價值追求和自覺行為，形成以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質量文化。
顯然，《新時代高教40條》著眼于提高我國高等教育的質量，建設高水平本科教育，回應了社會輿論對我國大學教育質量的關切。2018年6月，教育部部長陳寶生在新時代全國高等學校本科教育工作會議上曾強調“：有人說，現在是‘玩命的中學、快樂的大學’，這種現象應該扭轉。對大學生，要合理‘增負’。”［2］講話傳達了教育部抓本科教育質量的決心。然而，在《新時代高教40條》發(fā)布之后，輿論對這40條如何落地，持有觀望態(tài)度，因為從現實看，我國大學教育要強化質量意識，提高質量標準，面臨具體的機制障礙?！缎聲r代高教40條》指出，要“堅持完善機制，持續(xù)改進。以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點，形成招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯動機制，完善專業(yè)動態(tài)調整機制，健全協同育人機制，優(yōu)化實踐育人機制，強化質量評價保障機制，形成人才培養(yǎng)質量持續(xù)改進機制”。強化質量評價保障機制，對落實40條至關重要。
一、當前本科教育質量評價的問題
本科教育質量評價對學校的辦學定位和辦學導向，具有重大的影響，如果質量評價標準本身存在問題，就可能導致學校的辦學定位和辦學導向出現偏差。當前，我國本科教育質量評價總體而言還是由教育行政部門組織的對學校的評價，而具體的評價指標，存在兩大問題。
其一，對于所有本科教育學校均強調畢業(yè)生初次就業(yè)率，以初次就業(yè)率來評價一校的本科教育質量。對于畢業(yè)生初次就業(yè)率，我國社會輿論一直詬病頗多。初次就業(yè)率由校方統(tǒng)計，再報教育主管部門審批、發(fā)布統(tǒng)計結果，這容易滋生弄虛作假；畢業(yè)時的初次就業(yè)率，與半年或一年后的就業(yè)情況有很大差距；初次就業(yè)率只強調就業(yè)的數量，并不能全面反映就業(yè)的質量等等。但是，到目前為止，我國教育部門還繼續(xù)堅持要求高校統(tǒng)計發(fā)布畢業(yè)生初次就業(yè)率。
強調畢業(yè)生初次就業(yè)率，會直接影響本科教育質量。一方面，會影響學校的辦學定位。在高等教育進入大眾化教育階段后，高等學校的辦學定位，應該有實行精英教育、通識教育的學校，也有實行職業(yè)教育的學校。通常，實行精英教育、通識教育的大學，應該以能力為導向辦學、培養(yǎng)學生有雄厚的基礎能力；開展職業(yè)教育的大學，則應該以就業(yè)為導向，培養(yǎng)學生成為高素質的職業(yè)技術人才和應用技術人才。而都用就業(yè)率評價大學，就導致本應該進行通識教育的大學也變?yōu)?ldquo;職業(yè)培訓所”。另一方面，會引導學校辦學圍繞就業(yè)率做文章。當前，我國本科院校普遍存在的一種辦學現象是，大四這一年變?yōu)榫蜆I(yè)年，學校基本不安排什么課程教學，而讓學生去找工作或進行就業(yè)實習，即使安排了課程教學（包括畢業(yè)論文或畢業(yè)設計），也都給學生找工作開綠燈；對畢業(yè)論文和畢業(yè)設計的要求也不嚴格，一些學生甚至把畢業(yè)論文、畢業(yè)設計視為“雞肋”，敷衍對待。這讓四年本科教育縮水為三年。
在一些地方本科院校，則有另一番景象，學校把組織學生考研作為提升就業(yè)率的捷徑。因為按照我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的統(tǒng)計辦法，是把畢業(yè)生作為分母，簽約就業(yè)、靈活就業(yè)、考研、出國的學生作為分子的，因此，考研學生越多，就業(yè)率也越高。而且，組織學生考研，對于地方本科院校辦學來說，也節(jié)省辦學成本，不少學校從大一開始就鼓勵學生準備考研，而準備考研的學生，就只針對考研科目學習，非考研科目被邊緣化，學校也不重視這些課程的教學，這意味著大學給學生的本科教育不完整，有的考研學生，在大學里連實驗也沒做過，因為研究生入學考試不考實驗。另外，地方本科院校組織學生考研，還有另外一個重要因素是當前的評價體系把學校的“學術性”作為重要指標。
其二，對于所有本科院校，均強調教師的學術研究活動與學術研究成果，以學術能力和成果評價教師質量，以考研率、碩士點數、博士點數、教師發(fā)表論文數量等評價學校是否上水平、上層次。這一評價體系讓地方本科院校不安于職業(yè)教育的定位，想著怎樣提升學校的層次，辦碩士點、博士點，成為精英教育學校，因此對本科教育并不重視。本來應以就業(yè)為導向辦學，但卻以組織考研來應對就業(yè)率指標考核；而對于目前應實行通識教育的大學來說，則把教師的精力都導向學術研究，不重視本科教學。本該以能力為導向培養(yǎng)學生，卻變?yōu)樽ゾ蜆I(yè)率。
這次發(fā)布的《新時代高教40條》要求大力推動兩院院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、“長江學者獎勵計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者等高層次人才走上本科教學一線，并不斷提高教書育人水平，完善教授給本科生上課制度，實現教授全員給本科生上課。［1］而其實，我國早在將近20年前，就提出要建立教授給本科生上課的制度，但是，由于對大學辦學的評價體系主要還是關注學術研究成果，因此，這一制度在不少大學并沒有切實建立。就算學校宣稱已經建立教授給本科生上課的制度，但進一步深入調查會發(fā)現，有一些本科課程是掛羊頭賣狗肉，雖然是教授擔任任課教師，可是實際卻是助教或者博士生在講課。
二、本科教育提高質量存在制度性障礙
除了目前的本科教育評價體系引導部分大學并不重視質量之外，大學要提高培養(yǎng)質量，也存在制度性障礙。
《新時代高教40條》提出，要加強學習過程管理。加強考試管理，嚴格過程考核，加大過程考核成績在課程總成績中的比重。健全能力與知識考核并重的多元化學業(yè)考核評價體系，完善學生學習過程監(jiān)測、評估與反饋機制。加強對畢業(yè)設計（論文）選題、開題、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理，對形式、內容、難度進行嚴格監(jiān)控，提高畢業(yè)設計（論文）質量。［1］這點出了提高本科教育質量的關鍵，即重視過程管理，要把質量關。
但嚴把質量關說起來容易，做起來則難。與嚴把質量關對應，必然是對學生的淘汰。眾所周知，美國的高等教育實行嚴出培養(yǎng)方式，根據總部位于華盛頓的智庫“第三路”2017年發(fā)布的一份新報告，只有55%的學生在6年內畢業(yè)于普通的私立非營利性大學，在調查的1027所私立大學中，761所大學的畢業(yè)率不到67%，而公立大學畢業(yè)率甚至低到46%，也就是說，近半數（1/2）學生無法完成學業(yè)。而根據UnivStats發(fā)布的數據，美國高校平均畢業(yè)率為53.1%。［3］對于美國高校平均畢業(yè)率只有50%多一點，有著各種不同的原因，例如：有的學生自主選擇求學時間，有的學生主動申請退學轉到其他學校，有的學校為考慮學費收入延長學生學業(yè)年限等，但不容否認的事實是，要實行嚴格培養(yǎng)，必須有相應的淘汰機制。很難想象在嚴格的質量把關下，會有100%的學生都在四年內完成學業(yè)順利畢業(yè)。當然，也有一些人把100%畢業(yè)，理解為所有學生都努力學習，所有老師都嚴格教學且考核嚴格，是高質量的體現，但這種解釋并不符合實際。
教育部在2018年9月印發(fā)的《關于狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》中要求嚴格本科教育教學過程管理，淘汰“水課”，加大過程考核成績在課程總成績中的比重，嚴把畢業(yè)出口關，堅決取消“清考”制度。［4］這指出我國本科教育存在低質量要求的現狀，要求建立淘汰機制。
但是，具體到辦學，我國大學要淘汰學業(yè)不合格的學生，卻是比較困難的，最近，華中科技大學18人因學分不達標本科轉?？疲l(fā)廣泛關注。對于本科不合格轉專科，有輿論質疑這是對專科的歧視，該校教務處相關負責人則表示，出臺《普通本科生轉?？乒芾磙k法（試行）》，既是保障本科生培養(yǎng)質量的重要舉措，也是在退學之外，為學分不能達標的學生提供的一種“人性化選擇”。［5］
與美國高校實行自主招生、自主辦學、自授文憑不同，我國高校實行按計劃招生和按計劃培養(yǎng)、授予學位制度。在美國，一名學生被大學退學后，可以用以前的高中學業(yè)成績、統(tǒng)一測試成績、大學學業(yè)表現去申請另一所大學，因此學生被大學退學，是很正常的，也不影響繼續(xù)接受高等教育，而且，大學生在求學期間還可主動選擇退學，申請轉學到另外一所大學，這既讓大學可選擇學生，也可讓學生選擇大學。但在我國，按照目前的大學招生、培養(yǎng)、管理制度，一名學生如果在大三時被退學，他只有重新參加高考、填報志愿，才能被全日制高校錄取，雖然這也是一條出路，但是，退學對很多學生和家庭來說是巨大的打擊，這些學生很有可能放棄重新參加高考。在這種情況下，學校要淘汰學業(yè)不合格學生就面臨很大的阻力。華中科大設計的本科不合格轉?？频耐藢W路徑，就是針對這一問題。
需要注意的是，華中科大每屆本科生超過7千人，全校僅18名學生本科不合格轉?？?，這只占一屆學生的千分之三不到，可是，這個現象引起全國的關注，那么，如果要淘汰10%的學生，這將會是怎樣的局面？在退出機制不健全的情況下，大學必然遭遇質疑。面對社會的質疑，大學也就不可能提高淘汰比例，維持在千分之幾的淘汰率，對我國大學來說，都難能可貴了。
三、強化質量評價保障機制
要提高本科教育質量，就必須直面以上這些問題，以問題為導向，強化本科教育質量評價保障機制。首先，應該按照教育管辦評分離改革的要求，推進對高等學校辦學的專業(yè)評價，建立符合高等學校辦學規(guī)律的專業(yè)評價體系。我國于2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：要推進專業(yè)評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規(guī)范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發(fā)布制度。
在筆者看來，我國應該取消由政府教育部門發(fā)布高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，改由第三方專業(yè)機構調查統(tǒng)計高校的中長期就業(yè)情況。為引導高校重視本科教育的過程管理，在評價高等學校辦學時，應重視過程性評價，比如，對于教師評價不能只看產出的結果，而應該關注教師投入教學的過程，這需要引入教師專業(yè)同行評價，評價教師是否按課程教學要求創(chuàng)新教學。對于學校的教學投入，不能只看配有多少智慧教室、有博士學位的教師占多少比例，而應該關注教育資源的利用效率，有多少班級是20人以下的小班教學、在線課程的使用率如何等等。
其次，應該切實推進招生、培養(yǎng)制度改革。我國教育中存在的“玩命中小學、快樂上大學”現象，與現行的招生、培養(yǎng)制度有很大關系。由于考進大學之后，基本上不會被淘汰，因此，有不少學生把考上大學作為學習的終極目標。而要建立淘汰機制，就必須改革當前的招生制度。具體而言，我國應該在高考改革中堅持考試招生相對分離的原則，落實和擴大學校的招生自主權，探索基于統(tǒng)一高考成績的學校自主招生制度。只有大學進行自主招生，才能解決目前招生、培養(yǎng)的“一個蘿卜一個坑”問題，即使已經占坑的學生缺乏學習動力，學校也無把學生從坑中趕走的積極性。
對此，可能會有很多人認為這把問題復雜化了，因為高考改革是又一重要的命題。而其實，我國基礎教育問題和高等教育問題是一體的，不進行改革聯動，只希望從局部著手解決問題，最終會發(fā)現治標不治本。要按《新時代高教40條》的要求，形成以提高人才培養(yǎng)水平為核心的質量文化，就必須全面系統(tǒng)地推進教育的整體改革。
第三十四屆CIO班招生
國際CIO認證培訓
首席數據官（CDO）認證培訓
責編：zhangwenwen
免責聲明：本網站（http://www.www.gypb.net/）內容主要來自原創(chuàng)、合作媒體供稿和第三方投稿，凡在本網站出現的信息，均僅供參考。本網站將盡力確保所提供信息的準確性及可靠性，但不保證有關資料的準確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責。本網站對有關資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責任。
本網站刊載的所有內容（包括但不僅限文字、圖片、LOGO、音頻、視頻、軟件、程序等）版權歸原作者所有。任何單位或個人認為本網站中的內容可能涉嫌侵犯其知識產權或存在不實內容時，請及時通知本站，予以刪除。
搶沙發(fā)
