對(duì)全國1600多萬名教師來說，剛過去的2018年無疑是令人倍感振奮和鼓舞的。
2018年1月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。作為新中國成立以來，黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件，《意見》描繪了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，吹響了推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的集結(jié)號(hào)。
“從教60多年來，第一次讀到黨和國家出臺(tái)關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的專門文件，十分振奮，內(nèi)容全面、深刻，說到了教育問題的根本。全力建設(shè)好一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，是學(xué)生之福、民族之福、國家之福。”說起對(duì)《意見》的看法，改革先鋒、著名語文特級(jí)教師于漪激動(dòng)地說。
一分部署，九分落實(shí)。《意見》出臺(tái)一年來，教育部把“落實(shí)”作為教師工作的關(guān)鍵詞和主旋律，研究出臺(tái)一系列配套文件和政策舉措，推動(dòng)各地結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)實(shí)施意見，構(gòu)建了中央統(tǒng)領(lǐng)、地方支撐、無縫對(duì)接、全面覆蓋的制度體系，打通了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的“最先一公里”。
狠抓落實(shí)，擎舉教師隊(duì)伍建設(shè)之“綱”
《意見》出臺(tái)后，教育部把貫徹落實(shí)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，積極組織協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)宣傳，刊發(fā)大量宣傳解讀文章，使中央決策快速進(jìn)入公眾視野。與此同時(shí)，教育部狠抓執(zhí)行，積極推動(dòng)各地出臺(tái)貫徹落實(shí)辦法，確保中央決策部署落地落實(shí)。
教育部教師工作司負(fù)責(zé)人介紹，中辦、國辦印發(fā)了落實(shí)《意見》分工方案，明確了任務(wù)書，細(xì)化了責(zé)任狀。除教育部外，中組部、中宣部、中央編辦、國家發(fā)改委等12個(gè)部門參與進(jìn)來，各司其職共同推進(jìn)相關(guān)工作落到實(shí)處。教育部建立了溝通機(jī)制，明確32個(gè)省份的教育行政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、75所部屬高校主管校長作為聯(lián)絡(luò)人；舉辦各省份文件起草人員研修班，開展專門輔導(dǎo)；又專門印發(fā)通知，對(duì)各省份研制實(shí)施意見提出了明確要求。
各地黨委、政府對(duì)貫徹落實(shí)《意見》高度重視，結(jié)合各自實(shí)際，不折不扣落實(shí)中央文件，研究制定了高質(zhì)量的實(shí)施意見。截至目前，已有30個(gè)省份印發(fā)自己的實(shí)施意見，另有兩個(gè)省份已完成文件審議工作，正在按程序抓緊印制。
著眼謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施路徑，教育部聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊扣廣大教師最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，推動(dòng)實(shí)施10個(gè)“一”行動(dòng)，畫出改革的詳細(xì)施工圖：啟動(dòng)一項(xiàng)振興計(jì)劃，全面振興教師教育；實(shí)施一個(gè)引領(lǐng)工程，啟動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)工程；開展一項(xiàng)關(guān)鍵工作，開展好高校思政課教師隊(duì)伍建設(shè)年工作；完成一項(xiàng)底部攻堅(jiān)，打好落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃攻堅(jiān)戰(zhàn)；補(bǔ)上一個(gè)薄弱短板，大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)；開展一項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)，啟動(dòng)人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)；推動(dòng)一項(xiàng)法律修訂，盡快完成《教師法》修訂等。
在一系列努力下，目前，一套“中央統(tǒng)領(lǐng)、地方支撐、無縫對(duì)接、全面覆蓋”的新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革制度體系已經(jīng)初步構(gòu)建完成。
“2019年，我們將進(jìn)一步加大落實(shí)力度，對(duì)各地教師隊(duì)伍建設(shè)改革工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。”教育部教師司負(fù)責(zé)人說，教育部將著手研制相關(guān)指標(biāo)體系，開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)督促推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)整體性制度設(shè)計(jì)，啟動(dòng)《教師法》修訂工作，研制出臺(tái)深化新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見，研制出臺(tái)深化新時(shí)代職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施方案。
興師強(qiáng)教，激活教師隊(duì)伍建設(shè)之“源”
培養(yǎng)高素質(zhì)教師離不開高水平的教師教育。對(duì)教師教育來說，“振興”是2018年最重要的關(guān)鍵詞。
2018年2月，教育部等5部門印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》。針對(duì)當(dāng)前師范教育在生源質(zhì)量、課程教學(xué)、體系建設(shè)、師資等領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，明確今后5年教師教育振興發(fā)展的“五項(xiàng)任務(wù)”和“十項(xiàng)行動(dòng)”。
《行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)后，各地紛紛結(jié)合地方實(shí)際對(duì)本地區(qū)教師教育振興發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃——
江蘇印發(fā)《教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，廣東出臺(tái)《“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》，河北印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，各地教師教育振興發(fā)展專門政策文件陸續(xù)出臺(tái)；
福建等省份明確師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)上浮50%；
吉林、黑龍江等省份明確教育博士、教育碩士授予單位和授權(quán)點(diǎn)向師范院校傾斜；
浙江建立了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，重慶加強(qiáng)區(qū)縣研訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
在華中師范大學(xué)黨委書記黃曉玫看來，《行動(dòng)計(jì)劃》內(nèi)容豐富、措施有力、影響深遠(yuǎn)，彰顯了中國教師教育的特色，體現(xiàn)了新時(shí)代我國發(fā)展高品質(zhì)教師教育的訴求。“《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)了黨的十九大對(duì)教育工作提出的任務(wù)，灑下了提升教師素質(zhì)能力的‘及時(shí)雨’，繪就了振興我國教師教育的施工圖，吹響了推進(jìn)師范院校改革的集結(jié)號(hào)。”黃曉玫說。
2018年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門推出的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，升級(jí)師范生公費(fèi)教育制度。在繼承免費(fèi)師范生制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，公費(fèi)師范生制度將學(xué)生畢業(yè)后的服務(wù)期限從10年調(diào)整為6年，允許符合條件的公費(fèi)師范生在職攻讀碩士學(xué)位，進(jìn)一步明確了違約責(zé)任，更利于吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。
2018年9月，教育部還印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》，通過全面開展師德養(yǎng)成教育、分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、深化信息技術(shù)助推教育教學(xué)改革等8方面舉措，升級(jí)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)一流師范院校和一流師范專業(yè)，以期加快形成高水平師范人才培養(yǎng)體系。
樹德正風(fēng)，鑄就教師隊(duì)伍建設(shè)之“魂”
師德師風(fēng)一直是廣受社會(huì)關(guān)注的話題。正如習(xí)近平總書記2018年5月與北京大學(xué)師生座談時(shí)指出的“評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。師德師風(fēng)建設(shè)應(yīng)該是每一所學(xué)校常抓不懈的工作，既要有嚴(yán)格制度規(guī)定，也要有日常教育督導(dǎo)”。
“我國1600多萬名教師，絕大多數(shù)無愧于‘人類靈魂工程師’的稱號(hào)，是黨和人民滿意的好老師。但也不能回避，少部分教師身上存在不講師德，嚴(yán)重?fù)p害師道尊嚴(yán)，影響教師形象的問題。”教育部教師司負(fù)責(zé)人說，2018年教育部在完善師德師風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度方面做了大量工作。
2018年11月，教育部印發(fā)了《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》3個(gè)文件，分類提出教師職業(yè)行為倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和禁行底線。
與上述3項(xiàng)《準(zhǔn)則》相呼應(yīng)，教育部還出臺(tái)了《高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，對(duì)違反師德行為的認(rèn)定、查處等作出具體規(guī)定，明確學(xué)校的主體責(zé)任以及師德師風(fēng)建設(shè)失職失責(zé)情形，建立違規(guī)行為的受理處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，明確提出對(duì)教師師德失范行為“一票否決”。
除了出臺(tái)一系列政策文件，為師德問題劃定“紅線”，2018年教育部還組織各地各校開展了師德建設(shè)長效機(jī)制貫徹落實(shí)專項(xiàng)督查。在各地自查整改基礎(chǔ)上，教育部組成督查組對(duì)北京、上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣西、海南等8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地抽查，有力推動(dòng)了各地各校切實(shí)將師德建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上。
據(jù)介紹，2019年，教育部還將出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見，進(jìn)一步完善頂層制度，細(xì)化制度舉措，把《準(zhǔn)則》要求轉(zhuǎn)化為教師行為指南與禁行底線。持續(xù)開展綜合整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反師德行為，依據(jù)準(zhǔn)則嚴(yán)肅處理并進(jìn)行通報(bào)。
完善管理，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)之“要”
要充分釋放教師創(chuàng)新創(chuàng)造活力，深化教師管理體制機(jī)制改革是必由之路?！兑庖姟穬?nèi)容涉及師資配備、人事管理、編制管理、招聘制度、崗位設(shè)置、職稱評(píng)審等教師管理綜合改革的方方面面，找準(zhǔn)了當(dāng)前教師管理體制機(jī)制的“痛點(diǎn)”。因此，一經(jīng)發(fā)布便讓無數(shù)教師感受到教師發(fā)展的“春天”到了。
圍繞編制管理，各地開展了諸多有益探索。如山東實(shí)施5%的教師機(jī)動(dòng)編制政策，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。同時(shí)建立生師比和班師比相結(jié)合、特殊情況適當(dāng)傾斜的核定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額數(shù)的按班師比配備。廣東、江西、山西、黑龍江等地都推行了周轉(zhuǎn)編制制度，提高編制使用效益。
職稱問題一直備受廣大教師關(guān)注，也是這次改革的一個(gè)重點(diǎn)。教育部、人社部在此前工作的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)職稱制度改革，特別是在中小學(xué)職稱制度改革方面，改變正高級(jí)名額控制辦法。高級(jí)職稱加大對(duì)一線教師、鄉(xiāng)村教師傾斜力度，按規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)職稱晉升比例不得超過30%。
“全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望。”習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話不僅是對(duì)教師地位的極大肯定，也為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。
教育要發(fā)展，要靠廣大教師的奉獻(xiàn)精神，但也要保障他們相應(yīng)的社會(huì)地位和收入待遇，這兩者是增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感和幸福感的重要因素。
《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。為推動(dòng)這一要求盡快落實(shí)到位，國務(wù)院進(jìn)一步作出制度規(guī)定，明確要求各省保障義務(wù)教育教師工資待遇加大保障力度，落實(shí)不到位的加快整改，確保教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。
聚焦鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊教師隊(duì)伍建設(shè)之“短”
毋庸諱言，鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)是教師隊(duì)伍建設(shè)最大的短板，教師規(guī)模不足、素質(zhì)偏低是其中最突出的問題。
2018年，教育部以實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃為主要抓手，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策在2018年得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金45.1億元，比2017年增加6.6億元，惠及8萬多所學(xué)校127萬名教師，補(bǔ)助最高的每月超過2000元；北京、廣東、福建等省份已實(shí)現(xiàn)為所有鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，最高達(dá)4000元。
“通過實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增加，教育教學(xué)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村教師生活待遇水平得到有效提高，師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制基本形成。”東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說。
特崗計(jì)劃的規(guī)模在2018年也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大，全國共招聘8.5萬多名特崗教師，優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)補(bǔ)充需求。
為加強(qiáng)培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師、鄉(xiāng)村初中“一專多能”教師，教育部著力推進(jìn)地方師范生公費(fèi)教育，有28個(gè)省份通過在學(xué)免費(fèi)、到崗?fù)速M(fèi)等多種形式，每年吸引4.5萬名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。
2017年底教育部等4部委發(fā)布的“援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃”在2018年得到了貫徹落實(shí)。在對(duì)口支援機(jī)制下，2018年，19個(gè)省市選派4000名優(yōu)秀教師赴西藏、新疆支教，為期一年半。援派教師除承擔(dān)日常教育教學(xué)任務(wù)外，更重要的是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，幫助當(dāng)?shù)亟處熖岣邔I(yè)能力。
2018年9月，廣西博白縣28個(gè)鎮(zhèn)的山區(qū)學(xué)校迎來了74名滿頭白發(fā)的“新”教師——他們是當(dāng)?shù)赝ㄟ^實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”公開招募來的優(yōu)秀退休教師，在當(dāng)?shù)亻_展為期一學(xué)年的支教工作。
“根據(jù)各個(gè)學(xué)校的反饋，返聘教師工作責(zé)任心強(qiáng)、任勞任怨，得到當(dāng)?shù)貛熒?、群眾的一致好評(píng)。”博白縣教育局負(fù)責(zé)人說。
“銀齡講學(xué)計(jì)劃”于2018年7月由教育部和財(cái)政部共同發(fā)布，吸引了大批退休教師前往教育薄弱地區(qū)發(fā)揮余熱，一大批優(yōu)秀退休校長、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師參與其中。2018年，“銀齡講學(xué)計(jì)劃”首批在河北、江西、湖南、廣西、四川、云南、甘肅、青海等8個(gè)省份實(shí)施，招募了1800名優(yōu)秀退休教師。
書寫奮進(jìn)之筆，完成得意之作。在新的歷史起點(diǎn)上，我國教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入了換檔升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段，一幅新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的恢弘畫卷正徐徐展開。
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