在線教育、遠(yuǎn)程辦公、無接觸配送、共享員工……疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展。15日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng) 帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述政策文件接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪。
記者：此次文件出臺(tái)基于哪些考慮？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門和社會(huì)各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，主動(dòng)迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)將我國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)有機(jī)融合，探索形成了具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新活躍，對(duì)于激活消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)”、新業(yè)態(tài)的“培育場(chǎng)”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現(xiàn)，在助力疫情防控、保障人民生活、對(duì)沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、支撐穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、代駕員、職業(yè)主播等已成為越來越普遍的就業(yè)選擇。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓住抗擊疫情給我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)，我們與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng) 帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》。
記者：當(dāng)前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素？
答：從發(fā)展階段看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織、破立并存”，在 5G、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)治理思維和政策制度難以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯，主要表現(xiàn)在 4 個(gè)方面。
一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)新能力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)管理政策難以適應(yīng)線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求。新業(yè)態(tài)新模式往往對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的運(yùn)行模式、流程等進(jìn)行深層次變革，在發(fā)展中不可避免的會(huì)對(duì)監(jiān)管政策提出新的要求。只有建立與之相適應(yīng)的政策，才能真正促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
二是存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉(zhuǎn)型供給能力制約。突出表現(xiàn)為廣大中小微企業(yè)數(shù)字化處于“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的發(fā)展困境。主要原因是企業(yè)數(shù)字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長(zhǎng)、收益慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”。
三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力制約。突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應(yīng)靈活用工新就業(yè)形態(tài)。例如，靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷賠償難以得到權(quán)益保障，勞務(wù)派遣人員不得超過用工總量等制度亟待改革，共享用工的勞務(wù)派遣、工資支付等也需完善政策。
四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)管理制度難以適應(yīng)數(shù)字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。傳統(tǒng)生產(chǎn)資料權(quán)屬獨(dú)有的思想根深蒂固，造成經(jīng)濟(jì)資源效率低和社會(huì)資源不足問題。迫切需要推進(jìn)所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，促進(jìn)生產(chǎn)資料數(shù)字化低成本復(fù)制，以獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力，開辟新的發(fā)展空間。從新型數(shù)字生產(chǎn)要素看，數(shù)據(jù)資源共享開放、流通交易的制度也需要完善。
記者：針對(duì)打破以上4方面慣性思維，有哪些有關(guān)思路和舉措？
答：針對(duì)打破以上 4 方面慣性思維，加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦予的機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革。要進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在堅(jiān)守安全底線的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎作用，激發(fā)新的消費(fèi)市場(chǎng)、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
具體工作上，擬從積極發(fā)展線上公共服務(wù)和消費(fèi)模式、推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等 4 個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。
?。ㄒ唬┓e極探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場(chǎng)。
重點(diǎn)是建立與線上服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的制度規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線教育。探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點(diǎn)開展基于線上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。
探索線上預(yù)約問診和線上預(yù)約檢驗(yàn)等新模式，構(gòu)建患者主導(dǎo)的檢查結(jié)果、線上處方信息互認(rèn)制度，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠(yuǎn)程辦公。支持遠(yuǎn)程辦公滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。四是不斷提升數(shù)字化治理水平。鼓勵(lì)民間投資參與城市智慧化改造，多方協(xié)同增強(qiáng)線上線下融合的社會(huì)治理和公共服務(wù)能力。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
重點(diǎn)是提升轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型，降低轉(zhuǎn)型門檻，提高轉(zhuǎn)型效益。
一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)賦能作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，降低轉(zhuǎn)型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。支持建設(shè)智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無人技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率。
?。ㄈ┕膭?lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間。
重點(diǎn)是完善適應(yīng)“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營(yíng)造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力供給。一是積極培育新個(gè)體，支持自我就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)自我就業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶融資成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。鼓勵(lì)利用業(yè)余時(shí)間基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛開辟新收入機(jī)會(huì)，激發(fā)多元?jiǎng)?chuàng)造。
鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成。三是強(qiáng)化靈活用工保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障政策，支持搭建靈活用工供需對(duì)接平臺(tái)。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。
（四）培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式。
重點(diǎn)是深化探索所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給。一是拓展共享生活新空間。支持發(fā)展生活服務(wù)共享信息平臺(tái)，創(chuàng)新共享業(yè)態(tài)，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。二是打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。鼓勵(lì)公有云資源、生產(chǎn)設(shè)備、驗(yàn)證環(huán)境、仿真平臺(tái)共享。促進(jìn)通過數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動(dòng)生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享，提高社會(huì)各類資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。四是激發(fā)數(shù)據(jù)共享開放新活力。推動(dòng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全數(shù)據(jù)流通制度環(huán)境。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者顧陽(yáng)）
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