趙歡
中國農(nóng)業(yè)銀行行長
中國支付清算協(xié)會會長
行業(yè)的新發(fā)展
我國支付服務貫穿金融和經(jīng)濟活動,業(yè)務連接性強,數(shù)字化特征顯著,科技驅(qū)動效應突出。相對于其他借貸類、投資類的金融業(yè)務,支付業(yè)務受眾廣泛,頻次高,包容性強,普惠性好,服務更加中性務實。近年來,我國支付清算行業(yè)經(jīng)歷了一個高速增長、持續(xù)創(chuàng)新的階段,尤其是以移動支付、網(wǎng)絡支付、條碼支付等為代表的新興支付方式和支付技術(shù)蓬勃發(fā)展,在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。
黨的十九大做出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大判斷,提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求,為我國經(jīng)濟金融發(fā)展明確了理論導向和戰(zhàn)略方針。全國金融工作會議提出了服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的三項任務,為今后一段時期內(nèi)我國金融工作提供指導和準繩。
近年來,針對金融運行出現(xiàn)的新情況、新風險,國務院審時度勢,加強和完善金融管理,開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治,一些風險較為突出的問題得到有效治理,市場主體的經(jīng)營理念和發(fā)展方式逐漸轉(zhuǎn)變,市場步入規(guī)范發(fā)展的新階段。支付構(gòu)成了金融服務重要而活躍的組成部分。作為支付體系的監(jiān)管部門,人民銀行加強支付監(jiān)管改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式,完善規(guī)章制度和監(jiān)督管理,推進支付基礎(chǔ)設施建設,有力提升了支付清算行業(yè)發(fā)展水平。中國支付清算協(xié)會深化行業(yè)自律和服務,制定各類自律規(guī)范和標準40余項;推動非銀行支付機構(gòu)行業(yè)自律評價,開展行業(yè)自律檢查;推進支付清算違法違規(guī)舉報獎勵工作;協(xié)調(diào)行業(yè)“營改增”改革問題;推動支付產(chǎn)品認證自律工作,促進支付清算行業(yè)規(guī)范良性發(fā)展。
當前,我國支付行業(yè)發(fā)展進入了一個新時期,行業(yè)逐步從在發(fā)展中規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝?guī)范中發(fā)展,逐步從量的快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升,逐步從注重速度、份額等數(shù)量指標轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕踩?、效率和服務等質(zhì)效指標。同時,金融科技和支付業(yè)務發(fā)展的周期趨于疊加。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等在技術(shù)成熟度曲線中向高點移動,技術(shù)發(fā)展的成熟度、可見度不斷提升,特別是在支付清算領(lǐng)域應用逐步深入,提高了服務質(zhì)量和效率,降低了交易成本,發(fā)展前景廣闊。我們可以看到指紋、刷臉等技術(shù)應用普及速度在加快;區(qū)塊鏈等技術(shù)為支付業(yè)務模式變革帶來極大想象空間;人工智能和大數(shù)據(jù)在反欺詐和“支付+”業(yè)務的應用更加廣泛;在規(guī)范虛擬貨幣發(fā)展的同時,數(shù)字貨幣研究和應用不斷推進。
更為重要的是,金融科技發(fā)展推動支付監(jiān)管的變革,從根本上提升監(jiān)管效率和針對性。網(wǎng)聯(lián)平臺的建設,以分布式技術(shù)為主要特點,通過平臺的業(yè)務互聯(lián)互通,提高了支付業(yè)務透明度,將業(yè)務合規(guī)性要求植入生產(chǎn)系統(tǒng),從事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r處置和事前防范,有利于提升支付市場的公平性和規(guī)范性。區(qū)塊鏈的可信機制使合規(guī)成為業(yè)務的自帶屬性,降低了監(jiān)管成本;大數(shù)據(jù)和人工智能的匹配,能夠從根本上增強支付風險的實時監(jiān)測、預判能力,提高反洗錢、反欺詐的準確性和有效性,保障金融業(yè)務良好、穩(wěn)健發(fā)展。
面臨的新挑戰(zhàn)
支付行業(yè)快速發(fā)展的同時,蘊含的風險也在發(fā)生變化,需要重新認識和評估。特別是在新技術(shù)與支付服務交叉滲透,支付業(yè)務與其他金融業(yè)務跨界融合的趨勢下,支付業(yè)務邊界模糊,帶來的風險和不確定性增加,風險產(chǎn)生、發(fā)展、擴散和爆發(fā)的規(guī)律及特征更加復雜。行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
首先,保護個人信息安全的新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化促使更多的機構(gòu)參與,產(chǎn)業(yè)鏈條拉長,數(shù)據(jù)使用的強度提升。支付作為信息密集型業(yè)務,業(yè)務的規(guī)模化和開放化,客觀上提高了信息泄露的概率;另一方面,部分機構(gòu)重便利、輕安全,片面追求客戶體驗,對客戶信息保護不力,為電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為提供了可乘之機。
其次,支付行業(yè)系統(tǒng)風險和微觀風險交織傳導的新挑戰(zhàn)。從整體看,電子支付的發(fā)展,對業(yè)務系統(tǒng)和基礎(chǔ)設施的依賴性增強,增加了支付體系運行的脆弱性。隨著業(yè)務規(guī)模和客戶數(shù)量的增加,業(yè)務系統(tǒng)和支付基礎(chǔ)設施出現(xiàn)問題引致的風險比之前要更加廣泛和不確定。由于支付前端依賴開放網(wǎng)絡環(huán)境,互聯(lián)網(wǎng)安全方面的問題必然會蔓延到支付業(yè)務,對消費者資金安全造成威脅。另一方面,一旦全行業(yè)過度依賴科技,忽視整體性的業(yè)務設計和制度安排,無疑會提高系統(tǒng)性風險水平。同時,各支付從業(yè)機構(gòu)規(guī)模不一、發(fā)展階段不同,對各類風險的控制能力和水平各異,部分機構(gòu)存在的薄弱環(huán)節(jié)可能對行業(yè)發(fā)展構(gòu)筑的整體可信基礎(chǔ)產(chǎn)生負面影響。
第三,金融科技快速發(fā)展面臨監(jiān)管、規(guī)制滯后的新挑戰(zhàn)。市場主體對于科技的開發(fā)和應用更為靈活和緊迫,由此,帶來科技應用在政府和市場之間的不均衡,從而出現(xiàn)利用科技應用和創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管,進行套利等問題,損害了市場的公平性。金融科技促使支付風險形態(tài)發(fā)生變化,影響到市場格局及多方參與者權(quán)利義務分配,隨著其風險節(jié)點的復雜化和風險傳導能力的增強,靜態(tài)立法難以適應高速變化的市場,需要從法律、監(jiān)管、自律以及公司內(nèi)控等多方面重塑治理框架。
發(fā)展的新任務
當前,我國經(jīng)濟社會正處于快速而深刻的變革和發(fā)展中,支付服務市場需求旺盛,支付產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展步伐加快,行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇。各方市場參與主體要認清形勢,正視變化,防范風險打基礎(chǔ),抓住機遇謀發(fā)展。
一是要主動擁抱科技,發(fā)揮科技生產(chǎn)力的作用。要加強科技創(chuàng)新、儲備、應用和研究。目前,協(xié)會建立了金融科技專業(yè)委員會,密切與相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)軍專家的聯(lián)系,加強技術(shù)研究和標準推廣,希望會員單位積極參與。從業(yè)機構(gòu)要積極開展新科技的探索應用,加強對科技創(chuàng)新的主動管理和評估,推動科技與服務的有效結(jié)合,在支付體驗、場景覆蓋、安全防護以及普惠服務等方面有新的提升,造福于社會民生。
二是要積極響應監(jiān)管,與監(jiān)管相向而行。從業(yè)機構(gòu)要順應形勢發(fā)展,堅持服務初心,堅持責任擔當,堅持風險底線,公平公正參與競爭,真心真意做好服務。要嚴格遵守監(jiān)管政策,堅持合規(guī)底線和從業(yè)操守,把合規(guī)經(jīng)營和防范風險放在更加重要的位置;要正本清源,采取更加有力的措施防范“二清”、挪用備付金、接口通道不規(guī)范等擾亂市場秩序的行為,凈化市場環(huán)境。
三是推動行業(yè)自律,探索支付行業(yè)科技創(chuàng)新應用的新領(lǐng)域。協(xié)會要堅持和倡導科技應用的價值導向,做到支付回歸本源,科技回歸服務,不斷提升我國支付服務的質(zhì)量和普惠程度。堅持趨利避害和風險防范,引導和促進金融科技合理化應用和成果轉(zhuǎn)化。深入研究監(jiān)管與自律管理的關(guān)系,改進自律管理方式,對于條件成熟的業(yè)務及時出臺行業(yè)標準,建立認證機制,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
四是堅持以人為本,認真做好金融消費者權(quán)益保護。對于科技和業(yè)務的創(chuàng)新,允許合理的試錯成本,但這個成本不能轉(zhuǎn)嫁消費者。從業(yè)機構(gòu)要強化社會責任,重視數(shù)據(jù)的安全性和完整性,充分披露信息,提高反欺詐水平,同時加強消費者教育和安全宣傳,切實維護金融消費者合法權(quán)益。
支付行業(yè)是從業(yè)機構(gòu)重點拓展和為之奮斗的事業(yè)。希望廣大會員單位、從業(yè)機構(gòu),依托支付清算協(xié)會搭建的平臺,主動接受監(jiān)管、加強行業(yè)自律,推動創(chuàng)新發(fā)展,促進支付清算市場健康有序發(fā)展,為服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。
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