公告稱，下一步人民銀行將按程序受理外商投資支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)申請。歡迎和鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)參與中國支付服務(wù)市場的發(fā)展與競爭，更好地服務(wù)社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國人民銀行公告〔2018〕第7號(hào)
為推動(dòng)形成支付服務(wù)市場全面開放新格局，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布），現(xiàn)將外商投資支付機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜公告如下：
一、境外機(jī)構(gòu)擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證。
二、外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨(dú)立完成支付業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)。
三、外商投資支付機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和金融信息的存儲(chǔ)、處理和分析應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)進(jìn)行。為處理跨境業(yè)務(wù)必須向境外傳輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定，要求境外主體履行相應(yīng)的信息保密義務(wù)，并經(jīng)個(gè)人信息主體同意。
四、外商投資支付機(jī)構(gòu)的公司治理、日常運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金處理、備付金交存、應(yīng)急安排等應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行關(guān)于非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。
中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人
就外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策有關(guān)問題答記者問
近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行公告〔2018〕第7號(hào)》（以下簡稱《公告》），明確外商投資支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，自發(fā)布之日起實(shí)施。日前，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《公告》有關(guān)問題回答了記者提問。
一、放開外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制有何考慮？對(duì)支付行業(yè)將帶來哪些影響？
改革開放一直是我國支付服務(wù)市場發(fā)展的主基調(diào)。自2010年建立支付業(yè)務(wù)許可制度以來，我國支付服務(wù)市場快速發(fā)展。通過業(yè)務(wù)及技術(shù)革新順應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢，支付機(jī)構(gòu)滿足了社會(huì)公眾多樣化的支付需求，業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長，在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。2013年至2017年，支付機(jī)構(gòu)處理的業(yè)務(wù)量從371億筆增長到3193億筆，金額從18萬億元增長到169萬億元，年復(fù)合增長率分別達(dá)到71%和75%。一些大型支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務(wù)。與此同時(shí)，隨著我國對(duì)外開放程度的不斷提高，越來越多的外資機(jī)構(gòu)表示希望進(jìn)入我國支付服務(wù)市場。
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和第五次全國金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化金融改革，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行制定并發(fā)布了本公告，明確了外商投資支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管政策。
放開外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，通過對(duì)內(nèi)資、外資同等對(duì)待的方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于營造支付產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升支付機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；有利于加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成全面開放新格局。
二、在準(zhǔn)入和監(jiān)管方面有哪些基本原則？
一是鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)市場開放。《公告》明確了外資和內(nèi)資支付機(jī)構(gòu)須遵守相同規(guī)定，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，營造公平的市場競爭環(huán)境，不斷擴(kuò)大金融對(duì)外開放。
二是防范風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保支付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
三是合理引導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。《公告》要求外商投資支付機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金處理、備付金交存等應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行對(duì)支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，并引導(dǎo)外商投資支付機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理持續(xù)合規(guī)，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
三、外資機(jī)構(gòu)申請支付業(yè)務(wù)許可證應(yīng)具備哪些條件？
《公告》規(guī)定境外機(jī)構(gòu)擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)及準(zhǔn)入條件，享受“國民待遇”，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）規(guī)定的條件取得支付業(yè)務(wù)許可證。應(yīng)具備的條件主要包括：
（1）商業(yè)存在。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)作為申請支付業(yè)務(wù)許可的主體。
（2）支付業(yè)務(wù)設(shè)施。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨(dú)立完成支付業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)。
（3）信息存儲(chǔ)要求。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守中華人民共和國法律，在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和金融信息應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。
除滿足上述條件，外商投資支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）規(guī)定的資本實(shí)力、主要出資人、反洗錢措施等要求。
四、下一步，中國人民銀行對(duì)于外商投資支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管思路是什么？
人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)范創(chuàng)新與促進(jìn)發(fā)展并重，強(qiáng)化安全與提升效率并重，加強(qiáng)監(jiān)管與提升服務(wù)并重”的監(jiān)管導(dǎo)向，將《公告》與《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布）有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成內(nèi)資、外資支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管政策的統(tǒng)一。
根據(jù)《公告》要求，外商投資支付機(jī)構(gòu)在公司治理、日常運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金處理、備付金交存等方面應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合人民銀行的監(jiān)管要求。
放開外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制
推動(dòng)形成支付服務(wù)市場全面開放新格局
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和第五次全國金融工作會(huì)議精神，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行印發(fā)《中國人民銀行公告〔2018〕第7號(hào)》（以下簡稱《公告》），明確外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。
近年來，改革開放一直是我國支付服務(wù)市場發(fā)展的主基調(diào)。通過業(yè)務(wù)及技術(shù)革新順應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢，非銀行支付機(jī)構(gòu)滿足了社會(huì)公眾多樣化的支付需求，在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。國內(nèi)一些大型支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務(wù)。與此同時(shí)，隨著我國對(duì)外開放程度的不斷提高，越來越多的外資機(jī)構(gòu)表示希望進(jìn)入我國支付服務(wù)市場。
《公告》放開了外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，明確了準(zhǔn)入規(guī)則和監(jiān)管要求，有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競爭新優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)進(jìn)一步提升我國支付服務(wù)市場競爭水平，推動(dòng)形成全面開放新格局具有積極意義。
《公告》遵循鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)市場開放、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全的原則，在商業(yè)存在、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息保護(hù)等方面對(duì)外商投資支付機(jī)構(gòu)提出要求，給予其全面國民待遇，進(jìn)一步完善了非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度?！豆妗穼⑴c《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)）共同構(gòu)成內(nèi)資、外資支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架。
下一步，人民銀行將按程序受理外商投資支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)申請。歡迎和鼓勵(lì)外資機(jī)構(gòu)參與中國支付服務(wù)市場的發(fā)展與競爭，更好地服務(wù)社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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