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一、形似而神異的消費刺激政策

 

與2008年刺激消費的措施相比，本輪支持消費《實施方案》提到的措施中，農(nóng)村消費仍是重點，提及了挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力、建設(shè)消費基礎(chǔ)設(shè)施等方面。與此同時，就社會消費品零售總額占比較大的商品，包括汽車、家電等耐用品亦有明確的支持要求。

那么為何支持消費方案涉及范圍廣泛，但市場反應(yīng)平平？筆者認(rèn)為，歸根到底，在于本次支持消費的財力受限、刺激消費的邊際效應(yīng)遞減、以及前期刺激政策存在套利空間與道德風(fēng)險三大因素。

 

第一，中央財政預(yù)算支持有限，難以支撐大規(guī)模的消費補貼

 

2007-2013年的家電、汽車消費刺激政策力度較大，補貼方案具體，中央財政支持力度明顯。根據(jù)梳理不難發(fā)現(xiàn)，2007-2013年“家電下鄉(xiāng)”、汽車“以舊換新”的多項配套政策均明確了補貼的產(chǎn)品范圍和金額，補貼力度較大，且中央財政資金占80%以上。例如，2009年8月財政部表示,汽車、家電“以舊換新”政策執(zhí)行期間中央和地方財政安排資金至少在75億元以上；中央財政2009年追加70億元預(yù)算補貼此活動, 其中汽車“以舊換新”50億元, 家電“以舊換新”20億元。

 

與之相比，本次支持消費的政策，中央財政支持十分有限，且未明確財政補貼力度?！秾嵤┓桨浮啡膬H一處提到中央財政支持，即對“淘汰更新老舊柴油貨車，推廣新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持”，其余諸如優(yōu)化老年人居住環(huán)境、扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售、綠色和智能家電銷售消費的政策，中央財政支持十分有限，且未明確財政補貼力度。《實施方案》全文僅一處提到中央財政支持，即對“淘汰更新老舊柴油貨車，推廣新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持”，其余諸如優(yōu)化老年人居住環(huán)境、扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售、綠色和智能家電銷售、家電以舊換新、高清電視等方面的補貼，均須依靠地方財政；且地方補貼非強制要求，地方政府可視情況自行決定，力度不明確。

 

究其原因，或與本輪穩(wěn)增長政策中，“寬財政”面臨減稅降費、基建補短板等多重目標(biāo)，中央財政預(yù)算有限相關(guān)。受減稅措施影響，2018年四季度以來，中央財政收入同比增速已降至負(fù)值。

 

第二，短期行政刺激手段的邊際效應(yīng)遞減

 

過往對于家電、汽車等耐用品消費的刺激政策，主要采用財政補貼、購置稅減免等行政手段，屬于短期需求管理措施，往往能在政策落地后即取得不錯的效果，但也提前透支了部分消費空間。以汽車為例，2009年、2015年分別兩次下調(diào)購置稅，“對1.6L及以下小排量乘用車按5%征收”，購置稅減半，政策落地后均能見到乘用車月度銷量增速的短期回升；尤其在2009-2010年，財政補貼配合購置稅減免，使乘用車銷量月度增速由2009年1月-7.8%迅速回升至2010年1月的115.5%，效果顯著。而在刺激政策退出后相關(guān)消費均出現(xiàn)下滑；在2012年、2014年家電補貼主要政策退出之際，家電產(chǎn)品零售額增速均出現(xiàn)明顯下降，而2010年、2017年購置稅優(yōu)惠力度減弱時，乘用車銷量增速也應(yīng)聲下滑。

 

此外，長期影響而言，上輪“家電下鄉(xiāng)”等刺激政策存在提前透支需求的問題，在基數(shù)已經(jīng)很高的情況下，當(dāng)前新增家電擁有量較為困難。就家電而言，截至2017年末，中國農(nóng)村百戶保有量中，彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機分別為120、91.7、52.6、86.3臺，較2007年分別提升了25.6、65.6、44.1、40.4臺，除空調(diào)之外其他三項均已處于較高水平。正因為如此，本輪家電刺激政策和之前相比，并不包括家電下鄉(xiāng)，而主要是促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、支持綠色智能家電銷售的以舊換新、節(jié)能惠民政策，更注重結(jié)構(gòu)化的消費升級；而政策刺激從無到有和從有到更新的邊際影響力度是減弱的。

 

第三，財政補貼等手段亦有政策套利空間

 

過去幾年，雖然財政補貼、降低購置稅等行政刺激手段短期內(nèi)起到了一定效果，但本身也存在經(jīng)濟(jì)上的效率損失，騙補等道德風(fēng)險上升、抬升了政策成本。2014年審計署曾發(fā)布公告稱，在推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補貼政策的過程中，企業(yè)存在的騙補現(xiàn)象嚴(yán)重，其中不乏行業(yè)龍頭，可謂拿補貼“上癮”；近幾年的新能源汽車補貼也存在同樣問題，2016年1月工信部、財政部等部委聯(lián)手對新能源汽車財政補貼進(jìn)行大范圍核查，并于9月公布了5家騙補車企名單，合計騙補金額10億元以上。

 

二、刺激消費關(guān)鍵在減稅降費

 

雖然支持消費短期刺激措施效果降低，但不可否認(rèn)的是，未來中國消費潛力仍然巨大。當(dāng)前中國居民收入增長速度仍然高于GDP增速，高品質(zhì)消費需求呈現(xiàn)快速增長。與此同時，不同地區(qū)之間，消費差距與不平衡的現(xiàn)象仍然突出，對于不同群體來說，消費升級均存在強烈的需求與愿望，特別是農(nóng)村消費基數(shù)較低，如果能夠協(xié)調(diào)推動農(nóng)村土地改革增加農(nóng)民財富，進(jìn)一步提振消費的前景十分廣闊。此外，考慮到上一輪消費刺激政策退出已有6-7年，由其帶動銷售的家電等耐用品已到更換周期，未來更新?lián)Q代的需求仍然旺盛。那么，未來支持消費的政策重點何在？

 

在筆者看來，去年消費疲軟主要受到收入下滑、消費信貸收縮、財富效應(yīng)縮水等多重負(fù)面因素驅(qū)動；其中，居民長期收入增速放緩和可能出現(xiàn)的就業(yè)壓力對可選消費部分造成的負(fù)面影響較大，是當(dāng)前消費升級的主要阻礙。例如，12月社零數(shù)據(jù)顯示，食品、糧油、日用品等必選消費品類零售額增速較11月有所上升，而可選消費的多數(shù)品類增速均保持下滑態(tài)勢。此外，京東大消費指數(shù)也支持當(dāng)前必選消費與可選消費出現(xiàn)了一定的分化，手機、電腦等可選消費品類近一年來整體呈趨勢性下降，而食品飲料等必選消費品類則整體相對平穩(wěn)，且2018年3月以來增速維持在20%以上。

 

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前提振消費的重點仍應(yīng)放在收入端，加快落實結(jié)構(gòu)性改革的各項措施仍是關(guān)鍵。

 

首先是在居民端，加大收入分配改革力度，提升居民長期可支配收入水平。當(dāng)前個人所得稅改革相關(guān)措施已經(jīng)落地，但個人所得稅在中國繳納人群基數(shù)較低，提升起征點等措施能夠惠及的人數(shù)有限，大多數(shù)居民并未享受到減稅福利?？紤]到降低五險一金費率有一定空間，應(yīng)盡快推動費率降低的相關(guān)措施落地，以擴(kuò)大減稅降費的惠及范圍，提升居民中長期可支配收入水平。

 

第二是在企業(yè)端，加大減稅降費的政策力度，改善企業(yè)盈利，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。當(dāng)前居民消費意愿下降，也有擔(dān)憂未來收入穩(wěn)定性，增加預(yù)防性儲蓄的考慮。在筆者看來，盡快落地企業(yè)減負(fù)，更大規(guī)模的降低增值稅，大度下調(diào)社保繳費等各種費用、支持民營企業(yè)融資的定向調(diào)控政策，以及大規(guī)模用國資存量充實社?；鸬却胧Ω纳破髽I(yè)盈利，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期十分關(guān)鍵。

 

第三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地改革，增加農(nóng)民群體財富收入，釋放農(nóng)村消費潛力。在筆者看來，提振農(nóng)村消費，除了加速完善基礎(chǔ)設(shè)施以外，最關(guān)鍵在于考慮農(nóng)民的財富收入增收問題；2019年加快農(nóng)村土地改革落地，通過農(nóng)村“三塊地”改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)而提升農(nóng)村居民可支配收入、帶動農(nóng)村消費，亦能真正做到“還富于民”。（完）