一、全面落實(shí)首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇資金融通領(lǐng)域成果
兩年來，人民銀行會同各金融機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)首屆高峰論壇中“資金融通”類成果落實(shí)工作。
絲路基金增資1000億元人民幣順利實(shí)施。2017年5月，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣。2018年4月，人民銀行會同絲路基金完成了增資相關(guān)程序。截至2019年一季度末，絲路基金使用人民幣投資取得快速增長，人民幣簽約投資額已達(dá)180億元人民幣。
人民幣海外基金業(yè)務(wù)進(jìn)展順利。人民銀行在與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)深入研究的基礎(chǔ)上，明確了人民幣海外基金業(yè)務(wù)范圍，在11家金融機(jī)構(gòu)先行開展試點(diǎn)，近期已擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。截至2019年一季度末，人民幣海外基金業(yè)務(wù)規(guī)模超過3000億元。部分試點(diǎn)機(jī)構(gòu)擬發(fā)起設(shè)立7只實(shí)體基金，規(guī)模合計約500億元。
與國際貨幣基金組織推動能力建設(shè)合作。人民銀行與國際貨幣基金組織聯(lián)合成立中國—國際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心，并于2018年4月正式啟動。截至目前，中心已成功舉辦20期課程班，培訓(xùn)學(xué)員約600人次，覆蓋東南亞、中亞、非洲和拉美的近40個國家。
支持商業(yè)銀行與沿線國家主要銀行建立“一帶一路”銀行常態(tài)化合作交流機(jī)制。該機(jī)制于2017年5月成立，機(jī)制成員積極探索相關(guān)區(qū)域投融資合作機(jī)遇，積極開展業(yè)務(wù)合作。目前機(jī)制成員已覆蓋45個國家和地區(qū)的85家金融機(jī)構(gòu)，已合作落地超過40個“一帶一路”沿線項目，承貸總金額近400億美元。
二、積極探索并不斷完善“一帶一路”對外投融資合作框架
在推動“資金融通”的實(shí)踐中，我們注重及時總結(jié)、提煉開展“一帶一路”投融資合作的思路和原則，并嘗試在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建“一帶一路”對外投融資合作框架。
兩年來，在“一帶一路”投融資合作中，我們一直堅持以下原則，一是“共商、共建、共享”，充分動員多方力量。這也是“一帶一路”倡議的核心精神，旨在動員各方力量，為沿線國家建設(shè)提供多渠道、中長期、可持續(xù)的資金保障。二是堅持“企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作、互利共贏”，保障“一帶一路”投融資合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是“更多使用本幣”，這一原則貫穿整個對外投融資合作的框架。四是確保投融資合作可持續(xù)性，包括財務(wù)可持續(xù)和環(huán)境、社會可持續(xù)性。
在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，我們逐漸探索并構(gòu)建了“一帶一路”對外投融資合作框架。從政府與市場的維度看，以市場化的融資方式為主，政府資金則主要起撬動私人部門資金的作用。從資金提供方的維度看，充分動員國際金融機(jī)構(gòu)、沿線國家、資本市場等多方力量，形成多方參與、相互補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢。
從投融資模式的維度看，以商業(yè)性融資為主，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，盡量減少提供減讓式資金，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的投融資格局。從投融資幣種的維度看，更多使用本幣融資，滿足沿線國家市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從可持續(xù)性和風(fēng)險管理的維度看，高度重視可持續(xù)性問題，采取各種措施有效管理風(fēng)險，積極發(fā)展綠色金融。
三、便利本幣在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的使用
近年來，除引導(dǎo)人民幣海外基金業(yè)務(wù)發(fā)展以外，人民銀行多措并舉，在“一帶一路”建設(shè)中不斷推動更多使用本幣，同時完善相關(guān)配套制度建設(shè)。
推動建設(shè)人民幣跨境使用基礎(chǔ)設(shè)施。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）建設(shè)不斷推進(jìn)。CIPS二期已可支持跨境人民幣貿(mào)易、投融資業(yè)務(wù)、跨境人民幣資金池、金融市場業(yè)務(wù)等的結(jié)算，大大提高了人民幣跨境清算效率，為“一帶一路”相關(guān)貿(mào)易和投融資使用人民幣結(jié)算提供了便利。截至2018年底，CIPS業(yè)務(wù)范圍已覆蓋41個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。
雙邊貨幣合作不斷深化。截至2018年底，我已與21個沿線國家和地區(qū)央行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，與7個沿線國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排。
完善人民幣計價結(jié)算功能。2016年4月，上海黃金交易所發(fā)布了全球首個以人民幣計價的黃金基準(zhǔn)價格。2018年3月，原油期貨在上海國際能源交易中心正式掛牌交易并以人民幣交割結(jié)算。
大力發(fā)展本幣債券市場。截至2018年底，匈牙利、波蘭、菲律賓等“一帶一路”沿線國家和招商局港口等中外資企業(yè)發(fā)行熊貓債超過600億元。與此同時，連通內(nèi)地和香港債券市場的“債券通”正式上線，提高了我國本幣債券市場對外開放程度。本幣債券市場快速發(fā)展，不僅為“一帶一路”倡議建設(shè)拓寬了資金來源，也緩解了貨幣與期限錯配風(fēng)險，深化了金融市場，提高了金融市場的韌性。
四、踐行開放、共建理念，加強(qiáng)第三方合作
“一帶一路”是一個包容開放的倡議。人民銀行一直重視加強(qiáng)第三方合作，在“共商共建共享”的原則下，最大程度調(diào)動各方資源，確保投融資合作的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。
與多邊開發(fā)銀行開展聯(lián)合融資。人民銀行與國際金融公司、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行以及歐洲投資基金等多家機(jī)構(gòu)均開展了聯(lián)合融資。截至2019年一季度末，累計批準(zhǔn)項目177個，覆蓋歐洲、中亞、非洲、拉美等地區(qū)，涉及飲水衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、青年就業(yè)等領(lǐng)域，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了民眾福利。
與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽訂第三方合作協(xié)議。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）是中東歐地區(qū)重要的融資來源，也是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國際機(jī)構(gòu)之一。人民銀行與EBRD合作有助于更好地發(fā)揮雙方優(yōu)勢，為“一帶一路”資金融通提供新的動力。從2016年開始，人民銀行就向EBRD的股權(quán)參與基金出資，并鼓勵中資金融機(jī)構(gòu)與其開展聯(lián)合融資。2019年，人民銀行與EBRD簽署了加強(qiáng)第三方市場合作的諒解備忘錄，進(jìn)一步深化雙方在“一帶一路”沿線中東歐、中亞地區(qū)的投融資合作。
推進(jìn)與主要國際機(jī)構(gòu)能力建設(shè)合作。能力建設(shè)合作對改善共建“一帶一路”國家投融資“軟環(huán)境”發(fā)揮了重要作用。除與IMF成立聯(lián)合能力建設(shè)中心外，人民銀行與非洲開發(fā)銀行以及西非開發(fā)銀行等非洲國際組織設(shè)立了雙邊技術(shù)合作基金，通過聯(lián)合研究報告、國際研討會等方式促進(jìn)了中國經(jīng)驗(yàn)技術(shù)在非傳播、支援非洲國家能力建設(shè)。與泛美開發(fā)銀行共同設(shè)立了能力建設(shè)技援基金，并與泛美行多次聯(lián)合舉辦“中拉政策與知識高端研討會”，促進(jìn)中國和拉美各國在小額信貸、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化等多領(lǐng)域交流。
此外，中方金融機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為沿線合作金融機(jī)構(gòu)提供智力支持。工商銀行為“一帶一路”銀行常態(tài)化合作交流機(jī)制成員舉辦了多期涉及項目融資風(fēng)險管理、產(chǎn)品設(shè)計和綠色金融的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)的重點(diǎn)是項目層面風(fēng)險管理，與官方部門側(cè)重于完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的能力建設(shè)形成了有益補(bǔ)充。
五、積極推動綠色金融，促進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展
綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”倡議的內(nèi)在要求。人民銀行等部門高度重視綠色金融發(fā)展，不斷完善頂層設(shè)計，踐行綠色發(fā)展理念，提升“一帶一路”投資的綠色化水平。
2016年中國擔(dān)任G20主席國，首次將綠色金融引入G20議程。一方面，中國通過鼓勵綠色信貸、綠色債券、綠色基金等市場化金融工具發(fā)展，大力發(fā)展國內(nèi)綠色金融市場。2018年，中國綠色債券發(fā)行額達(dá)到2826億元人民幣，同比增長12%，是全球綠色債券市場的第二大發(fā)行國。另一方面，人民銀行在G20、央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）等多邊平臺大力倡導(dǎo)綠色金融理念，動員資本進(jìn)行綠色低碳投資，促進(jìn)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展。2018年以來，中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會與英國倫敦金融城牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了《“一帶一路”綠色投資原則》，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議。截至2019年3月底，已有來自中國、英國、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的近二十家金融機(jī)構(gòu)簽署了該原則。
中資金融機(jī)構(gòu)也積極投身綠色金融。國家開發(fā)銀行于2017年發(fā)行了首筆中國準(zhǔn)主權(quán)國際綠色債券。興業(yè)銀行2018年綠色債券發(fā)行量占全年中國發(fā)行量的23%，成為全球第二大綠色債券發(fā)行人。中國工商銀行將與“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制相關(guān)成員共同發(fā)布“一帶一路”綠色金融指數(shù)。中國光大集團(tuán)計劃與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“一帶一路”綠色投資基金。
六、以金融科技助力“一帶一路”普惠金融發(fā)展
“一帶一路”沿線國家多為新興和發(fā)展中國家，金融體系發(fā)展不均衡，部分民眾獲得金融服務(wù)的成本較高。金融科技突破了傳統(tǒng)金融服務(wù)在物理網(wǎng)點(diǎn)和時間上的限制，使得被傳統(tǒng)金融服務(wù)所忽視的群體能獲得金融服務(wù)，為普惠金融發(fā)展帶來了新的契機(jī)與工具。在金融科技的發(fā)展和帶動下，各國可以更有效地推動以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)銀行等為重要載體的普惠金融，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，為“一帶一路”建設(shè)提供多渠道、廣覆蓋的金融服務(wù)。
中國大力促進(jìn)“一帶一路”沿線國家發(fā)展普惠金融。近年來，中國利用自身優(yōu)勢大力倡導(dǎo)發(fā)展普惠金融，并在部分沿線地區(qū)和國家邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。事實(shí)證明，金融科技先進(jìn)技術(shù)可更好地服務(wù)于共建“一帶一路”國家，通過戰(zhàn)略合作伙伴之間的“本土化”對接，盤活當(dāng)?shù)刭Y源，同時培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，服?wù)當(dāng)?shù)孛癖姟?/div>
七、有效防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)投融資可持續(xù)
一是利用國際平臺和雙邊合作加強(qiáng)宏觀風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。充分利用G20、國際貨幣基金組織（IMF）、國際清算銀行（BIS）等重要的國際多邊平臺，密切跟蹤全球經(jīng)濟(jì)金融中的主要風(fēng)險和主要沿線國家的經(jīng)濟(jì)金融形勢，做好前瞻性研究和應(yīng)對工作；同時推動在重大貨幣金融政策上的多雙邊協(xié)調(diào)，更主動地進(jìn)行風(fēng)險管理。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理。明確要求金融機(jī)構(gòu)按市場化原則明確風(fēng)險責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保相關(guān)業(yè)務(wù)可持續(xù)。鼓勵我金融機(jī)構(gòu)借鑒國際通用的債務(wù)可持續(xù)性分析框架與方法對風(fēng)險進(jìn)行識別。三是加強(qiáng)風(fēng)險提示。通過風(fēng)險摸底調(diào)查、與各國和國際組織的信息溝通、專題會議、風(fēng)險提示等多種形式，及時向有關(guān)部門、中資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)就相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行溝通，提前預(yù)警。四是及時回應(yīng)有關(guān)問題。積極參與國際合作與探討，面對質(zhì)疑不回避、不躲閃，通過多種渠道做好增信釋疑，講好“中國故事”，積極傳播我“一帶一路”投融資合作核心理念。
下一步，人民銀行將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上的重要講話精神，以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦為新契機(jī)新起點(diǎn)，加快完善金融支持“一帶一路”建設(shè)政策體系，引導(dǎo)更多社會資金共同參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與管理，共同繪制好“資金融通”領(lǐng)域的工筆畫，推動共建“一帶一路”資金融通工作高質(zhì)量發(fā)展。
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