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增加政府調(diào)控，促進煤電利益緊密聯(lián)結(jié)
 

貴州是我國南方煤炭資源最豐富的省區(qū)，全省含煤面積占總面積的40%以上，煤炭資源儲量名列全國第5位，有“西南煤海”之稱。去年，貴州原煤總產(chǎn)量為16551萬噸，位列全國第5位，僅比排名第四的新疆低155萬噸。不過，自國家開始去產(chǎn)能以來，貴州多次遭遇煤炭供應(yīng)不足的尷尬，還因此出臺過“煤炭不出省”的政策。

 

為了破解貴州長期存在的煤炭、火電、水電發(fā)展不平衡不充分的歷史性難題。去年以來，貴州省加快推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

去年5月23日，貴州省在貴陽召開了能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會議，要加快建立能源工業(yè)運行新機制（即煤炭、火電、水電利益緊密聯(lián)結(jié)新機制），推動煤炭、火電、水電三方協(xié)同發(fā)展，完善發(fā)電權(quán)交易機制，確保煤炭穩(wěn)定均衡正常生產(chǎn)，保持能源價格競爭優(yōu)勢，加大落后火電機組淘汰和技術(shù)改造力度，統(tǒng)籌保障跨省區(qū)調(diào)運煤炭、“西電東送”和省內(nèi)用電需要，進而實現(xiàn)企業(yè)利益共同化，形成整體組合優(yōu)勢。此外，該會議還提出，要大力構(gòu)建政府調(diào)控機制，推動國有資本有序進入能源工業(yè)，強化對煤炭價格的調(diào)控，加強資源管控能力，推動煤電企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

 

今年4月16日，貴州省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》，明確以落實電煤中長期合同為重點，加快培育釋放煤炭先進產(chǎn)能，推動煤炭、電力協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“煤—電—網(wǎng)—用”產(chǎn)業(yè)鏈利益緊密聯(lián)結(jié)機制，打造能源總量充足和能源價格具備競爭力的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

 

該《意見》提出，要確保電煤供需平衡。貴州計劃在2018年，確保全省電煤供應(yīng)量達到7000萬噸，2019年至2020年根據(jù)用電需求逐年遞增10%以上。其中，今年計劃的7000萬噸電煤供電量是以全年電煤需求總量的100%為依據(jù)，較去年實際供應(yīng)量增加近1200萬噸。值得注意的是，電煤供應(yīng)合同內(nèi)價格全部在每大卡7~9分范圍內(nèi)由煤電雙方協(xié)商確定具體價格，改變了去年合同總量80%在每大卡7~9分范圍內(nèi)、其余20%由市場機制形成價格的做法。

 

很顯然，這一改變增強了政府調(diào)控，在一定程度上有利于煤電雙方盡快達成一致意見、減少價格爭議。同時，貴州省還出臺了《電煤中長期合同簽訂履行考核獎懲實施方案》，明確了地方政府、煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)三方責(zé)任，提出了資金補助、發(fā)用電計劃、信用懲戒等獎懲措施，以保障電煤中長期合同正常履約，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進煤電利益緊密聯(lián)結(jié)。

 

加快資源整合，打造煤電一體化平臺
 

7月11日，貴州省印發(fā)了《加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，提出要推動煤炭工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，最大限度降低開采成本、最大限度延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、最大限度保護生態(tài)環(huán)境，切實提高煤炭供給質(zhì)量，保障以煤炭為基礎(chǔ)的能源充足供應(yīng)。

 

該《方案》還提出，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、深入推進煤礦企業(yè)兼并重組、強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合提高煤電運行監(jiān)控調(diào)度水平等十大重點任務(wù)，以及加大財政獎補和金融支持力度、強化責(zé)任落實和強化激勵和考核問責(zé)等三項保障措施。

 

其中，貴州要求煤炭生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，重點是完成國家下達的貴州“十三五”期間淘汰7000萬噸落后產(chǎn)能任務(wù)，加快發(fā)展培育大型省屬國有煤炭企業(yè)。到2020年，貴州全省煤炭產(chǎn)能將達2.28億噸/年、產(chǎn)量1.92億噸，滿足省內(nèi)電煤、建材、化工、冶金及其他用煤需求。2018年到2020年，貴州省內(nèi)電煤供應(yīng)量分別達到7000萬噸、7700萬噸和8470萬噸。此外，貴州到2020年，將實現(xiàn)全部煤礦產(chǎn)能在30萬噸/年以上，大中型煤礦產(chǎn)能占比達到80%以上。

 

同時，貴州將通過兼并重組、改造升級等方式，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。貴州計劃2018年到2020年，改造提升和建設(shè)大中型煤礦117處、產(chǎn)能6400萬噸/年，煤層氣利用率、煤矸石利用率和礦井水綜合利用率分別達70%、83%和90%。

 

根據(jù)《方案》，貴州還將支持省屬國有煤炭企業(yè)做大做強做優(yōu)、重組其他煤炭企業(yè)，鼓勵通過兼并收購、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)換等方式獲得其他發(fā)電企業(yè)股權(quán)，加快煤電聯(lián)營步伐。7月19日，上市公司“盤江股份”發(fā)布公告稱，貴州省政府批復(fù)同意《貴州盤江煤電集團有限責(zé)任公司組建方案》，其實際控制人貴州盤江國有資本運營有限公司擬更名為貴州盤江煤電集團有限責(zé)任公司（以下簡稱“盤江煤電集團”）。

 

資料顯示，盤江煤電集團注冊資本為100億元，除原盤江資本實現(xiàn)歸屬母公司凈資產(chǎn)約42億元外，其余均為省國資委劃轉(zhuǎn)其他相關(guān)國有資產(chǎn)。劃轉(zhuǎn)完成后，盤江煤電集團將打造成為貴州省以煤電為龍頭骨干的全產(chǎn)業(yè)鏈集團。

 

上市公司表示，貴州省組建盤江煤電集團，其目的在于：一是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升貴州省煤炭有效供給能力，強化電煤供給保障能力；二是提升貴州省煤炭工業(yè)集約化、綠色化、機械化和智能化水平，推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；三是實現(xiàn)煤電一體化，進一步促進貴州省工業(yè)用電成本下降。

 

8月3日，組建后的盤江煤電集團正式揭牌。原盤江國有資本運營公司董事長張仕和出任新公司董事長。他表示，盤江煤電集團將進一步聚焦主業(yè)，做強做優(yōu)做大煤、電核心產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

 

公開資料顯示，2017年，原盤江國有資本運營公司完成原煤產(chǎn)量1098萬噸，精煤產(chǎn)量368萬噸，混煤產(chǎn)量480萬噸，發(fā)電9.36億千瓦時；實現(xiàn)營業(yè)收入334億元，同比增長37%，利潤11億元，同比增長215%。在其他相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成后，盤江煤電集團的綜合實力得以壯大，成為貴州省煤炭資源整合、煤電聯(lián)營的平臺公司。

 

此外，根據(jù)《加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，貴州省還將加大財政獎補和金融支持力度，確保企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，貴州將在統(tǒng)籌使用煤電發(fā)展相關(guān)專項資金的同時，建立投貸聯(lián)動和能源基金并行運轉(zhuǎn)機制，對擬需新增貸款煤礦項目進行審核篩選并建立投資項目庫，分期分批向金融機構(gòu)和社會投資機構(gòu)推薦短期內(nèi)能夠有效釋放產(chǎn)能的項目，按照“一企一策”原則實施風(fēng)險補償，財政性資金與金融機構(gòu)、社會資本對項目實行共投。

 

日前，貴州省發(fā)展改革委副主任、貴州省能源局局長張應(yīng)偉帶隊赴國家能源局和電力規(guī)劃設(shè)計總院匯報對接相關(guān)工作。與會領(lǐng)導(dǎo)和專家表示，將在煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、設(shè)備技術(shù)改造升級以及有關(guān)示范項目建設(shè)等方面對貴州給予積極支持，希望貴州為西部地區(qū)乃至全國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索路子。

 

貴州煤電一體化發(fā)展對云南的啟示
 

與貴州一樣，能源產(chǎn)業(yè)也是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。只是，貴州以煤電為主，我省以水電為主。近幾年來，受電力供需兩端劇烈變化，我省火電機組利用小時不斷下降，省內(nèi)火電企業(yè)全面虧損且逐年加劇。火電行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難，其背后深層次的原因是煤電一體化程度低。

 

我省煤炭行業(yè)可總結(jié)為三個特點。一是“小散弱”現(xiàn)象普遍，省9萬噸/年及以下的煤礦占全省總煤礦數(shù)量近六成。二是煤礦自我造血功能弱，實施轉(zhuǎn)型升級能力嚴(yán)重不足。我省煤炭企業(yè)以民營企業(yè)為主，占比超過80%，大多數(shù)管理、技術(shù)和投融資能力較差。三是合法合規(guī)（證照及礦井規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策）礦井有效供給能力低，全省煤炭供需矛盾突出，煤價維持較高價位運行。

 

隨著我省打造世界一流“綠色能源牌”工程深入推進，省內(nèi)用電需求不斷被挖掘，如何保障不斷增長的枯水期用電需求，是我省能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要問題。其中，煤電持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。貴州省煤電一體化的整合重組思路對我省煤電行業(yè)扭虧脫困具有較強的借鑒意義。

 

我省應(yīng)借鑒貴州煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗做法，以加快煤電行業(yè)兼并整合，促進煤電一體化發(fā)展為目的，從煤炭、發(fā)電兩端著手加快打造煤電一體化標(biāo)桿企業(yè)、盤活省屬國企煤電資產(chǎn)的同時，為全省枯水期電力保障提供有力支撐。此外，我省還應(yīng)借鑒貴州省電煤保供經(jīng)驗，結(jié)合我省實際制定電煤供應(yīng)保障及電煤補助政策，對遠(yuǎn)距離采購的電煤給予一定的運費補助，降低火電發(fā)電成本，幫助火電企業(yè)扭虧脫困。