能源低碳清潔轉(zhuǎn)型難在何處
能源低碳清潔轉(zhuǎn)型難在何處
2018-10-31 14:38:25 來源：國家石油和化工網(wǎng)
搶沙發(fā)
2018-10-31 14:38:25 來源：國家石油和化工網(wǎng)
摘要：在國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展的背后，也伴隨著高能源消耗，污染和碳排放等環(huán)境問題。由于中國人口密度大，環(huán)境污染所帶來的負外部性更為嚴重。而化石能源燃燒造成的碳排放被認為是全球氣候變化的主要原因。
關(guān)鍵詞：
轉(zhuǎn)型
能源
近年來，為了應對化石能源消耗所帶來的環(huán)境污染和碳排放，中國政府積極推進能源低碳清潔的轉(zhuǎn)型。一方面，通過補貼和政策扶持，推動光伏、風電、核電和電動汽車等清潔能源技術(shù)的發(fā)展。另一方面，中國政府對高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進行了限制。針對水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)也都制定了不同程度的淘汰落后產(chǎn)能方案。同時，通過環(huán)保督查巡視等手段，給地方政府施加很大的壓力，迫使落后產(chǎn)能退出市場。
不可回避的是，中國能源低碳轉(zhuǎn)型在取得成績的同時，也存在著諸多問題。首先，隨著清潔能源的發(fā)展，其補貼負擔也越來越重。目前的補貼政策不具備可持續(xù)性。補貼的來源一是電力的交叉補貼，二是財政的轉(zhuǎn)移支付。但是，交叉補貼會提升整體電價水平，損害制造業(yè)的競爭力。而財政轉(zhuǎn)移支付，其來源最終也是消費者，且政府在使用財政收入時還可能出現(xiàn)“無謂損失”。過重的財政補貼負擔要么壓縮民生支出，要么加重企業(yè)負擔。
其次，低碳清潔轉(zhuǎn)型應該和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。目前中國的人均資本存量與生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對較低，而資本存量增長離不開能源消耗，就是說能源需求在未來還會有較大幅度的增長。西方國家的發(fā)展經(jīng)歷顯示，在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，快速的資本積累往往會伴隨著較高的能源需求增速，對于大國而言尤其是如此，不切合實際的轉(zhuǎn)型目標和方式將推升能源成本而阻礙順利轉(zhuǎn)型。因此，采取什么樣的能源轉(zhuǎn)型策略需要進行科學的合理評估。環(huán)境污染是區(qū)域性的，而氣候變化是全球性。技術(shù)進步往往都具有外溢的作用，中國清潔能源技術(shù)的進步也會受益全球。
筆者認為，順利實現(xiàn)能源低碳清潔轉(zhuǎn)型必須處理好以下幾個問題：一是需要平衡經(jīng)濟增長、能源需求與清潔轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟增長離不開能源消耗的增加。執(zhí)行轉(zhuǎn)型政策應該根據(jù)經(jīng)濟運行狀態(tài)進行動態(tài)調(diào)整。能源轉(zhuǎn)型應該是一種順應經(jīng)濟周期的行為，即在經(jīng)濟形勢較好的時候，轉(zhuǎn)型的速度可以快些。而當經(jīng)濟處于下行周期，轉(zhuǎn)型的速度可以適當放慢。
二是能源清潔轉(zhuǎn)型是需要付出成本的，因此轉(zhuǎn)型應該是成本與收益之間的平衡。很多時候，能源轉(zhuǎn)型的成本通過交叉補貼直接傳導給終端，而并不是由財政支出來承擔。在這種情況下，政策制定者可能對能源轉(zhuǎn)型帶來的成本變化不敏感。但轉(zhuǎn)型的成本最終還是要由整個社會來承擔的，并對經(jīng)濟發(fā)展造成影響。
三是能源清潔轉(zhuǎn)型需要有利的外部條件配合。在過去很長一段時間內(nèi)，中國通過積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，迅速發(fā)展了自身的制造業(yè)。最近幾年全球化開始出現(xiàn)退坡。短期的外部環(huán)境惡化可能需要中國采取積極的財政政策來對沖外部壓力，而積極財政政策的主要途徑之一是擴大政府基礎(chǔ)設(shè)施開支。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能源強度很大，也將大幅度推升能源需求。
四是目前能源轉(zhuǎn)型的政策主要是圍繞減少煤炭消費來進行的。這主要是因為每提供一單位的能量，煤炭所排放的污染物和碳排放量要遠高于其它能源品種。無論從資源稟賦和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，還是從能源安全的角度，煤炭未來很長時間內(nèi)都將是主導能源，因此需要充分理解和把握“減煤”的難度，不能過于樂觀。
筆者認為，要應對能源低碳清潔轉(zhuǎn)型的困難，可以采取以下手段：首先，目前中國還不需要將污染物排放和碳排放區(qū)分考慮。污染物排放是區(qū)域性的，對民眾的健康造成直接的威脅，是目前政策著力的重點。由于中國的清潔轉(zhuǎn)型主要圍繞減煤，因此減少污染物排放和減少碳排放是一致的。包括鼓勵清潔能源和電動汽車發(fā)展，以及大力發(fā)展軌道交通等手段來提升環(huán)境質(zhì)量。
其次，應該制定更為科學的轉(zhuǎn)型方案。對于能源轉(zhuǎn)型的路徑和方式，需要進行經(jīng)濟性的權(quán)衡。在進行轉(zhuǎn)型時，需要從整體的社會經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，對不同轉(zhuǎn)型方式進行成本和收益的分析，確定最優(yōu)的轉(zhuǎn)型路徑。
最后，加強國際合作，共同推進能源轉(zhuǎn)型。清潔能源技術(shù)進步的好處是全球性的，不可能存在某個國家完全長久壟斷某種能源技術(shù)的情況。當前應加強國際合作，共同推動清潔能源技術(shù)的發(fā)展與應用。
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