一則“明年1月1日起，滴滴清退所有私家車主”的消息，引爆了網(wǎng)約車司機(jī)群體。滴滴隨后予以否認(rèn)，表示盡全力滿足合規(guī)要求。但擺在明面上的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如同達(dá)摩克斯之劍高懸在網(wǎng)約車平臺及司機(jī)頭頂。在網(wǎng)約車新玩家逐漸增多的當(dāng)下，運(yùn)力成為新的難題。
在合規(guī)條例下，被招安的網(wǎng)約車逐漸褪去“共享化”色彩，向?qū)＼囖D(zhuǎn)型，共享經(jīng)濟(jì)的成色還剩幾何？
過于嚴(yán)苛且滯后的監(jiān)管，或許制約了網(wǎng)約車乃至共享出行的發(fā)展，合規(guī)與監(jiān)管之間的邏輯關(guān)系是橫亙期間的難點(diǎn)。
三方糾結(jié)
圣誕夜，上海街頭，5公里路程，20元，筆者在某網(wǎng)約車平臺叫到了一輛奧迪Q5。
司機(jī)自稱是一名比特幣礦主，因?yàn)榈V機(jī)在西部，用了國網(wǎng)電力資源，加上今年比特幣價(jià)格狂跌，運(yùn)營入不敷出。為了開源節(jié)流，開著自己剛買一年的豪車，走上街頭“靈活就業(yè)”。最近一年，以開網(wǎng)約車做職業(yè)“Gap year”這樣的人，在筆者身邊越發(fā)常見：在北京遇過前風(fēng)電工程師，在廈門遇過前外貿(mào)通關(guān)員。
由于目前從嚴(yán)的監(jiān)管政策，使得他們頗像超生游擊隊(duì)，悄悄運(yùn)營，祈禱著別被有關(guān)部門抓住罰款、扣車。臨近年底，已經(jīng)有多位網(wǎng)約車司機(jī)向筆者透露，滴滴已持續(xù)一段時間引導(dǎo)司機(jī)去考證，并對持證司機(jī)有一定的派單傾斜。而在回應(yīng)交通部的整改要求中，其也表態(tài)，將逐步停止向不合規(guī)司機(jī)派單。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，網(wǎng)約車至少需要車輛更改性質(zhì)為營運(yùn)車輛，司機(jī)考取運(yùn)營資格證。此外部分地方監(jiān)管部門，還針對車輛價(jià)格、軸距、新舊程度、司機(jī)戶籍等作出了花樣百出的監(jiān)管條例。據(jù)悉，近期的清退主要源于地方監(jiān)管的壓力。
從需求來看，包括出租車、網(wǎng)約車在內(nèi)的叫車，借助私密化、點(diǎn)對點(diǎn)出行空間，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)投比的最大平衡，預(yù)約叫車、下車就走，免去停車、開車的煩惱，以及車輛折舊、維保的痛苦，愿意用共享出行代替私人開車確實(shí)成為新的理性選擇。
“對于目前的交通現(xiàn)狀，買車實(shí)際上是一個人一生之中最壞的投資。”李開復(fù)就曾表示，買車后96%的時間，車輛都處于停滯狀態(tài)，是降價(jià)、折舊的。
對于共享的接受程度，催生了全球最大的互聯(lián)網(wǎng)出行市場。
伴隨新玩家車企的殺入，網(wǎng)約車再度戰(zhàn)火紛飛。僅僅在12月就有三家企業(yè)搶灘登陸，好不熱鬧。
今時不同往日。撒錢爭奪的對象，正從用戶轉(zhuǎn)變?yōu)樗緳C(jī)。
筆者多次乘坐車企的網(wǎng)約車服務(wù)，司機(jī)普遍具有互聯(lián)網(wǎng)平臺開網(wǎng)約車、乃至出租車的經(jīng)驗(yàn)，有的還是出租車公司的五星級駕駛員。據(jù)他們口述，B2C模式最吸引他們的是較為優(yōu)渥的底薪，過得去的性價(jià)比，能交五險(xiǎn)一金的保障感。也有的司機(jī)表示，現(xiàn)有平臺剛結(jié)束試運(yùn)行，尚未簽訂合同，騎驢找馬地期待條件更優(yōu)渥的新玩家招攬自己。
投入車輛有限，被外界認(rèn)為試水的背后，是車企入局網(wǎng)約車的糾結(jié)：車輛是管夠的，但合規(guī)司機(jī)有限，供給跟不上需求，成為阻礙其擴(kuò)張的最大難點(diǎn)。
對于網(wǎng)約車平臺而言，地方各色法規(guī)，讓其所擁有的龐大車主的先發(fā)優(yōu)勢，瞬間轉(zhuǎn)變成了歷史包袱，嚴(yán)格監(jiān)管下的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)陡然而生。然而清理司機(jī)群體，則影響叫車響應(yīng)速度，在競爭日益激烈的當(dāng)下，流失核心用戶。
監(jiān)管層也在糾結(jié)。
一位接近工信部的專家曾對筆者表示，部委的態(tài)度比較明確，道路資源有限，鼓勵集約化出行，網(wǎng)約車做大后，自然受到制約。但同時也鼓勵支持新業(yè)態(tài)，所以態(tài)度自然也有些矛盾。畢竟，一旦出現(xiàn)惡性事故，公眾不管什么是“事后監(jiān)管”，輿論壓力滾滾而來。
監(jiān)管從嚴(yán)的依據(jù)和未來
安全是出行的首要因素，這也是全面監(jiān)管網(wǎng)約車的背景和依據(jù)。然而，從邏輯上看，網(wǎng)約車的合規(guī)與安全并非充分必要條件。
曾有媒體依據(jù)裁判文書網(wǎng)，梳理過自2015年來，網(wǎng)約車平臺與出租車司機(jī)涉及刑事案件的數(shù)量比較，從絕對值來看，網(wǎng)約車平臺司機(jī)的作為犯罪嫌疑人涉訴的數(shù)量顯著偏低。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡曾對筆者表示：網(wǎng)約車的安全性本質(zhì)上高于出租車，強(qiáng)監(jiān)管對于安全提升的效果存疑；現(xiàn)有地方政府出臺的網(wǎng)約車準(zhǔn)入規(guī)則，涉嫌違反立法法和行政許可法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該提請全國人大常委會法規(guī)備審核；目前，基于戶籍的不合理限制使得越大的平臺越難合規(guī)，反而容易優(yōu)汰劣勝，最終損害用戶權(quán)益。
上述接近部委的消息人士建議放松監(jiān)管：網(wǎng)約車不是簡單的通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)叫車，而是一個讓價(jià)格和信譽(yù)產(chǎn)生價(jià)值的匹配平臺，強(qiáng)監(jiān)管剝奪了屬于供給側(cè)的資源。另一方面，在部分專家眼中，網(wǎng)約車本身就是被洗白的黑車。
放松監(jiān)管，現(xiàn)在看來難度不小。
12月27日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議民法典侵權(quán)責(zé)任編草案。審議中，部分委員建議，“網(wǎng)約車平臺責(zé)任”應(yīng)寫入民法典侵權(quán)責(zé)任編，作為責(zé)任主體，從而強(qiáng)化對其違法責(zé)任的追究。
一位接近交通部的人士曾對筆者表示，實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)約車的誕生促進(jìn)了出租車的改革。社會是好事，但安全問題暴露了在新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面的不足，習(xí)慣問題導(dǎo)向，被動管理；伴隨監(jiān)管從后端轉(zhuǎn)向前端、權(quán)力下放，由于傳統(tǒng)出租車與地方政府利益相關(guān)，在地方又出現(xiàn)了一些不作為或權(quán)力尋租，很是頭疼。
情況會有所改觀。
普華永道思略特合伙人彭波認(rèn)為，現(xiàn)階段司機(jī)供給成為制約行業(yè)發(fā)展的大問題。地方政府也是務(wù)實(shí)的，在部分城市，針對司機(jī)準(zhǔn)入門檻已經(jīng)有一些松動，比如調(diào)整以戶籍作為司機(jī)準(zhǔn)入的剛性門檻。未來放松或可期。
筆者走訪多家車企網(wǎng)約車平臺，他們也希望能夠放開現(xiàn)有的強(qiáng)監(jiān)管，讓車主利用閑暇時間，加入平臺提供運(yùn)力。比如修改網(wǎng)約車作為營運(yùn)車輛，滿八年強(qiáng)制報(bào)廢的現(xiàn)有規(guī)則；針對網(wǎng)約車，推出價(jià)格與風(fēng)險(xiǎn)匹配的營運(yùn)保險(xiǎn)，以便降低成本、提升合規(guī)率、繁榮網(wǎng)約車市場。
針對現(xiàn)在的情況，一位從業(yè)五、六年的業(yè)內(nèi)觀察人士對筆者表示，從運(yùn)力的角度來看，網(wǎng)約車現(xiàn)在是冰水共溶狀態(tài)，強(qiáng)監(jiān)管是冰，放松監(jiān)管是水。安全則是水桶，一旦出現(xiàn)孔洞，冰水均不復(fù)存在。但，不能把水凍成冰，來實(shí)現(xiàn)水桶的作用。
現(xiàn)在，監(jiān)管層、企業(yè)、司機(jī)都努力在兩者中謀取動態(tài)平衡，一切又又到了十字路口。
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