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據(jù)外媒報道，歐盟立法者為歐盟新的數(shù)字戰(zhàn)略提出了首批建議，旨在推動所有行業(yè)和部門數(shù)字化，并打造歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula Von Der Leyen)所說的“適合數(shù)字時代的歐洲”。

這也可以總結(jié)為一場“AI爭奪戰(zhàn)”，歐盟委員會熱衷于消除匯集大量歐洲數(shù)據(jù)集的障礙，以推動新一代數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)，以此提高相對于中國和美國的地區(qū)競爭力。推動歐盟實現(xiàn)技術(shù)主權(quán)是馮德萊恩為27個成員國制定的數(shù)字政策計劃的關(guān)鍵一環(huán)。

馮德萊恩日前在布魯塞爾向媒體介紹了她的數(shù)字戰(zhàn)略最新情況，她表示：“我們希望數(shù)字轉(zhuǎn)型為我們的經(jīng)濟提供動力，我們希望在數(shù)字時代找到適合歐洲的解決方案。”

這份名為《塑造歐洲數(shù)字未來》的戰(zhàn)略中最重要的建議包括：
AI
——“高風(fēng)險”AI系統(tǒng)規(guī)則，如在健康、警務(wù)或交通方面，要求此類系統(tǒng)“透明、可追蹤并保證有人類監(jiān)督”；
——要求使用無偏見的數(shù)據(jù)來培訓(xùn)高風(fēng)險AI系統(tǒng)，使其“正常運行，并確保尊重基本權(quán)利，特別是不存在偏見和歧視”；
——消費者保護規(guī)則，以便相關(guān)機構(gòu)能夠以類似于允許對化妝品、汽車或玩具等產(chǎn)品進(jìn)行檢查的現(xiàn)有規(guī)則的方式，對算法使用的數(shù)據(jù)進(jìn)行“測試和認(rèn)證”；
——關(guān)于在什么情況下使用生物特征識別技術(shù)是合理的，應(yīng)該展開“廣泛辯論”；
——針對風(fēng)險較低的AI應(yīng)用程序的自愿標(biāo)簽計劃；
——提議創(chuàng)建一個歐盟治理結(jié)構(gòu)，以確保共同遵守規(guī)則的框架，并避免整個歐盟出現(xiàn)分裂。

數(shù)據(jù)
——歐盟委員會表示，這將涉及建立監(jiān)管框架，涵蓋企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間以及政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理、訪問和再利用，以激勵數(shù)據(jù)共享。此外，這將建立“關(guān)于數(shù)據(jù)訪問和使用的實用、公平和明確的規(guī)則，符合歐洲的價值觀和權(quán)利，如個人數(shù)據(jù)保護、消費者保護和競爭規(guī)則。”
——通過開放“高價值數(shù)據(jù)集”使公共部門數(shù)據(jù)能夠更廣泛地獲得，以使其能夠重復(fù)使用，以促進(jìn)創(chuàng)新；
——支持云計算基礎(chǔ)設(shè)施平臺和系統(tǒng)，以支持?jǐn)?shù)據(jù)重用目標(biāo)。歐盟委員會表示，它將為歐洲數(shù)據(jù)空間和值得信賴的高能效云計算基礎(chǔ)設(shè)施的歐洲高影響力項目投資做出貢獻(xiàn)；
——各部門采取具體行動以建立歐洲數(shù)據(jù)空間，重點放在特定領(lǐng)域，如工業(yè)制造、綠色交易、機動性或健康；
下一步，歐盟委員會將聽取對該計劃的反饋，它將啟動對這兩項提案的公眾咨詢。最終草案將于今年年底公布，之后各歐盟機構(gòu)將有機會參與制定該計劃。因此，政策能在多大程度上長期存在仍有待觀察。

科技向善
在馮德萊恩發(fā)表上述聲明后的新聞發(fā)布會上，歐盟委員會負(fù)責(zé)數(shù)字政策的官員、反壟斷事務(wù)專員瑪格麗特·維斯特格(Margrethe Vestager)和內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷東(Thierry Breton)詳細(xì)介紹了歐盟委員會“塑造歐洲數(shù)字未來”的宏偉計劃。

維斯塔格說，數(shù)字政策方案旨在定義我們?nèi)绾?ldquo;以一種服務(wù)于我們所有人的方式”塑造歐洲的數(shù)字未來。她補充說，該戰(zhàn)略旨在釋放對“更多數(shù)據(jù)和高質(zhì)量數(shù)據(jù)”的訪問，以推動創(chuàng)新并鞏固更好的公共服務(wù)。維斯塔格還表示，總的來說，這套方案是關(guān)于在管理風(fēng)險的同時擁抱AI創(chuàng)造的可能性，并補充說：“重點顯然是創(chuàng)造信任，而不是恐懼。”

維斯塔格指出，歐盟委員會公布的兩項政策，分別涉及AI和數(shù)據(jù)，它們只是更廣泛數(shù)字和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分，還有更多建議有待提出。維斯塔格說，當(dāng)我們拼湊好拼圖后，將會出現(xiàn)一幅圖畫，它應(yīng)該有三個目標(biāo)：

首先，技術(shù)應(yīng)該為人們服務(wù)，而不是反過來，這是技術(shù)開發(fā)、部署的最重要目的，以便在我們的日常生活中產(chǎn)生真正積極的影響。

其次，我們想要一個公平和有競爭力的環(huán)境，即完全單一的市場。在這個市場里，各種規(guī)模的公司都可以平等競爭，從車庫到擴大規(guī)模的道路盡可能短。但這也意味著，少數(shù)主導(dǎo)者掌握的市場力量不能用來阻止競爭。消費者的權(quán)利理應(yīng)受到尊重，公司在他們創(chuàng)造利潤的地方繳稅。

最后，歐盟委員會的計劃將支持“一個開放、民主和可持續(xù)的社會”。這意味著一個公民可以控制自己數(shù)據(jù)的社會，數(shù)字平臺對其展示的內(nèi)容負(fù)責(zé)。這是最基本的東西，在我們使用新數(shù)字工具的同時，將AI作為一種工具，我們基于我們的基本權(quán)利建立一個社會。

維斯塔格稱，數(shù)字技術(shù)還必須積極推動綠色過渡，并指出歐盟委員會承諾到2050年實現(xiàn)碳中和。她表示，數(shù)字、衛(wèi)星、GPS和傳感器數(shù)據(jù)將對這一目標(biāo)至關(guān)重要。與以往任何時候相比，綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型都需要齊頭并進(jìn)。

在談到數(shù)據(jù)計劃時，布雷東表示，歐盟委員會將啟動一個歐洲和工業(yè)云計算平臺聯(lián)盟，以推動人們對構(gòu)建下一代平臺的興趣。他表示，實現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)的大規(guī)模大數(shù)據(jù)共享（利用5G和邊緣計算）是必要的。

布雷東指出：“我們希望動員高達(dá)20億歐元資金以創(chuàng)建這個聯(lián)盟。要運行更龐大的數(shù)據(jù)，我們需要特定平臺。這些數(shù)據(jù)中的大部分將在本地創(chuàng)建并在本地處理，這要歸功于5G關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)部署，但也要依賴本地到邊緣設(shè)備。到2030年，我們預(yù)計地球上將有5000億臺互聯(lián)設(shè)備。當(dāng)然，所有的設(shè)備都會以極快的速度交換信息，因此我們需要特定的迷你云或邊緣設(shè)備來存儲這些數(shù)據(jù)，并在本地與嵌入在此之上的AI應(yīng)用程序進(jìn)行交互。”

他補充說：“相信我，對這些平臺的要求完全不是你在個人B2C平臺上看到的那樣。當(dāng)然，我們到處都需要安全和網(wǎng)絡(luò)安全，你需要以毫秒為單位做出響應(yīng)，而不是十分之一秒。這是個完全不同的基礎(chǔ)設(shè)施。我們在歐洲擁有贏得這場戰(zhàn)斗的一切，因為沒有人比我們更了解這場戰(zhàn)斗的專業(yè)知識和基礎(chǔ)。因此我們可以說，也許明天的贏家不再會是今天或昨天的贏家。”

值得信賴的AI
在談到AI時，維斯特格表示，該計劃的要點是“建立信任”，通過使用“雙重拉動效應(yīng)”來創(chuàng)建她所說的“卓越生態(tài)系統(tǒng)”，另一個重點是信任。第一個拉動效應(yīng)包括歐盟委員會提供的刺激資金，包括在研發(fā)和支持研究方面的投入，例如提高技能。斯特格指出：“我們需要很多人能夠與AI合作。，中小企業(yè)被‘邀請’進(jìn)來將是至關(guān)重要的。”

在信任方面，該計劃旨在利用風(fēng)險來確定涉及多少監(jiān)管，并對其所稱的“高風(fēng)險”AI系統(tǒng)制定了最嚴(yán)格的規(guī)則。維斯塔格說：“這可能是AI處理基本價值觀的時候，它可能是生死攸關(guān)的情況，任何可能造成物質(zhì)或非物質(zhì)傷害或使我們面臨歧視的情況。”為了涵蓋這一范圍，歐盟委員會的做法將側(cè)重于可能存在此類風(fēng)險的部門，如能源和招聘。

如果AI產(chǎn)品或服務(wù)被確定為構(gòu)成風(fēng)險，那么建議建立一個執(zhí)行機制，在產(chǎn)品投入使用之前測試其是否安全。維斯塔格表示，這些針對高風(fēng)險AI系統(tǒng)的擬議“合格評估”包括一些義務(wù)，這些義務(wù)是基于歐盟AI高級專家組的建議制定的，這個專家組去年提出了一系列AI政策建議。

這份提案附帶的四個要求是：
1)AI系統(tǒng)應(yīng)該使用“尊重歐洲價值觀和規(guī)則”的數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，并保存這些數(shù)據(jù)的記錄；
2)AI系統(tǒng)應(yīng)該向用戶提供“關(guān)于其目的、能力和限制的明確信息”，并且當(dāng)用戶與AI而不是與人交互時，用戶清楚了解對方的身份；
3)AI系統(tǒng)必須“在技術(shù)上穩(wěn)健和準(zhǔn)確，以便值得信任”；
4)AI應(yīng)該始終確保“適當(dāng)水平的人類參與和監(jiān)督”；

顯然，在實踐中如何衡量和支持(以及積極執(zhí)行)這些粗略的要求存在很大的問題。維斯特格指出，如果AI產(chǎn)品或服務(wù)沒有被認(rèn)定為高風(fēng)險，仍將存在監(jiān)管要求，例如開發(fā)人員需要遵守現(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護規(guī)則。

歐盟委員會主席馮德萊恩(Von Der Leyen)強調(diào)了AI能可能如何為社會帶來一系列好處的例證，從對癌癥等疾病的“更好和更早”的診斷，到她同時推動歐盟到2050年實現(xiàn)碳中和（例如通過啟用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智能供暖），并強調(diào)這些應(yīng)用依賴于對大數(shù)據(jù)的訪問。

她說：“AI是關(guān)于大數(shù)據(jù)的。我們都知道，我們擁有的數(shù)據(jù)越多，我們的算法就越聰明，這是一個非常簡單的方程式。因此，擁有對外界數(shù)據(jù)的訪問權(quán)是非常重要的。這就是為什么我們希望讓我們的企業(yè)，也讓研究人員和公共服務(wù)機構(gòu)更好地獲得數(shù)據(jù)。”

馮德萊恩補充說：“我們今天收集的大部分?jǐn)?shù)據(jù)從未被使用過，而這完全不是可持續(xù)的。在我們收集的這些數(shù)據(jù)中，蘊藏著大量寶貴的想法、潛在的創(chuàng)新、我們必須釋放的尚未開發(fā)的潛力。因此，我們遵循的原則是，在歐洲，我們必須提供數(shù)據(jù)空間，在那里你不僅可以存儲你的數(shù)據(jù)，還可以與他人分享。”

馮德萊恩也對AI監(jiān)管的必要性印象深刻，包括防范算法存在偏見的風(fēng)險。她表示：“我們希望公民信任這項新技術(shù)，我們希望這些新技術(shù)的應(yīng)用值得我們公民的信任。這就是為什么我們正在推廣一種負(fù)責(zé)任的、以人為中心的AI方法的原因。計劃中的對高風(fēng)險AI的限制將適用于醫(yī)療保健、招聘、交通、警務(wù)和執(zhí)法等領(lǐng)域，可能還有其他領(lǐng)域。“

馮德萊恩稱：“我們將特別小心處理那些關(guān)系到人類基本利益和權(quán)利的領(lǐng)域。AI必須為人服務(wù)，因此其必須始終符合人們的權(quán)利。這就需要人類必須始終控制關(guān)鍵決策，而所謂的‘高風(fēng)險AI’在進(jìn)入我們的單一市場之前必須經(jīng)過測試和認(rèn)證。今天要傳達(dá)的信息是，AI在歐洲代表著巨大的機遇，我們希望在歐洲實現(xiàn)這一創(chuàng)新。我們希望鼓勵我們的企業(yè)、研究人員、創(chuàng)新者和企業(yè)家發(fā)展AI，我們希望鼓勵我們的公民有信心在歐洲使用AI。”

走向尊重權(quán)利的公共數(shù)據(jù)空間
歐盟委員會多年來一直致力于建設(shè)它所稱的“數(shù)據(jù)經(jīng)濟”，在這一點上融入其現(xiàn)有的數(shù)字單一市場戰(zhàn)略，以提高區(qū)域競爭力。其目的是消除在單一市場內(nèi)共享非個人數(shù)據(jù)的障礙。歐盟委員會此前曾制定法規(guī)，禁止大多數(shù)數(shù)據(jù)本地化，并制定了鼓勵重新使用公共部門數(shù)據(jù)和開放獲取科學(xué)數(shù)據(jù)的措施。

醫(yī)療數(shù)據(jù)共享也一直在它的視線之內(nèi)，其政策是促進(jìn)圍繞電子健康記錄的互操作性，它一直在推動更多的私營部門數(shù)據(jù)共享，無論是B2B還是企業(yè)到政府。該機構(gòu)在2018年表示：“每個組織都應(yīng)該能夠在歐盟任何地方存儲和處理數(shù)據(jù)。”它還稱該計劃為“共同的歐洲數(shù)據(jù)空間”，或“一個無縫的數(shù)字區(qū)域，其規(guī)模將使基于數(shù)據(jù)的新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)成為可能”。

對放開非個人數(shù)據(jù)流動的關(guān)注，旨在補充歐盟關(guān)于保護個人數(shù)據(jù)的長期規(guī)則。2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)加強了歐盟公民在處理個人信息更新和支持之前的數(shù)據(jù)保護規(guī)則方面的權(quán)利。歐盟委員會認(rèn)為GDPR是一個重大的成功，因為它如何向全球觀眾輸出關(guān)于歐盟數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的對話。

但公平地說，在愛爾蘭國內(nèi)，GDPR的執(zhí)行仍在進(jìn)行中，大約21個月過去了，許多重大的跨境投訴仍擺在愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會(IDPC)的辦公桌上，涉及科技和廣告科技巨頭處理人們數(shù)據(jù)的方式。由于提供優(yōu)惠的公司稅，許多跨國公司傾向于將其歐盟總部設(shè)在愛爾蘭。盟委員會鼓勵A(yù)I發(fā)展的同時，有可能給GDPR帶來進(jìn)一步的壓力。

舉三個例子，歐洲各地已經(jīng)有許多公司或政府機構(gòu)致力于為醫(yī)療保健構(gòu)建個人數(shù)據(jù)驅(qū)動的診斷AI，使用機器學(xué)習(xí)對福利申領(lǐng)人進(jìn)行風(fēng)險評分，以及將面部識別作為執(zhí)法的安全輔助。在這樣的事態(tài)發(fā)展之后，也很快就出現(xiàn)了爭議。包括在GDPR和歐盟基本隱私權(quán)以及《歐洲人權(quán)公約》規(guī)定的情況下，是否同意合法處理人們的數(shù)據(jù)等問題。

就在本月，荷蘭一家法院命令該國停止使用黑盒算法，以人權(quán)為由評估福利申領(lǐng)人的欺詐風(fēng)險，反對該系統(tǒng)如何運作缺乏透明度，因此也缺乏可控性。馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的委員會于去年12月上任，任期為5年。該委員會對AI如何應(yīng)用的人權(quán)擔(dān)憂非常關(guān)注，盡管它已明確表示，打算增強歐盟利用數(shù)據(jù)和機器學(xué)習(xí)技術(shù)的能力。

馮德萊恩承諾在頭100天內(nèi)發(fā)布監(jiān)管AI的提案。她表示，她希望有一個歐洲框架來指導(dǎo)AI的應(yīng)用，以確保強大的學(xué)習(xí)技術(shù)得到符合道德的使用，并為公共利益服務(wù)。但上月泄露的一份監(jiān)管AI的計劃草案似乎表明，該計劃將后退一步，即使是暫時禁止使用面部識別技術(shù)，也會傾向于調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則以及特定于行業(yè)應(yīng)用的風(fēng)險評估和要求。很明顯，對于需要對科技行業(yè)進(jìn)行多少政策干預(yù)，歐盟委員會高層存在相互矛盾的觀點。

布雷東此前曾表示反對監(jiān)管AI，就在他被確認(rèn)上任之前，他告訴歐盟議會，他“不會成為監(jiān)管AI的聲音”。雖然維斯塔格始終公開支持創(chuàng)建一個框架來管理AI的應(yīng)用，但她在歐盟議會的聽證會上談到了人們的信任和歐洲有自己的AI風(fēng)格的重要性，這種風(fēng)格必須“服務(wù)于人類”，必須“有目的性”。

她當(dāng)時說：“我認(rèn)為，如果沒有道德準(zhǔn)則，我們就不可能成為世界領(lǐng)導(dǎo)人。如果我們只是說不，讓我們像他們在世界其他地方所做的那樣，比如讓我們匯集每個人的所有數(shù)據(jù)，不管這些數(shù)據(jù)來自哪里，讓我們把所有的錢都投資出去，我們就會失去這些數(shù)據(jù)。”

與此同時，維斯特格表示愿意在規(guī)則的范圍內(nèi)和如何制定規(guī)則方面采取務(wù)實態(tài)度，強調(diào)速度的必要性，并同意歐盟委員會需要“非常小心不要過度監(jiān)管”，這表明她將接受一個核心最低要求，以啟動和運行規(guī)則。

今天的提案避開了更嚴(yán)格的AI規(guī)則，比如禁止在公共場所進(jìn)行面部識別。在生物識別AI技術(shù)方面，維斯塔格在今天的新聞發(fā)布會上將一些現(xiàn)有的用途描述為“無害”，例如解鎖手機或用于自動邊防閘門，而她強調(diào)了與使用面部識別等遠(yuǎn)程生物識別技術(shù)相關(guān)的權(quán)利風(fēng)險方面的差異。

平臺責(zé)任
歐盟委員會在數(shù)字政策方面還可以有更多的收獲，它正在制定一項數(shù)字服務(wù)法案，以更新圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺的泛歐盟責(zé)任規(guī)則。該提案定于今年晚些時候提交，兩位委員今天都表示，細(xì)節(jié)仍有待敲定。歐盟委員會可能會提出規(guī)則，對在線內(nèi)容平臺進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。

在新聞發(fā)布會上，布雷東表示，他將一直推動他所稱的“共享治理”，但他多次警告稱，如果平臺不能就可接受的前進(jìn)方向達(dá)成一致，“我們將不得不進(jìn)行監(jiān)管”。他說，這不是歐洲社會適應(yīng)這些平臺的問題，而是他們適應(yīng)歐盟的問題。

布雷東還稱：“我們將在未來八個月內(nèi)做到這一點。當(dāng)然，我們在與這些平臺進(jìn)行對話，但我們還不知道確切的結(jié)果會是什么。歸根結(jié)底，我們可能會發(fā)現(xiàn)一個很好的連貫的聯(lián)合戰(zhàn)略，它將滿足我們的要求。我個人總是傾向于共享治理。但我們已經(jīng)非常清楚，如果它不起作用，我們將不得不進(jìn)行監(jiān)管。“