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　　秘書長：各位來賓，歡迎回到我們技術(shù)交流的會場。今天上午我們會議交流有五位嘉我們研討的主題是關(guān)于快速機(jī)動化和城鎮(zhèn)化作用下城市交通的發(fā)展，我想淘寶大家已經(jīng)很熟悉了，在交通行業(yè)里面信息化也是發(fā)展的一個大背景，我們希望了解在交通行業(yè)里信息發(fā)展是什么樣的前景？下面我們首先邀請交通運輸部規(guī)劃研究院信息所的所長楊建國給大家介紹“十三五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃，請大家歡迎！

 

　　
交通運輸部規(guī)劃研究院楊建國

 

　　楊建國：很高興有機(jī)會跟各位同仁交流“十三五”的情況，我講的題目是《信息化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》，這也是部里面“十三五的”一個重大課題的研究，這個材料上個月28日交通部在武漢開會的六個材料之一，我今天講的主要是方向：

 

 

 

 

　　從引領(lǐng)作用來看主要講三個方面，一個是相互關(guān)系，主要作用，作用機(jī)理，從相互關(guān)系上來看，先簡單講一下信息化的定義，對我們產(chǎn)生非常重大的影響，就是交通現(xiàn)代化我們沒有一個詳細(xì)定義，我們從信息化的角度我想給它做一個交通運輸現(xiàn)代化的定義，這可能與業(yè)務(wù)有很大的關(guān)系。

 

　　最近我們院里面也做了一些相關(guān)的研究，我們只是提出交通現(xiàn)代化要體現(xiàn)時代的內(nèi)涵和特征，要體現(xiàn)信息化的特征。

 

　　1989年聯(lián)合國教科文組織的一個定義，既是技術(shù)競爭，又是社會競爭，從我們行業(yè)來講更多的應(yīng)該體現(xiàn)一種社會競爭，所以信息化不是目的，是一場產(chǎn)業(yè)革命的過程，引起的是生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的變革，通過生產(chǎn)力變革工具，也引起了管理流程和組織機(jī)構(gòu)的變革，是生產(chǎn)關(guān)系變革的動力。因為有這樣一個定義，使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，所以后面我們在推動行業(yè)計劃發(fā)展過程中，我們到底應(yīng)該針對什么？

 

　　從相互關(guān)系看，一個是相互角度，它是一種相互依存、不可分割，這個大家都很清楚，所以沒有信息化就沒有交通現(xiàn)代化，沒有交通現(xiàn)代化也沒有信息化，這樣一個相互關(guān)系，從相互作用來看是相互促進(jìn)和相互帶動，第三個從作用機(jī)理來看是相互滲透、相互融合。

 

　　從作用類型來看，剛才也講到了相互作用是相互促進(jìn)，相互帶動的關(guān)系，從信息化引領(lǐng)交通現(xiàn)代化，信息化對交通信息化的作用角度有支撐和引領(lǐng)作用，如果把支撐和引領(lǐng)進(jìn)一步地劃分，我們可以感覺到它應(yīng)該有支撐、引領(lǐng)和推動的關(guān)系，有三種基本特征，信息社會本身的發(fā)展，信息化的基本特征相關(guān)。

 

　　第一個是支撐作用，就是實現(xiàn)交通運輸?shù)臄?shù)字化，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工勞動。

 

　　第二個是推動，實現(xiàn)局部交通運輸業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，從局部的角度來看是一種優(yōu)化，從引領(lǐng)的角度是轉(zhuǎn)變。

 

　　第三個是從引領(lǐng)的角度是轉(zhuǎn)變交通運輸組織模式，甚至是變革交通運輸?shù)慕M織形態(tài)，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通運輸方式轉(zhuǎn)型升級。這是三個作用層次的劃分，沒有一個非常確切的定義，我們理解什么是支撐？什么是引領(lǐng)的概念？

 

　　信息化對交通行業(yè)帶來什么變化？我們覺得是六大變化，分兩個層面：

 

　　一個是信息化引起經(jīng)濟(jì)社會帶來的變化，對交通帶來的變化。

 

　　一個是信息化對交通業(yè)務(wù)作用產(chǎn)生的變化，給交通行業(yè)帶來的變化。

 

 

　　一個是信息化對交通運輸或者需求形態(tài)的改變，讓交通運輸向?qū)嶓w運輸和虛擬運輸并存的變化，比如說我們今天在這講課，我們可以通過視頻會議的方式實現(xiàn)，就是帶有交流性質(zhì)的客運可以實現(xiàn)信息化，貨運是通過運輸?shù)膬?yōu)化也可以實現(xiàn)，比如說光棍節(jié)賣的東西，從廣州賣到北京，如果我們通過網(wǎng)絡(luò)資源的配置，通過信息的流動，可以實現(xiàn)在北京直接配送貨物，因為我們在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)北京也有相關(guān)的貨物，只是后面的商業(yè)模式進(jìn)行解決，所以它代替了我們，從某種意義上是代替了實體運輸。

 

　　二是信息化對交通運輸與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，就是讓交通運輸與經(jīng)濟(jì)社會融合得更加緊密，銜接更加高效，交通運用如果再不融合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，融合百姓的出行的形態(tài)，我覺得信息會成為交通運輸發(fā)展的一個新的瓶頸，這是我的一個看法，就是交通跟經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系因為信息化關(guān)系更加緊密。

 

　　第三個就是對我們自身，要結(jié)合剛才講的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系到底改變了什么？信息化生產(chǎn)要素的核心是對交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸貨物的改變，讓這三者之間更加智能和更加協(xié)同，現(xiàn)在研究人、車、路協(xié)同的關(guān)系。

 

　　第四個是對生產(chǎn)方式的改變，讓交通運輸作業(yè)智能化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理扁平化，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運輸組織的綜合運輸能力。

 

　　第五個是信息化對交通運輸管理方式的改變，讓交通運輸管理變得全天候、全方位，不受時空限制，讓管理更加精細(xì)、決策更加科學(xué)。

 

　　第六個是信息化對交通運輸服務(wù)方式的改變，解決信息不對稱問題，讓公眾感受更加方便直接，企業(yè)感受更加透明、便利，管理人員感覺更加及時和準(zhǔn)確。這是我們從總體來看，對交通行業(yè)發(fā)展有六個方面的轉(zhuǎn)變正是因為這兩個方面的轉(zhuǎn)變，我們在分析它是否具備引領(lǐng)的能力，從經(jīng)濟(jì)社會來看，信息技術(shù)正推動經(jīng)濟(jì)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力。移動互聯(lián)網(wǎng)等等改變了我們的生活，移動物聯(lián)網(wǎng)大會正在召開，這是從社會來看我們正在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，因為信息技術(shù)給我們帶來的一種動力。

 

　　新時期的交通運輸現(xiàn)代化應(yīng)充分體現(xiàn)信息交流，現(xiàn)代化應(yīng)該體現(xiàn)時代特征，信息化對交通運輸?shù)母淖兒陀绊?，已?jīng)證明了信息化終將會改變交通運輸?shù)纳a(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系要素，那么從這個方面來看，信息化對交通運輸業(yè)的改造是全方位的，影響是深層次的，是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式最具活力，影響面最廣泛，影響最深遠(yuǎn)的革命要素，具備引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，這就是從定性的角度進(jìn)行闡述。

 

　　我們怎么認(rèn)識信息技術(shù)和交通的關(guān)系？信息化是當(dāng)前交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次新機(jī)遇，主要是因為經(jīng)過三年的快速發(fā)展，交通運輸呈現(xiàn)出各種各樣的矛盾，尤其是受到土地資源迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，所以部黨組提出要走綜合、智慧、平安、綠色的發(fā)展道路，移動互聯(lián)跟信息技術(shù)恰逢其時，交通運輸?shù)谋举|(zhì)是移動產(chǎn)生價值，多種方式高效銜接是我們努力的方向，也就是說我們現(xiàn)在推動中國運輸企業(yè)的健壯發(fā)展，這兩種正好是移動互聯(lián)網(wǎng)解決的根本性問題，解決的是移動和互聯(lián)的問題，因為移動和互聯(lián)結(jié)合產(chǎn)生新的價值，我們交通正在做這樣的事情，所以移動互聯(lián)網(wǎng)和交通在價值上產(chǎn)生了共鳴，所以它具備引領(lǐng)我們行業(yè)發(fā)展的一種能力。

 

　　信息化和綜合交通的關(guān)系，綜合交通的根本是多種方式的高效銜接，運輸信息的一體化銜接是關(guān)鍵，離開了信息一體化就不存在高效銜接的運輸組織，綜合運輸也就無從談起，基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，一體化是一個前提，信息化銜接是一個關(guān)鍵。

 

　　智慧交通的根本是讓交通具備人一樣的思想問題和解決問題的能力，信息化是實現(xiàn)人工智能的主要技術(shù)途徑。平安交通的根本是建立安全、預(yù)防控制的體系，實現(xiàn)安全的預(yù)防，避免安全事故的發(fā)生，離開交通運行狀態(tài)的信息監(jiān)測，預(yù)測、預(yù)警就很難構(gòu)件平安交通。

 

　　原來我認(rèn)為信息化對綠色交通的作用不是太明顯，按照剛才的幾個作用，信息化對綠色交通的貢獻(xiàn)非常大，我們原來只是理解，實現(xiàn)生產(chǎn)調(diào)度的智能化，這個可能是我們比較大的一個綠色交通工程，實際上綠色更多的是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，后來我們發(fā)現(xiàn)它可以代替實際的人或者貨的出行，這對我們綠色交通是一個重大的貢獻(xiàn)，同時我們在推動綜合運輸體系的發(fā)展，從某種意義上改變了運輸結(jié)構(gòu)，讓我們的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，也是對綠色交通一種貢獻(xiàn)。所以信息化成為落實當(dāng)前四個交通發(fā)展理念的動力和途徑，是引領(lǐng)交通發(fā)展轉(zhuǎn)變必然的選擇。

 

　　從作用機(jī)理來看，滲透和融合是信息化引領(lǐng)交通的一個作用機(jī)理，因為我們認(rèn)識了作用機(jī)理，就知道作用力應(yīng)該怎么做？傳統(tǒng)行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)之間的改造來提升我們自己，但是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的改造是不一樣的，有不同的機(jī)理，我們分析生產(chǎn)力的時候，主要是提升基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的能力，所以我們認(rèn)為它應(yīng)該是能力機(jī)理，從我們的管理或者服務(wù)方式，運輸來講，它應(yīng)該是模式的改變，所以我們認(rèn)為它應(yīng)該是模式機(jī)制。

 

　　第三個基本內(nèi)涵，從內(nèi)涵看，我們結(jié)合了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，我們信息化本質(zhì)核心是構(gòu)建智慧交通，基本內(nèi)容是變革、融合、智慧，根本要求是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合是技術(shù)途徑，智慧是功能性?？傮w理解是構(gòu)建智慧交通，交通運輸各業(yè)務(wù)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的融合，使交通運輸具備自學(xué)習(xí)、自判斷、自處理、自適應(yīng)的能力，實現(xiàn)交通運輸要素，核心是新形勢下的內(nèi)容框架，智慧交通用信息化的定義來構(gòu)建，從這個圖上可以看到，它的核心是生產(chǎn)力要素以及支撐條件的要素，我們智慧交通的內(nèi)容架構(gòu)，市場是智能交通的一個發(fā)展前提，智慧服務(wù)、智慧生產(chǎn)是智慧交通發(fā)展的三個方面，從戰(zhàn)略路徑來看一個是文化引領(lǐng)，交通運輸現(xiàn)代化是交通運輸業(yè)務(wù)信息化形態(tài)的重大變革過程，是對交通的改革，是走文化引領(lǐng)內(nèi)涵的道路。

 

　　交通專項發(fā)展要靠政策引領(lǐng)，美國的經(jīng)驗啟示我們，交通運輸法規(guī)決定交通運輸市場行為，20世紀(jì)90年代的美國冰茶法案中明確了智能交通是關(guān)于智慧車輛和公路系統(tǒng)、先進(jìn)運輸系統(tǒng)的主要內(nèi)容以及研究開發(fā)的渠道，實施推進(jìn)的具體方式等，為美國智能交通發(fā)展起到了作用。目標(biāo)引領(lǐng)就是更具導(dǎo)向型，發(fā)展目標(biāo)是直接關(guān)系戰(zhàn)略實施行為的途徑，美國推動智能交通發(fā)展成功做法是法案、愿景，五年計劃和專項規(guī)劃，無論是計劃還是專項規(guī)劃都要實施。

 

　　第四個是市場引領(lǐng)，智慧交通推進(jìn)的道路，核心主體應(yīng)該是市場，我們應(yīng)該走政府與市場相結(jié)合。指導(dǎo)思想是我們通過行業(yè)的調(diào)研，情況并不是那么樂觀，要堅持統(tǒng)籌、協(xié)同、共享服務(wù)的發(fā)展理念，著力拓展技術(shù)運營，打造以市場為節(jié)點的行業(yè)動態(tài)運行管理體系，著力改造交通運輸核心業(yè)務(wù)運營，深入行業(yè)應(yīng)用，互聯(lián)互通推動公眾信息服務(wù)，打造交通運輸?shù)闹腔酃芾砗头?wù)體系。第三個著力健全行業(yè)信息化統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)信息服務(wù)市場化發(fā)展，打造智慧交通持續(xù)發(fā)展的管理機(jī)制。隨著行政體制改革，減政放權(quán)，政府和市場之間如何進(jìn)行統(tǒng)籌？我們十三五會積極地推動交通市場發(fā)展的政策。最終初步地形成智慧交通的框架體系。

 

　　基本原則的核心是堅持統(tǒng)籌發(fā)展、注重合同，堅持服務(wù)優(yōu)先，注重民生，堅持機(jī)制對接，注重創(chuàng)新，堅持分類指導(dǎo)，注重市場，堅持技術(shù)應(yīng)用，注重安全。

 

　　發(fā)展目標(biāo)是我們到2020年交通運輸信息能力大幅提高，發(fā)展決策數(shù)據(jù)行業(yè)管理一體化，出行服務(wù)多樣化，形成交通行業(yè)管理統(tǒng)籌、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)高效的信息化體系。

 

　　主要任務(wù)是構(gòu)建惠民、便民信息服務(wù)體系，打造互聯(lián)互通綜合管理體系，建立協(xié)同連通交通執(zhí)法體系，推動綜合運輸體系智慧發(fā)展，提升交通運輸宏觀決策水平，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)自主的創(chuàng)新能力，我的匯報就到這，謝謝大家！