堵，早晚高峰堵，平峰也堵；亂，行人非機(jī)動(dòng)車(chē)路上亂竄，停車(chē)無(wú)序更加劇擁堵。隨著城市汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，交通參與者愈加多樣，不僅出現(xiàn)了擁堵問(wèn)題“一線城市飽和，二三線城市趕超”的現(xiàn)象，也使得交通亂象頻發(fā)，交通管理成為城市管理的一大難題。
“交警路面勤務(wù)安排不合理，交通組織不精細(xì)、綜合施策不到位，交通設(shè)施設(shè)置不合理，城市交通管理智能化、信息化水平亟待提高。”在前不久召開(kāi)的河北省城市道路交通管理工作會(huì)議上，河北省公安交管局副局長(zhǎng)安英春如是說(shuō)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，針對(duì)目前城市交通管理存在的問(wèn)題，河北多地公安交管部門(mén)開(kāi)始著手運(yùn)用多種措施提升城市道路交通管理水平，邯鄲、石家莊等地在治堵、治亂等方面的舉措已然頗有成效。
科學(xué)規(guī)劃用活交通資源
城市規(guī)模的擴(kuò)大，造成人、車(chē)、路的矛盾越來(lái)越突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河北省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)1927萬(wàn)，駕駛?cè)诉_(dá)到1970萬(wàn)，年底前可能雙雙突破2000萬(wàn)。然而，城市規(guī)劃建設(shè)的速度明顯趕不上機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅猛增加。
安英春告訴記者，目前公安交管部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃參與度低，城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理多頭分散，交管部門(mén)無(wú)權(quán)參與或參與度低，“源頭”規(guī)劃建設(shè)和“末端”使用管理不同步、不協(xié)調(diào)，形成了新的結(jié)構(gòu)性交通“瓶頸”。
事實(shí)上，由于城市規(guī)劃的滯后使得與日俱增的機(jī)動(dòng)車(chē)客觀上陷入行路難、停車(chē)難的問(wèn)題。面對(duì)只能“迎頭趕上”而非“超前設(shè)計(jì)”的城市規(guī)劃，公安交管部門(mén)必須直面道路資源短時(shí)間內(nèi)不可能有效增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置通行規(guī)則以有效緩解道口通行壓力。
2013年5月，邯鄲市交管部門(mén)陸續(xù)在市區(qū)9個(gè)交叉口設(shè)置直行待行區(qū)，將直行車(chē)道向交叉口中心延伸一定距離，在左轉(zhuǎn)車(chē)輛開(kāi)始放行時(shí)，直行車(chē)輛即可前提到直行待行區(qū)，待直行信號(hào)為綠燈時(shí)即可迅速通過(guò)路口。據(jù)測(cè)算，這樣一來(lái)，交叉口每小時(shí)可多放行約600輛車(chē)。
2014年5月，在“直行待行”的基礎(chǔ)上，邯鄲市交管部門(mén)再次發(fā)力，在多處車(chē)流擁擠的道路口增設(shè)“借道左拐”環(huán)節(jié)，交管部門(mén)在中心隔離護(hù)欄靠近路口的位置設(shè)置一個(gè)豁口，供左轉(zhuǎn)車(chē)輛進(jìn)入對(duì)向車(chē)道左轉(zhuǎn)，并分別在入口處設(shè)置了提示屏和指示標(biāo)線。經(jīng)過(guò)巧妙利用時(shí)間、空間和信號(hào)配時(shí)，邯鄲市由原來(lái)25秒綠燈左轉(zhuǎn)通行汽車(chē)5輛左右，變成現(xiàn)在20秒綠燈左轉(zhuǎn)可通行15輛至20輛車(chē)，左拐通行量提高到3倍多。
今年2月，邯鄲市區(qū)一些路面上多出兩條奇怪的黃色分道線，這正是該市交管部門(mén)再次創(chuàng)新的“疊加車(chē)道”。通過(guò)原有車(chē)道和新加車(chē)道的“疊加”，將公交車(chē)等大型車(chē)右轉(zhuǎn)的車(chē)道向道路中心移動(dòng)半個(gè)車(chē)道，用黃虛線施劃大型車(chē)輛專(zhuān)用右轉(zhuǎn)車(chē)道。由此，一些老舊道路上大型車(chē)通行慢影響交通的問(wèn)題迎刃而解，“疊加車(chē)道”路口道路通行能力提升約25％，效果明顯。
此外，為了解決停車(chē)難問(wèn)題，邯鄲市交管部門(mén)不僅盤(pán)活現(xiàn)有社會(huì)資源，協(xié)調(diào)單位開(kāi)放內(nèi)部停車(chē)、清理挪用停車(chē)場(chǎng)、增設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、先期施劃路面限時(shí)臨時(shí)泊位等，還結(jié)合社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等不同停車(chē)需求，在周邊道路順向施劃了四大類(lèi)藍(lán)色潮汐免費(fèi)停車(chē)泊位。不同的停車(chē)泊位明確標(biāo)注著可以停放車(chē)輛的時(shí)間，尤其在一些學(xué)校門(mén)口道路兩側(cè)設(shè)置了一些即停即走的車(chē)位，方便家長(zhǎng)接送孩子。目前，該市共施劃路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)藍(lán)色免費(fèi)泊位3000個(gè)。
石家莊市也在主城區(qū)大規(guī)模施劃這種藍(lán)色潮汐免費(fèi)停車(chē)泊位和3分鐘、15分鐘限時(shí)臨時(shí)停車(chē)位。“沒(méi)有施劃停車(chē)位之前，機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，甚至一些商戶(hù)或者市民將空地占為己有，本就緊張的停車(chē)用地更加不足。按照道路通行情況設(shè)置了便道停車(chē)位，在不影響通行的情況下引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范停車(chē)，既解決了停車(chē)難問(wèn)題，也使得停車(chē)更加規(guī)范有序。”石家莊市橋西區(qū)交警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王恒說(shuō)。
“邯鄲市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將近176萬(wàn)輛，而主城區(qū)路網(wǎng)設(shè)計(jì)容量只有12．5萬(wàn)輛標(biāo)臺(tái)小汽車(chē)，實(shí)際交通流量是設(shè)計(jì)容量的3倍多，主城區(qū)停車(chē)泊位缺口約為3．65萬(wàn)個(gè)，只能盤(pán)活道路資源，讓城市的‘動(dòng)脈’流動(dòng)起來(lái)。”邯鄲市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)賈志光告訴記者，只要用心考察、科學(xué)配置，治堵的辦法總是有的，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置通行規(guī)則可以有效彌補(bǔ)規(guī)劃建設(shè)的不足。
科技主導(dǎo)提升智能水平
廊坊市香河縣的永明路是一條老商業(yè)街，兩邊商鋪攤點(diǎn)眾多但路面卻又不是很寬闊，車(chē)流稍大就容易發(fā)生擁堵，為此，該路段全線禁止停車(chē)。現(xiàn)在，盡管該路段車(chē)流量仍然很大，路面也沒(méi)有交警執(zhí)勤，但往來(lái)車(chē)輛卻行駛有序，基本沒(méi)有停車(chē)現(xiàn)象。
“路面上雖然沒(méi)交警，但頭頂上卻有比交警眼睛還亮的電子眼。”香河縣公安局交警大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，車(chē)輛在永明路上不敢停車(chē)，是因?yàn)榻还懿块T(mén)在該路段安裝了異常停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)，電子眼對(duì)停車(chē)超過(guò)4分鐘的車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別抓拍并上傳系統(tǒng)。
智能化的電子眼不僅能即時(shí)抓拍交通違法，更能引導(dǎo)交通參與者“一路暢行”。每年七八月間，旅游避暑勝地秦皇島海濱就進(jìn)入最熱鬧的夏令時(shí)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中外游客紛至沓來(lái)，地域狹窄、缺乏內(nèi)部循環(huán)的北戴河平均車(chē)流量增長(zhǎng)140％，每天有近10萬(wàn)臺(tái)次。
“汽車(chē)一輛接一輛，可并不擁堵，我們一路跟著導(dǎo)航走，還挺順的。”每年都到北戴河避暑的北京游客李先生告訴記者，近兩年北戴河的交通更加暢通。車(chē)多卻不堵都?xì)w功于科技手段，秦皇島市交警支隊(duì)將實(shí)時(shí)的交通信息發(fā)送給高德地圖軟件，一旦路面監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有擁堵的可能，立即提前預(yù)警。同時(shí)，高德地圖會(huì)根據(jù)最新的交通路況，為游客進(jìn)行路況提示和線路導(dǎo)航。
“傳統(tǒng)的導(dǎo)航都按照距離最近設(shè)計(jì)路線，可到了旅游旺季，往往最近的路也是最堵的路，我們與高德地圖會(huì)根據(jù)實(shí)時(shí)路況，根據(jù)車(chē)流量、路況自動(dòng)分配車(chē)流，為游客設(shè)計(jì)一條最便捷暢通的道路。”秦皇島市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與高德地圖合作的還有石家莊市交管部門(mén)。2016年6月起，石家莊市公安交管局與高德地圖開(kāi)始在交通數(shù)據(jù)資源共享、交通數(shù)據(jù)分析、交通信息公眾服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)始全方位合作，雙方共同建設(shè)“智慧交通管理系統(tǒng)”。利用該系統(tǒng)平臺(tái)，石家莊市公安交管局指揮中心和各交警大隊(duì)分控中心可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路段交通擁堵?tīng)顟B(tài)，第一時(shí)間派警進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)交通異常情況處理由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，該系統(tǒng)每月還為石家莊市定制交通分析報(bào)告，為交管部門(mén)提供輔助決策的大數(shù)據(jù)信息。
在科技手段的運(yùn)用上，一些“大殺器”出現(xiàn)在邯鄲。今年8月中旬，該市開(kāi)始在一些崗區(qū)試驗(yàn)應(yīng)用人臉識(shí)別系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以通過(guò)電子眼對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人闖紅燈等交通違法行為進(jìn)行自動(dòng)人臉信息采集，抓拍交通違法者并在街頭配套大屏幕上進(jìn)行公開(kāi)曝光。
“公安交管部門(mén)要結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)城市交通‘大腦’，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)擁堵特點(diǎn)規(guī)律，依此制定單行、禁行、限行等疏堵保暢措施，全面提升路網(wǎng)交通組織管控和干預(yù)能力。”安英春說(shuō)。
鐵腕治亂加強(qiáng)執(zhí)法力度
暑假期間，邯鄲市各大路口處，身穿橘紅色馬甲、頭戴黃色帽子的交通志愿者多起來(lái)，他們手持小旗引導(dǎo)維護(hù)交通秩序。這些志愿者都是邯鄲市交警支隊(duì)組織的初辦駕駛證的學(xué)員。“對(duì)于這些‘準(zhǔn)駕駛員’來(lái)說(shuō)，上街引導(dǎo)交通，不僅服務(wù)了交通秩序，對(duì)他們自己更是一堂生動(dòng)的交通安全課。”賈志光說(shuō)，這一舉措有助于從源頭培養(yǎng)文明出行的駕駛員。
交通參與者文明出行意識(shí)的提高，一方面靠長(zhǎng)期宣傳和培養(yǎng)，另一方面也要對(duì)交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。今年5月15日，石家莊市公安交管局重申并嚴(yán)格施行有關(guān)交規(guī)20條，包括行人闖紅燈、不走斑馬線的，罰款5元；非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛，罰款10元，拒絕接受處罰的，扣留非機(jī)動(dòng)車(chē)；行經(jīng)斑馬線不禮讓行人的，罰款50元，記3分；車(chē)窗拋物、亂鳴喇叭的，罰款50元；不按規(guī)定使用燈光的，罰款100元，記1分等。
這些“最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施后，石家莊市民看到，街面尤其是大路口交警、交通協(xié)管員人數(shù)明顯增多，對(duì)交通違法行為的制止和懲處也多了起來(lái)，交警這回“動(dòng)真格”的消息和案例也開(kāi)始在媒體和社交網(wǎng)絡(luò)上傳播。
5月19日，姜某在市區(qū)騎電動(dòng)車(chē)闖紅燈被民警糾正，姜某拒不服從糾正，還辱罵執(zhí)勤民警，阻礙其他車(chē)輛正常通行。隨后，石家莊警方下達(dá)行政處罰決定書(shū)，姜某被行政拘留7日。5月30日，因前車(chē)在斑馬線禮讓行人速度較慢，后車(chē)司機(jī)劉某竟截停前車(chē)，并毆打前車(chē)車(chē)主。隨后，石家莊警方對(duì)劉某刑事拘留，移交刑偵部門(mén)按照法律程序辦理。
“行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通違法是治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。難在教育，難在處罰。”石家莊市公安交管局政委毛偉華告訴記者，“最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施以來(lái)，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法者或者依法接受處罰，或者協(xié)助民警執(zhí)勤半小時(shí)，或者抄寫(xiě)交通安全常識(shí)并簽署承諾書(shū)，三者選其一，否則不過(guò)崗，對(duì)拒不服從糾正的違法者嚴(yán)肅懲處，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)管理取得了良好效果。“最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)行以來(lái)，石家莊市共查處行人交通違法6千余人次、查處非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法3萬(wàn)余人次，形成了強(qiáng)有力震懾。
“最嚴(yán)交規(guī)”實(shí)施后，石家莊市交管部門(mén)首批確定了6個(gè)“機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道不按規(guī)定避讓行人”違法抓拍點(diǎn)，隨后逐漸增加抓拍設(shè)備，目前已在60個(gè)地點(diǎn)設(shè)置了抓拍系統(tǒng)。在已安裝抓拍設(shè)備的斑馬線處，記者看到，車(chē)人搶行現(xiàn)象明顯減少，不少通行此處的機(jī)動(dòng)車(chē)看到有行人在通過(guò)斑馬線時(shí)會(huì)減速停車(chē)，看到有行人在等待過(guò)斑馬線時(shí)會(huì)主動(dòng)讓行。
“以前有人過(guò)馬路時(shí)根本不看信號(hào)燈，現(xiàn)在大家看到紅燈都自覺(jué)停下來(lái)，騎車(chē)逆行過(guò)馬路的人也都自覺(jué)下車(chē)推著走，和以前真的是完全不一樣了。”石家莊市橋西區(qū)一位交通協(xié)管員對(duì)記者說(shuō)，這次交通管理人員執(zhí)勤力度和處罰力度都是空前的。
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