為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理，依據(jù)《道路交通安全法》《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范》）。現(xiàn)就《管理規(guī)范》解讀如下。
《管理規(guī)范》是在什么背景下制定的？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車與信息通信技術(shù)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。據(jù)美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)預(yù)測(cè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車從2018年起迎來持續(xù)二十年的高速發(fā)展，到2035年將占據(jù)全球25%左右的新車市場(chǎng)。
美國(guó)、日本及部分歐洲國(guó)家紛紛加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車布局，加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛相關(guān)法案制定，相繼出臺(tái)示范運(yùn)行和道路測(cè)試管理規(guī)范，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。美國(guó)內(nèi)華達(dá)州2011年3月率先進(jìn)行道路測(cè)試立法、發(fā)放測(cè)試牌照，聯(lián)邦交通部2016年9月發(fā)布《美國(guó)自動(dòng)駕駛汽車政策指南》、2017年9月發(fā)布《自動(dòng)駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》，眾議院2017年7月通過了《自動(dòng)駕駛法案》，加州2018年2月修改無人駕駛測(cè)試法規(guī)，允許無駕駛?cè)藛T情況下進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試。日本2016年5月發(fā)布《關(guān)于自動(dòng)行駛系統(tǒng)的公道實(shí)證實(shí)驗(yàn)的方針》，2017年秋季開始在高速公路、一般公路上對(duì)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模測(cè)試試驗(yàn)。法國(guó)2014年2月公布自動(dòng)駕駛發(fā)展路線圖，向全球汽車廠商開放道路進(jìn)行自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試。英國(guó)2015年7月發(fā)布無人駕駛汽車路測(cè)指南，允許在封閉環(huán)境模擬測(cè)試后可使用公共道路進(jìn)行測(cè)試。德國(guó)2017年5月通過首部關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的法律，允許駕駛者雙手離開方向盤或視線離開道路情況下進(jìn)行道路測(cè)試。此外，聯(lián)合國(guó)也于2016年3月正式修訂《維也納道路交通公約》，允許自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用到交通運(yùn)輸中；世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（WP29）也在抓緊制定自動(dòng)駕駛技術(shù)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。
我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速，汽車與電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等跨界合作加強(qiáng)，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈布局、測(cè)試示范等方面取得積極進(jìn)展。目前已在上海、重慶、北京-河北、浙江、吉林長(zhǎng)春、湖北武漢、江蘇無錫等地建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)，并積極推動(dòng)半封閉、開放道路的測(cè)試驗(yàn)證。北京市已于2017年12月發(fā)布《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》及相關(guān)文件，確定33條、共計(jì)105公里開放道路用于測(cè)試，已發(fā)放首批試驗(yàn)用臨時(shí)號(hào)牌。上海市2018年3月1日發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測(cè)試道路，并發(fā)放第一批測(cè)試號(hào)牌。重慶、保定、深圳也相繼發(fā)布相應(yīng)的道路測(cè)試管理細(xì)則或征求意見，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展公共道路測(cè)試。
《管理規(guī)范》制定的必要性和重要性？
公共道路測(cè)試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過程中必不可少的步驟。為使車輛在各種道路交通狀況和使用場(chǎng)景下都能夠安全、可靠、高效的運(yùn)行，自動(dòng)駕駛功能需要進(jìn)行大量的測(cè)試、驗(yàn)證工作，經(jīng)歷復(fù)雜的演進(jìn)過程。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在正式推向市場(chǎng)之前，必須要在公共道路上通過實(shí)際交通環(huán)境的測(cè)試，更加全面地驗(yàn)證自動(dòng)駕駛功能，實(shí)現(xiàn)與道路、設(shè)施及其他交通參與者的適應(yīng)與協(xié)調(diào)。
公共道路測(cè)試是我國(guó)企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的必然需求。我國(guó)主要汽車整車和零部件、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)均在積極進(jìn)行整車及關(guān)鍵系統(tǒng)、計(jì)算平臺(tái)和軟硬件的研發(fā)工作，部分企業(yè)已經(jīng)完成若干不同等級(jí)自動(dòng)駕駛功能的產(chǎn)品開發(fā)，并通過計(jì)算機(jī)模擬、試驗(yàn)臺(tái)架評(píng)測(cè)、試驗(yàn)場(chǎng)及封閉道路測(cè)試等對(duì)自動(dòng)駕駛功能進(jìn)行了測(cè)試驗(yàn)證，盲區(qū)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)緊急制動(dòng)、車道保持輔助等駕駛輔助系統(tǒng)以及車載通信服務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和裝車應(yīng)用。實(shí)際道路和真實(shí)交通環(huán)境下的測(cè)試是我國(guó)企業(yè)加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣的必然需求。
公共道路測(cè)試是在智能化網(wǎng)聯(lián)化新形勢(shì)下汽車行業(yè)管理工作的客觀要求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展不僅改變了人類駕駛員在駕駛?cè)蝿?wù)中的作用和職責(zé)，還將改變以汽車為交通工具所形成的生活、工作方式以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律環(huán)境與秩序，必然對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的汽車行業(yè)和道路交通管理帶來新挑戰(zhàn)。開展公共道路測(cè)試，將有助于政府深入了解、認(rèn)識(shí)和分析智能網(wǎng)聯(lián)特別是自動(dòng)駕駛條件下汽車產(chǎn)品測(cè)試、生產(chǎn)、注冊(cè)及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整完善管理方式和要求。
公共道路測(cè)試是美歐日等國(guó)家和地區(qū)從技術(shù)發(fā)展和管理角度采取的普遍做法。公共道路測(cè)試是各國(guó)政府為適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的普遍做法。美歐日等國(guó)家和地區(qū)已相繼出臺(tái)道路測(cè)試相關(guān)規(guī)定，通過修改現(xiàn)行法律或采取豁免措施允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用公共道路測(cè)試，德國(guó)、英國(guó)等已經(jīng)明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車可在包括高速公路在內(nèi)的各類道路上進(jìn)行測(cè)試。
《管理規(guī)范》經(jīng)過了什么樣的編制過程？
2016年4月，為促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范公共道路測(cè)試管理工作，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部共同啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范》的編制工作，經(jīng)廣泛征集汽車及相關(guān)行業(yè)需求，多次聽取專家意見建議后形成了初稿。2016年9月，工業(yè)和信息化部就初稿征求公安、交通等部門的意見，并根據(jù)反饋意見，先后組織汽車與公安、交通、保險(xiǎn)等行業(yè)多次討論修改，形成了征求意見稿。2017年上半年，三部門組織相關(guān)行業(yè)專家就《管理規(guī)范》涉及的法律法規(guī)及道路交通管理等問題進(jìn)行深入溝通交流，進(jìn)一步完善《管理規(guī)范》相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)。2017年12月，三部門組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，就《管理規(guī)范》框架和內(nèi)容再次討論修改，并與北京市發(fā)布的道路測(cè)試管理細(xì)則等文件進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。2018年3月，三部門組織到上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解上海市測(cè)試管理和牌照發(fā)放等有關(guān)情況，與上海市管理規(guī)范進(jìn)行了交流協(xié)調(diào)。根據(jù)重慶、保定、深圳等已發(fā)布或即將發(fā)布的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，三部門最終形成《管理規(guī)范》發(fā)布稿。
《管理規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些？
《管理規(guī)范》適用于在中國(guó)境內(nèi)公共道路上進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛測(cè)試，包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛，涵蓋總則、測(cè)試主體、駕駛?cè)思皽y(cè)試車輛、測(cè)試申請(qǐng)及審核、測(cè)試管理、交通違法和事故處理、附則等6個(gè)章節(jié)，共29項(xiàng)條款、2個(gè)附錄，主要內(nèi)容如下：
一是測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)撕蜏y(cè)試車輛的基本要求。對(duì)測(cè)試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個(gè)條件；對(duì)測(cè)試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧?dòng)合同或勞務(wù)合同、經(jīng)過自動(dòng)駕駛培訓(xùn)、無重大交通違章記錄等要求；對(duì)測(cè)試車輛提出注冊(cè)登記、強(qiáng)制性項(xiàng)目檢驗(yàn)、人機(jī)控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實(shí)時(shí)回傳、特定區(qū)域測(cè)試以及第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)驗(yàn)證等6個(gè)基本要求。
二是測(cè)試申請(qǐng)及審核程序。規(guī)定由省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門選擇測(cè)試路段并公布，提出申請(qǐng)測(cè)試所需的基本材料。明確測(cè)試通知書發(fā)放和變更要求及所包含信息，臨時(shí)行駛車號(hào)牌申領(lǐng)、發(fā)放程序及跨省、市申請(qǐng)測(cè)試的相應(yīng)要求。
三是測(cè)試管理的基本要求。分別提出測(cè)試主體、測(cè)試車輛和測(cè)試駕駛?cè)嗽陂_展測(cè)試過程中攜帶通知書、醒目標(biāo)示、操作接管、車輛轉(zhuǎn)場(chǎng)和上報(bào)測(cè)試總結(jié)等要求。明確省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門撤銷測(cè)試通知書、收回臨時(shí)行駛車號(hào)牌適用的情形。
四是交通違法和事故處理。明確交通違法處理和事故責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)，相應(yīng)的處理和處罰部門。規(guī)定在發(fā)生事故后當(dāng)事人義務(wù)及測(cè)試主體和省、市級(jí)主管部門的情況報(bào)送要求。
與《管理規(guī)范》相關(guān)的幾個(gè)主要問題
?。?）道路測(cè)試是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有交通安全產(chǎn)生影響？
智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試并非傳統(tǒng)意義上的“試車”“車輛性能試驗(yàn)”，其轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、操控等安全性能全部符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，與傳統(tǒng)車輛無異。其自動(dòng)駕駛功能，通過計(jì)算機(jī)模擬、試驗(yàn)臺(tái)架評(píng)測(cè)、試驗(yàn)場(chǎng)及封閉道路測(cè)試等測(cè)試驗(yàn)證，才可在實(shí)際交通環(huán)境中進(jìn)行自動(dòng)駕駛功能驗(yàn)證。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試現(xiàn)須全程由經(jīng)過篩選和嚴(yán)格培訓(xùn)的駕駛員監(jiān)控并在必要時(shí)干預(yù)或接管，采取相應(yīng)措施以避免危險(xiǎn)發(fā)生。因此，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在公共道路環(huán)境中進(jìn)行測(cè)試并不會(huì)對(duì)道路交通安全產(chǎn)生額外的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響。
?。?）國(guó)家部門與各地方政府測(cè)試工作進(jìn)行協(xié)調(diào)？
國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)《管理規(guī)范》，對(duì)全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試進(jìn)行指導(dǎo)，備案和發(fā)布相關(guān)信息。各省、市級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、依據(jù)《管理規(guī)范》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，組織開展實(shí)際道路測(cè)試，負(fù)責(zé)測(cè)試路段選擇、測(cè)試車輛審核、測(cè)試通知書和牌照發(fā)放、測(cè)試過程監(jiān)管等工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家相關(guān)部門上報(bào)測(cè)試總結(jié)、事故情況等。
（3）智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通違法和事故責(zé)任如何認(rèn)定？
在測(cè)試期間發(fā)生交通違法行為的，按照我國(guó)道路交通安全法律法規(guī)對(duì)測(cè)試駕駛?cè)诉M(jìn)行處理；發(fā)生交通事故的，按照道路交通安全法律法規(guī)等認(rèn)定當(dāng)事人責(zé)任和賠償責(zé)任，如構(gòu)成犯罪還應(yīng)追究其刑事法律責(zé)任；在發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人有義務(wù)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)警；此外，測(cè)試主體和省、市級(jí)相關(guān)主管部門也應(yīng)分別在發(fā)生事故時(shí)和事故責(zé)任認(rèn)定后按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)事故情況。
?。?）智能網(wǎng)聯(lián)汽車是否可以跨省市測(cè)試？
測(cè)試主體向擬開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試路段的省、市級(jí)主管部門提出測(cè)試申請(qǐng)，經(jīng)審核通過后領(lǐng)取測(cè)試通知書和臨時(shí)號(hào)牌。對(duì)已在某一省市申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌的測(cè)試車輛，如需在其他省、市進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試主體還應(yīng)申請(qǐng)相應(yīng)省、市的測(cè)試通知書，并重新申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號(hào)牌。國(guó)家鼓勵(lì)各省市加強(qiáng)協(xié)作，相互認(rèn)可測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果，簡(jiǎn)化跨省市測(cè)試的管理流程。
（5）《管理規(guī)范》是否會(huì)進(jìn)行修訂？
《管理規(guī)范》目前是試行版，我們將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合一段時(shí)間內(nèi)道路測(cè)試的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行修改完善。我們也歡迎社會(huì)各界提出好的意見和建議，共同推動(dòng)和完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作。
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