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　　數(shù)據(jù)的“水漲船高”，也直觀地反映出我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的快速發(fā)展。的確，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和居民出行需求的增加，以及軌道交通的低碳、無(wú)尾氣排放等屬性，各個(gè)城市紛紛加快發(fā)展軌道交通速度，軌道交通在城市中的作用也越來(lái)越重要。

 

　　城軌骨干作用日益凸顯

 

　　改革開放40年，是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市快速發(fā)展的40年，也是城市軌道交通突飛猛進(jìn)的40年。從改革開放之前只擁有一條線路、長(zhǎng)度為23.6公里的地鐵里程，到目前的5033公里，40年間，地鐵里程增加了213倍之多。

 

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春此前公開表示，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展取得了重大成就，基本形成了以地鐵、輕軌為主體，其他制式為補(bǔ)充的多元化發(fā)展格局。當(dāng)前城市軌道交通的骨干作用日益凸顯，北京、上海、廣州、深圳等主要城市的列車正點(diǎn)率、運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、發(fā)車間隔等運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵指標(biāo)都進(jìn)入到了國(guó)際先進(jìn)水平。

 

　　6月14日，在2018軌道交通TOD與投融資創(chuàng)新論壇上，中國(guó)城軌協(xié)會(huì)專家學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司原巡視員李國(guó)勇表示，當(dāng)前我國(guó)軌道交通的建設(shè)正面臨新的發(fā)展形勢(shì)，“就宏觀角度來(lái)講，我們進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代；同時(shí)，城市化進(jìn)程加快，‘十三五’期間，我們將全面建設(shè)小康社會(huì)，精準(zhǔn)扶貧，治理環(huán)境污染，嚴(yán)防金融和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的時(shí)代背景下，這些都為軌道交通的發(fā)展提供了新的時(shí)代契機(jī)。”

 

　　不僅是北上廣這樣的一線城市，目前城市軌道交通也逐漸成為各二三線城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

 

　　5月26日，南京地鐵S7號(hào)線（寧溧城際）開通試運(yùn)營(yíng)，南京由此實(shí)現(xiàn)行政區(qū)軌道交通全覆蓋，地鐵運(yùn)營(yíng)里程由9條線路、348公里，增至10條線路、378公里。

 

　　再如杭州，其近期將形成1~10號(hào)城市軌道線和1條城市中軸快線（機(jī)場(chǎng)快線），總長(zhǎng)度492公里；同時(shí)規(guī)劃形成4條都市區(qū)城際軌道，即杭富線、杭臨線、杭紹線、杭海線，總長(zhǎng)度126公里。到2022年，杭州將擁有618公里軌道交通，實(shí)現(xiàn)杭州覆蓋全城的地鐵網(wǎng)絡(luò)。

 

　　截至2017年底，重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度為264公里，其中地鐵165.6公里，單軌98.5公里。2018年至2020年，重慶預(yù)計(jì)將建成4號(hào)線一期工程、5號(hào)線一期南段、9號(hào)線一期、環(huán)線、市郊鐵路尖璧段及6號(hào)線支線二期等項(xiàng)目，到2020年，重慶軌道交通通車?yán)锍填A(yù)計(jì)將達(dá)450公里。

 

　　信息化助力城軌運(yùn)營(yíng)效率

 

　　目前，深圳市軌道運(yùn)營(yíng)里程共286公里，日均客運(yùn)量突破500萬(wàn)人次。根據(jù)深圳市的規(guī)劃，至2035年，深圳將形成33條線路、總里程1335公里的軌道網(wǎng)絡(luò)，線網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里1.2公里。

 

　　在城軌運(yùn)營(yíng)方面，深圳強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)。從自動(dòng)售票、檢票，到站臺(tái)、車廂中無(wú)線上網(wǎng)，再到手機(jī)掃碼乘車，出行愈加便捷。在保障安全運(yùn)行方面，深圳地鐵也不斷增加“智慧”元素：在列車面臨突發(fā)緊急狀況時(shí)，如火災(zāi)發(fā)生，地鐵運(yùn)營(yíng)管理人員可一鍵切換進(jìn)入火災(zāi)模式，開放自動(dòng)售檢票緊急疏散閘機(jī)；通過(guò)地鐵廣播系統(tǒng)及乘客資訊系統(tǒng)，發(fā)布文字及語(yǔ)音安全播報(bào)信息；通過(guò)聯(lián)動(dòng)安防系統(tǒng)釋放門禁，為地鐵管理人員提供安全保障。

 

　　管中窺豹，實(shí)際上，深圳地鐵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升城軌運(yùn)行效率的做法，目前在很多城市都已開始試點(diǎn)和落地，盡管具體方法不同，但思路是一致的——那就是不斷利用新技術(shù)，提升城市軌道交通的科技含量，確保有效管控。

 

　　從4月29日起，北京地鐵全路網(wǎng)（不含西郊線）正式實(shí)現(xiàn)刷二維碼乘車，這標(biāo)志著北京地鐵全面進(jìn)入刷碼乘車“新時(shí)代”，乘客只需要用手機(jī)下載并注冊(cè)北京軌道交通單程票互聯(lián)網(wǎng)票務(wù)官方服務(wù)平臺(tái)“易通行App”，即可憑二維碼進(jìn)站乘車，刷二維碼乘車可享受地鐵累計(jì)優(yōu)惠。北京地鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)北京地鐵還將探索“生物識(shí)別”等方式方便乘客進(jìn)站乘車。據(jù)透露，北京將在年內(nèi)試點(diǎn)人臉識(shí)別系統(tǒng)。

 

　　亦有難題待解

 

　　盡管我國(guó)城市軌道交通發(fā)展迅猛，但“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”“建設(shè)運(yùn)營(yíng)交接不協(xié)調(diào)”“行業(yè)人才不足”等問(wèn)題不容忽視。

 

　　“目前，按照軌道交通發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)是一個(gè)軌道交通的大國(guó)，但是，還不是交通強(qiáng)國(guó)。”李國(guó)勇表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

 

　　以客流預(yù)測(cè)為例，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的客流預(yù)測(cè)一向是城市軌道交通行業(yè)的難點(diǎn)。由于城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的銜接機(jī)制未理順，規(guī)劃設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題為運(yùn)營(yíng)埋下安全隱患，不少城市的地鐵站點(diǎn)存在站臺(tái)面積小、通道窄、換乘難等問(wèn)題，大部分站點(diǎn)只能采取限流的措施控制進(jìn)站客流。例如，北京市地鐵呼家樓站是6號(hào)線和10號(hào)線的換乘站，由于站臺(tái)設(shè)計(jì)面積不足，就導(dǎo)致早晚高峰時(shí)段常常擁擠不堪。

 

　　公開資料顯示，北京共有96座地鐵站實(shí)施高峰時(shí)段常態(tài)化限流，占到路網(wǎng)站點(diǎn)總量的1/4。僅地鐵5號(hào)線的23座車站就有15座實(shí)施限流。

 

　　除此以外，軌道交通行業(yè)人才不足也是近年來(lái)逐漸凸顯出來(lái)的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃（2016-2020年）》，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市軌道交通從業(yè)人員缺口9萬(wàn)人，在職人員培訓(xùn)缺口將達(dá)到23萬(wàn)人。

 

　　2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部和人社部曾聯(lián)合下發(fā)《三部門關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，到2020年，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，學(xué)校、企業(yè)等培養(yǎng)主體培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量快速提升，實(shí)訓(xùn)能力大幅增強(qiáng)，建立起覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全等多方位、全鏈條的人才隊(duì)伍，人才總體規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人以上，基本消除城市軌道交通發(fā)展人才缺口，有效滿足行業(yè)發(fā)展要求。

 

　　很顯然，面對(duì)城市軌道交通的跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的行業(yè)教育培訓(xùn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)也有些脫節(jié)。傳統(tǒng)職業(yè)教育單打獨(dú)斗的發(fā)展模式，難以形成資源的集聚、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)大發(fā)展對(duì)人才的井噴式需求。對(duì)此，北京交通大學(xué)國(guó)家軌道交通技術(shù)教育與服務(wù)中心副主任王剛建議，城市軌道交通高校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)通過(guò)與地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，安排教師定期赴企業(yè)學(xué)習(xí)最新運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)等方面的知識(shí)，形成校企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同發(fā)展的模式。

 

　　針對(duì)目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的種種難題，李國(guó)勇也在上述論壇上給出了自己的意見：“第一，要盡快修改完善國(guó)務(wù)院辦公廳‘81號(hào)文’，加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)超前規(guī)劃，量力而行，有序發(fā)展。第二，城市軌道交通建設(shè)必須要和城市的建設(shè)融合發(fā)展，尤其要做好TOD（transit-oriented development，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）規(guī)劃。第三，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持城市軌道交通是大眾交通方式的定位要安全、經(jīng)濟(jì)、適用和有效，切忌盲目。第四，要堅(jiān)持城市人民政府為主體責(zé)任，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院各部門各司其職，各部門不是簡(jiǎn)單的檢查監(jiān)督。第五，城市人民生活和我們企業(yè)要按照國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。”

 

　　今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》，明確提出要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。5月下旬，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，將于7月1日起施行，以規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，來(lái)保障運(yùn)營(yíng)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　“加快構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系，主要目的是解決當(dāng)前城市軌道交通行業(yè)管理中還不同程度存在的基礎(chǔ)弱、底子薄、抓手少等突出問(wèn)題，不斷提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為社會(huì)公眾提供更加安全可靠、便捷舒適、智慧高效、健康可持續(xù)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)。”王繡春說(shuō)。