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　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　《湖南省道路交通安全綜合治理提升行動計(jì)劃(2018—2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年9月7日

　　(此件主動公開)

 

 

　　(2018—2020年)

 

　　為有效預(yù)防道路交通事故，切實(shí)提升道路交通安全綜合治理能力，根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》和《湖南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定本計(jì)劃。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照平安湖南建設(shè)總體部署，堅(jiān)持公路安全與城市暢通并重，堅(jiān)持短板治理與長效建設(shè)并舉，全面落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任，突出推進(jìn)安全隱患治理，進(jìn)一步完善道路交通安全管理機(jī)制，全面提升道路交通安全綜合治理能力，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南創(chuàng)造平安暢通的道路交通環(huán)境。

 

　　二、總體目標(biāo)

 

　　到2020年，全省道路交通安全管理水平明顯提升，交通秩序更加順暢，治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)保障更加全面，全社會交通安全意識明顯增強(qiáng)，道路交通事故主要指數(shù)明顯下降。全省道路交通事故總量、死亡人數(shù)相比2017年分別下降20%，其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總量、死亡人數(shù)分別下降30%。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　(一)源頭安全提升工程。

 

　　1.提升駕駛?cè)税踩仞B(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時培訓(xùn)管理系統(tǒng)，建立省級駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺并與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，督促落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，推進(jìn)監(jiān)管信息共享。定期向社會公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率、學(xué)員投訴率及學(xué)員三年內(nèi)交通違法和交通肇事信息(交通運(yùn)輸部門牽頭，公安部門配合)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個教育”工作，深化“五個一”活動，切實(shí)提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)(公安部門負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部門配合)。大力實(shí)施摩托車“戴帽工程”，切實(shí)降低農(nóng)村摩托車駕駛?cè)藗鲲L(fēng)險(xiǎn)(縣級人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參與)。

 

　　2.提升營運(yùn)車輛安全水平。進(jìn)一步提升長途客車、旅游客車、危化品運(yùn)輸車等車輛安全性能，引導(dǎo)安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，加快對已運(yùn)行車輛的安全技術(shù)裝備改造升級(交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)等部門配合)。進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全監(jiān)管工作，2020年3月底前，全面淘汰所有非專用校車(縣級人民政府牽頭，教育、公安、交通運(yùn)輸部門參與)。

 

　　3.落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和安全隱患排查治理體系建設(shè)。建立健全企業(yè)交通安全誠信體系建設(shè)和市場準(zhǔn)入、退出制度，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵。全面落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，提升道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位裝置的安裝率、入網(wǎng)率和上線率。深化超限超載車輛源頭裝載治理，規(guī)范客車行李艙貨物裝載種類范圍及核載質(zhì)量，做好貨車非法改裝專項(xiàng)治理工作。(交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信等部門參與)

 

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。

 

　　4.提升高速公路安防水平。完成全省高速公路路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)地圖和路網(wǎng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面應(yīng)用路網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。完成高速公路高風(fēng)險(xiǎn)路段整治提升工程三年目標(biāo)任務(wù)，新建、在建高速公路項(xiàng)目中央隔離帶原則上推薦采用混凝土護(hù)欄結(jié)構(gòu)，已通車運(yùn)營項(xiàng)目結(jié)合大修改造工程，將中央隔離帶逐步改為混凝土護(hù)欄結(jié)構(gòu)。完成隧道入口過渡銜接工程，進(jìn)一步提升隧道聲、光、電提示及防滑、防撞安全設(shè)施設(shè)備水平。(交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、安監(jiān)部門配合)

 

　　5.提升普通公路安防水平。全面落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省公路安全生命防護(hù)工程工作方案(2017-2019年)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕25號)要求，綜合處置普通公路高風(fēng)險(xiǎn)路段，全面完成普通公路安防設(shè)施建設(shè)、危橋改造工程三年目標(biāo)任務(wù)。完善“一單四制”道路交通安全隱患排查治理機(jī)制，動態(tài)排查交通事故多發(fā)、易發(fā)路段，按年度整改交賬。(交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、安監(jiān)部門配合)

 

　　6.提升城市交通建設(shè)水平。按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈湖南省城市雙修三年行動計(jì)劃(2018-2020)〉和〈湖南省農(nóng)村雙改三年行動計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕74號)制定的“道路暢通工程”標(biāo)準(zhǔn)，合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達(dá)水平。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里以上，道路面積率達(dá)到15%?？茖W(xué)制定城市停車配建標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升停車設(shè)施供給水平。全面優(yōu)化城市道路路段、路口交通設(shè)計(jì)和工程改造，切實(shí)提高交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化水平。(各級人民政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安部門分工配合)

 

　　(三)交通秩序提升工程。

 

　　7.優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度，落實(shí)公交系統(tǒng)用地和資金保障，加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局。加強(qiáng)人行道、非機(jī)動車道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)管理，完善配套交通管理設(shè)施。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、公共自行車的投放規(guī)模和停放站點(diǎn)，規(guī)范通行停放秩序。合理規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)物流配送車輛?？吭O(shè)施，完善公開、公平、公正的貨車通行管理制度。(各級人民政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)、城管等部門參與)

 

　　8.優(yōu)化交通組織措施。綜合采取單向交通、可變車道、潮汐車道等措施，全力緩解城市早晚高峰交通擁堵。采取多方聯(lián)動管控、強(qiáng)化運(yùn)營服務(wù)、遠(yuǎn)程誘導(dǎo)削流、合理調(diào)控分流等措施，全力應(yīng)對高速公路重要時段疏堵保安工作。健全縣鄉(xiāng)政府主抓、部門警種聯(lián)動、村組自理自治等多種機(jī)制，全力做好農(nóng)村公路重要時段交通疏導(dǎo)工作。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體渠道，為群眾提供實(shí)時路況、天氣、停車等出行服務(wù)。(各級人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)等部門參與)

 

　　9.優(yōu)化道路交通環(huán)境。常態(tài)化嚴(yán)管“兩客一危一校”、重型貨車、工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)查“三超一疲勞”、涉牌涉證、酒駕毒駕、闖紅燈闖禁行等重點(diǎn)交通違法行為，最大限度消除安全隱患。綜合治理城市重點(diǎn)部位、農(nóng)村集鎮(zhèn)交通秩序，大力整頓行人、非機(jī)動車通行秩序，最大限度減少交通亂源。集中清理整頓違法停車、占用應(yīng)急車道及占道經(jīng)營、遮擋交通設(shè)施，挪用、占用停車設(shè)施等問題，最大限度凈化通行環(huán)境。(公安部門牽頭，交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門配合)

 

　　(四)治理能力提升工程。

 

　　10.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全工作屬地管理責(zé)任，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。以城市主干道、國省干道和農(nóng)村公路事故多發(fā)路段為重點(diǎn)，推行由縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總路長”，相關(guān)部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“分路長”的道路交通安全包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)推進(jìn)道路交通安全綜合治理。(各級人民政府牽頭，有關(guān)部門參與)

 

　　11.強(qiáng)化部門共治。加強(qiáng)各級道安辦平臺建設(shè)，推動各地各部門綜合施策，科學(xué)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，全面落實(shí)人防、物防、技防措施。建立健全城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機(jī)制，完善交通影響評價制度，確保道路建設(shè)、公建設(shè)施滿足交通管理需求。完善多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的道路交通應(yīng)急救援機(jī)制，積極應(yīng)對重大交通事故、惡劣天氣和大交通流組織工作。(各級人民政府牽頭，道安委成員單位參與)

 

　　12.強(qiáng)化社會共建。加大對道路交通安全宣傳教育的投入，動員部門、行業(yè)、社會的力量參與交通治理，營造文明交通共建共治共享氛圍。大力倡導(dǎo)安全出行、文明出行、綠色出行，充分開展“禮讓斑馬線”等交通安全公益宣傳和媒體行動，積極發(fā)展文明交通志愿服務(wù)活動。堅(jiān)持“交通安全從娃娃抓起”，完善校園、校車安全管理措施，落實(shí)學(xué)期交通安全教育課時，強(qiáng)化青少年群體交通安全意識。(各級人民政府牽頭，公安、文明辦、教育、共青團(tuán)等部門參與)

 

　　13.強(qiáng)化責(zé)任共擔(dān)。加強(qiáng)道路交通事故深度調(diào)查，開展道路交通安全事前、事中、事后責(zé)任檢討。對較大以上道路交通事故，按照“四個不放過”的原則，嚴(yán)肅追究政府屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)單位安全管理各個環(huán)節(jié)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。(各級人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門參與)

 

　　(五)基層保障提升工程。

 

　　14.加強(qiáng)管理力量建設(shè)。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕61號)要求，充實(shí)農(nóng)村公安交通管理力量。全面規(guī)范農(nóng)村交通安全管理“兩站兩員”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障措施，切實(shí)提升工作積極性和履職能力。積極推行農(nóng)村派出所和交警中隊(duì)“隊(duì)所聯(lián)勤”“所隊(duì)合一”勤務(wù)模式，化解農(nóng)村地區(qū)交通管理警力不足的矛盾。(各縣市區(qū)人民政府牽頭，公安、財(cái)政等部門參與)

 

　　15.加強(qiáng)交通科技建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省、市兩級“道安監(jiān)管云”工程建設(shè)，加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)和公路交通安全防控體系建設(shè)，夯實(shí)交通管理科技基礎(chǔ)。加大公安交通集成指揮平臺、農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)、交通事故在線快處快賠系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用力度，提升交通管理實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。(各級人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門配合)

 

　　16.加強(qiáng)基地營房建設(shè)。加快推進(jìn)全省高速公路14個交警支隊(duì)、43個交警大隊(duì)缺口營房建設(shè)，到2020年?duì)幦⊥瓿?0%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、國省道交通安全執(zhí)法服務(wù)站和339個普通公路交警中隊(duì)基地建設(shè)任務(wù)，到2020年?duì)幦⊥瓿?0%以上。2018年底前，完成高速公路10個省級常備分流點(diǎn)硬軟件建設(shè)，確保重要時段應(yīng)急分流能力。(各級人民政府牽頭，公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé))

 

　　四、實(shí)施步驟

 

　　(一)動員部署階段(2018年9月底以前)。各地根據(jù)三年提升行動目標(biāo)要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層分解落實(shí)，確保責(zé)任到人、措施到位。

 

　　(二)集中治理階段(2018年10月至2020年6月)。對照提升行動計(jì)劃精心組織實(shí)施，并以查漏補(bǔ)缺為目的，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，定期開展檢查督導(dǎo)、考核評價，著力破解道路交通安全監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

 

　　(三)鞏固提升階段(2020年7月至12月)。對三年提升行動實(shí)施過程及成效進(jìn)行全面評估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的道路交通安全綜合治理長效機(jī)制體系。

 

　　五、工作要求

 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省道路交通安全綜合治理三年提升行動由省道路交通安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省道路交通安全委員會辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、考核和日常工作。省道路交通安全委員會各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(行業(yè))道路交通安全綜合治理工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。

 

　　(二)加大資金投入。各市州、縣市區(qū)人民政府要加大對道路交通安全綜合治理三年提升行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入力度，保障道路交通安全綜合治理工作需要。

 

　　(三)加強(qiáng)檢查考核。全省道路交通安全綜合治理三年提升行動考核評價辦法由省道路交通安全委員會另行制定。每年11月份省道路交通安全委員會要組織開展年度實(shí)施效果評價，評價結(jié)果要報(bào)告省人民政府后予以通報(bào)，并向社會公布。