導(dǎo) 語
根據(jù)公安部、中央文明辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部四部委聯(lián)合印發(fā)的《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》工作部署，在公安部交通管理局和全國城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃專家組的指導(dǎo)下，我所研究制定了《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃測(cè)評(píng)指標(biāo)體系（2018年版）》，并開發(fā)了網(wǎng)上測(cè)評(píng)系統(tǒng)，以推動(dòng)文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和測(cè)評(píng)工作的開展。本文將簡(jiǎn)要介紹測(cè)評(píng)指標(biāo)體系、測(cè)評(píng)方法及測(cè)評(píng)要求。
測(cè)評(píng)指標(biāo)體系
測(cè)評(píng)指標(biāo)體系從城市交通綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、公共交通服務(wù)能力、文明交通守法通行、交通管理專業(yè)水平五個(gè)方面，對(duì)城市的道路交通發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)指標(biāo)主要分為兩類：一是基礎(chǔ)考核指標(biāo)，主要對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、綜合治理和公共服務(wù)的基本發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，共 22 個(gè)指標(biāo)，合計(jì)65分；二是效果提升指標(biāo)，主要對(duì)城市交通重點(diǎn)工作的成效進(jìn)行測(cè)評(píng)，目的是示范引導(dǎo)、典型推動(dòng)，共18個(gè)指標(biāo)，合計(jì)35分。
“城市交通綜合治理”類指標(biāo)
該類指標(biāo)的目的是加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)形成全部門、全社會(huì)協(xié)同共治的管理機(jī)制。
“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”類指標(biāo)
該類指標(biāo)的目的是推動(dòng)城市和城市交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的研究，推動(dòng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)道路網(wǎng)承載能力提升，保障行人和非機(jī)動(dòng)車安全順暢通行，進(jìn)一步改善停車供給現(xiàn)狀。
“公共交通服務(wù)能力”類指標(biāo)
該類指標(biāo)的目的是加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)公交優(yōu)先政策實(shí)施，保障公交車輛運(yùn)行速度，提升公交出行的信息化服務(wù)水平。
“文明交通守法通行”類指標(biāo)
該類指標(biāo)的目的是增強(qiáng)全民交通規(guī)則守法意識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，改善交通秩序，切實(shí)提高人民平安出行、順暢通行的獲得感、幸福感、安全感。
“交通管理專業(yè)水平”類指標(biāo)
該類指標(biāo)的目的是推進(jìn)交通管理科學(xué)化、信息化、智能化水平，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)出行難、交通亂的問題，推動(dòng)建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，樹立數(shù)據(jù)支持管理的發(fā)展導(dǎo)向。
測(cè)評(píng)方法
1測(cè)評(píng)形式
各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)評(píng)形式可分為三類：材料核查、實(shí)地調(diào)查和第三方測(cè)評(píng)。
?。ㄒ唬?ldquo;材料核查”是指通過核查相關(guān)證明材料和文件進(jìn)行測(cè)評(píng)。例如：
P1“交通綜合治理機(jī)制”——通過核查各城市綜合治理相關(guān)文件、年度工作計(jì)劃和開展情況等證明材料進(jìn)行測(cè)評(píng)；
P5“城市交通規(guī)劃”——通過核查城市綜合交通規(guī)劃文本（或簡(jiǎn)本）及政府批準(zhǔn)文件進(jìn)行測(cè)評(píng)；
P10“公共交通分擔(dān)率”——通過核查公共交通分擔(dān)率證明材料（由規(guī)劃或交通運(yùn)輸部門提供）進(jìn)行測(cè)評(píng)。
?。ǘ?ldquo;實(shí)地調(diào)查”是指通過相關(guān)證明材料和文件進(jìn)行測(cè)評(píng)。例如：
P16“非機(jī)動(dòng)車通行守法率”、P30“公交車輛優(yōu)先通行”和P31“公交港灣式停靠站設(shè)置率”等指標(biāo)——通過在城市的示范道路上選擇路口或公交站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查來測(cè)評(píng)。“示范道路”由各地市提前報(bào)備（示范道路應(yīng)包括城區(qū)路網(wǎng)主要通道，超大、特大城市不少于30條，每條道路不少于5公里；大城市不少于20條，每條道路不少于3公里；中等城市不少于10條、小城市不少于5條，每條道路不少于2公里）。
?。ㄈ?ldquo;第三方測(cè)評(píng)”是指委托相關(guān)科研院所、調(diào)研機(jī)構(gòu)開展測(cè)評(píng)。例如：
P13“公交服務(wù)滿意率”——通過委托相關(guān)單位在示范道路選取不少于10處公交站點(diǎn)，采用問卷的方式對(duì)乘客的公交服務(wù)滿意率進(jìn)行調(diào)查來測(cè)評(píng)；
P14“居民交通法規(guī)和安全常識(shí)普及率”——通過委托相關(guān)單位選擇居民小區(qū)或人流聚集區(qū)域，采用問卷的方式對(duì)居民交通法規(guī)和安全常識(shí)普及率進(jìn)行調(diào)查來測(cè)評(píng)；
P25“交通擁堵改善社會(huì)評(píng)價(jià)”——自評(píng)階段通過利用互聯(lián)網(wǎng)出行數(shù)據(jù)或自身所采集的數(shù)據(jù)對(duì)城市交通運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)年交通擁堵情況比上一年度有所改善的，則得分（需提供證明材料）；復(fù)評(píng)階段將委托科研機(jī)構(gòu)利用第三方數(shù)據(jù)對(duì)城市交通擁堵改善情況進(jìn)行復(fù)核。
2測(cè)評(píng)系統(tǒng)
為提高測(cè)評(píng)工作效率、細(xì)化評(píng)分規(guī)則、實(shí)現(xiàn)材料臺(tái)賬電子化，我所開發(fā)了“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，市、省、部級(jí)測(cè)評(píng)工作均可通過系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)、上傳證明材料和報(bào)告，完成指標(biāo)測(cè)評(píng)，由系統(tǒng)自動(dòng)完成分值計(jì)算。
測(cè)評(píng)要求
1測(cè)評(píng)范圍
按照《城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃測(cè)評(píng)工作方案（2018年度）》【公交管〔2018〕229號(hào)】的要求，本年度測(cè)評(píng)的范圍主要為直轄市、省會(huì)市（自治區(qū)首府市）、地級(jí)市。
2測(cè)評(píng)安排
測(cè)評(píng)工作主要分為三個(gè)階段：
城市自評(píng)（2018年12月31日前）。各城市先進(jìn)行自評(píng)，并向省級(jí)提升行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)2018年提升行動(dòng)計(jì)劃工作總結(jié)。
省區(qū)測(cè)評(píng)（2019年2月28日前）。各?。▍^(qū)）組織對(duì)本地城市進(jìn)行測(cè)評(píng)，并向全國提升行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)推動(dòng)組上報(bào)2018年提升行動(dòng)計(jì)劃工作總結(jié)。
部委復(fù)評(píng)（2019年3月至5月）。四部委組織對(duì)36個(gè)大城市進(jìn)行復(fù)評(píng)，視情組織對(duì)部分地級(jí)市進(jìn)行抽查復(fù)評(píng)。
3測(cè)評(píng)結(jié)果
36個(gè)大城市測(cè)評(píng)結(jié)果由“四部委”聯(lián)合通報(bào)全國，并抄送各省級(jí)人民政府。其他城市的測(cè)評(píng)結(jié)果由省級(jí)提升行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)本?。▍^(qū)），并抄送各市級(jí)人民政府。
結(jié) 語
“文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”是新時(shí)期全面提升城市交通綜合治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，通過交通秩序整頓、交通組織優(yōu)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通文明守法等方面的系統(tǒng)提升，為現(xiàn)代化城市創(chuàng)造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境！
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