數(shù)十年間，中國(guó)在享受經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，城市的集聚效應(yīng)也非常明顯，隨之而來的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題，不僅加劇城市負(fù)擔(dān)，更引發(fā)市民身心疾病。
隨著新一輪城鎮(zhèn)化的開啟和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確立，如何建立和諧的“智慧城市”成為人們最為關(guān)心的話題。多名專家在接受采訪時(shí)表示，智慧城市含義豐富，涉獵領(lǐng)域也十分廣泛。而當(dāng)前看來，建立一套可行的智能交通，解決城市擁堵，打通地域動(dòng)脈成為最可行的突破口之一。
未來十年內(nèi)，我國(guó)將在智能交通領(lǐng)域投入1820億元巨資。智能交通能否解決“堵城”之痛、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化都有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，在未來五到十年內(nèi)，一場(chǎng)交通領(lǐng)域的新革命即將開啟。
“堵城”難以承受之重
“堵城”曾經(jīng)只是部分一線人口密集城市的戲稱，如今卻在向中小城市蔓延。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市人均道路面積僅為10.6平方米，遠(yuǎn)低于國(guó)外的15~20平方米，同時(shí)城市機(jī)動(dòng)車保有量正以15%的速度增長(zhǎng)，而城市道路的增長(zhǎng)率則僅為3%左右。這一矛盾讓許多大城市都面臨交通不暢的問題。
而隨著中小城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通擁堵也從一線城市蔓延到二、三線城市。
提到“堵城”，不能不提到北京，汽車的爆炸式增長(zhǎng)和城市半徑的快速擴(kuò)張形成讓北京成為無奈的“首堵”。2010年末，北京市率先實(shí)施機(jī)動(dòng)車限購(gòu)政策，但三年過去，“治堵”效果難現(xiàn)，“治污”重任又來。
11月4日，《北京市2013~2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》(下稱《工作方案》)任務(wù)分解表發(fā)布，從明年起，每年24萬個(gè)小汽車搖號(hào)指標(biāo)將縮水近四成，配置機(jī)動(dòng)車指標(biāo)變?yōu)?5萬輛，同時(shí)不同類型機(jī)動(dòng)車配比額度會(huì)有變化。
根據(jù)交通委數(shù)據(jù)，截至10月8日，小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有166.25萬個(gè)有效編碼、單位共有55418個(gè)有效編碼。而在10月的上百萬個(gè)有效編碼中，只有1.84萬人“中簽”。通過現(xiàn)有搖號(hào)政策，北京每月機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)量控制在2.2萬輛，以2017年的600萬輛目標(biāo)計(jì)算，未來4年只能增長(zhǎng)60萬輛，方案中“每年15萬輛”的數(shù)字由此得出。再平均到每月就是1.25萬輛，比現(xiàn)在的2.2萬輛搖號(hào)指標(biāo)少了近1萬輛。
一邊是“搖號(hào)大軍”的旺盛需求，一邊是城市交通和環(huán)境的不堪重負(fù)，在城市和交通的智能性上，不少專家對(duì)本報(bào)稱，北京的治理措施、進(jìn)度和成效均不能讓人滿意。
在我國(guó)的西南部，貴州省省會(huì)貴陽(yáng)市也面臨著“堵城”之痛。這個(gè)人均GDP排在全國(guó)靠后的城市成為繼北京之后中國(guó)第二個(gè)汽車限牌的城市，多少讓人有些匪夷所思。貴陽(yáng)汽車保有量并不多，但卻因城市中心區(qū)布局而堵得驚人。
記者此前從貴陽(yáng)交委了解到，貴陽(yáng)市早在2007年就開始治堵，當(dāng)年成立的貴陽(yáng)市中心城區(qū)暢通辦公室，聯(lián)合了交警支隊(duì)、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門，一起統(tǒng)籌中心城區(qū)交通問題。2011年5月又出臺(tái)了“2011年貴陽(yáng)市緩解中心城區(qū)交通擁堵措施”(征求意見稿)，計(jì)劃用5年時(shí)間解決交通問題。
即便如此，幾年過去了，即使在非高峰期，部分主城區(qū)干道仍然被嚴(yán)重的擁堵和緩行困擾。
“城市嚴(yán)重?fù)矶乱环矫媸浅鞘薪ㄔO(shè)和機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度的不匹配，再一個(gè)重要原因是城市的擴(kuò)張野心太急迫加重了這一現(xiàn)象。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一名學(xué)者在接受本報(bào)采訪時(shí)點(diǎn)出了擁堵的原因。
對(duì)于這種說法，貴陽(yáng)市交管的相關(guān)人士并未否認(rèn)。他坦承，不管是限牌還是限行，當(dāng)年促成該項(xiàng)舉措出臺(tái)的兩個(gè)重要原因是即將開始的城區(qū)輕軌和人防工程建設(shè)。這些工程都必須在地下挖開建設(shè)，而且設(shè)計(jì)大部分主干道，這對(duì)本來就脆弱的城市交通來說是雪上加霜。
貴陽(yáng)市的治堵窘境在全國(guó)可謂比比皆是，這樣的“工地式”擁堵廣泛地存在于中國(guó)許多急于擴(kuò)建的二三線城市。在湖北省武漢市，近年密集的地鐵上馬和大型工程改建已經(jīng)讓城市交通幾近崩潰。武漢的中心城區(qū)大多可見圍建的工程，“今天的擁堵是為了明天的通暢”的標(biāo)語并不能安慰人們?cè)陝?dòng)的心。
2008年，為了給地鐵“讓路”，改建才8年的武漢地標(biāo)性建筑洪山廣場(chǎng)開始拆除，官方稱地鐵修建好后將在此處重建廣場(chǎng)。這一舉動(dòng)引發(fā)市民廣泛議論，隨之而來的更是長(zhǎng)時(shí)間的擁堵。洪山廣場(chǎng)的拆建導(dǎo)致附近的主干道中南路出現(xiàn)頻繁的擁堵，被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“新堵霸”。
智慧城市的先頭部隊(duì)
在新的一輪城鎮(zhèn)化開啟之前，未來的城市建設(shè)將何去何從，如何能享受暢通便利的城市交通成為人們討論最多的話題之一。
去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。在新的一輪城鎮(zhèn)化面前，如何讓城市的發(fā)展方式、管理能力、服務(wù)水平更持續(xù)、更智能，在很大程度上影響著全面建成小康社會(huì)的水平。
“限行限購(gòu)并非治堵的根本政策，這個(gè)有關(guān)部門也清楚。因此，很多城市很早就提出智能城市的目標(biāo)，國(guó)家也在政策財(cái)力上給予了支持。但目前來看，智慧城市步伐太慢，推出的這些看似不合理的措施也是無奈之舉。”前述發(fā)改委宏觀研究院專家稱。
近日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主辦的“智慧城市建設(shè)”高層論壇暨“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市信息集成與動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)室”發(fā)展座談會(huì)在北京舉行。國(guó)務(wù)院參事、第三世界科學(xué)院院士牛文元介紹，截至2011年底，中國(guó)有154個(gè)城市規(guī)劃投入1.5萬億資金建設(shè)智慧城市，但真正體現(xiàn)其內(nèi)涵的，目前一個(gè)也沒有看到。
“智慧城市是集自我創(chuàng)新功能、時(shí)空壓縮功能、自動(dòng)識(shí)別功能、智慧管理功能于一身的高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精準(zhǔn)化、智能化的信息集合體。智慧城市涉及一系列關(guān)鍵技術(shù)，如超大容量、超高速的計(jì)算中心、相關(guān)的計(jì)算技術(shù)等。”牛文元說，“根據(jù)中國(guó)的情況、發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，智慧城市進(jìn)一步分成了能源和環(huán)境產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)療和生物產(chǎn)業(yè)、智能交通產(chǎn)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以及航空航天產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。”
事實(shí)上，智慧城市經(jīng)常與數(shù)字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態(tài)城市、低碳城市等區(qū)域發(fā)展概念相交叉，甚至與電子政務(wù)、智能交通、智能電網(wǎng)等行業(yè)信息化概念混雜。
多名專家在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，目前來看，前景較確定、有望率先發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域主要包括智能交通、智能城管和智能醫(yī)療等領(lǐng)域。而智能交通是目前最具備發(fā)展條件，也最能起到立竿見影之效的領(lǐng)域。
為了治堵，北京在建設(shè)職能交通上可謂狠下“重金”。記者從北京交委獲悉，2012年北京市交通委發(fā)布未來5年北京交通信息化發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，北京市規(guī)劃投資56億元，提升智能交通。此外，在具體項(xiàng)目上，北京市還將投入10億~15億元建設(shè)“1700處綜合信號(hào)控制系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”。
一方面是治堵的剛需，一方面是公安部下發(fā)的《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》、《道路交通科技發(fā)展十二五規(guī)劃》等多項(xiàng)政策的扶持，去年以來，智能交通建設(shè)規(guī)劃在全國(guó)處處開花。
此前，蘭州提出將籌資7億余元建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通系統(tǒng)，欲借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)道路智能化;南京也提出利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在2年內(nèi)構(gòu)建一個(gè)以全面“感知”為基礎(chǔ)的新型智能交通系統(tǒng);番禺將投資4000萬元、鄭州也將投資8000萬元、禪城計(jì)劃投入1億元;深圳也將在三年內(nèi)建成六大智能交通系統(tǒng)，均為打造城市智能交通系統(tǒng)。
今年一季度，智能交通市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)69.4%，而千萬級(jí)項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)80%，占到市場(chǎng)總規(guī)模的44.6%。賽迪顧問統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)智能交通領(lǐng)域的規(guī)模將達(dá)到1500億元，位居物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行業(yè)之首。而有關(guān)人士向記者透露，預(yù)計(jì)未來10年國(guó)內(nèi)智能交通投入將在1820億元。
如此大規(guī)模的投資能否切實(shí)解決城市擁堵，是否會(huì)造成資源浪費(fèi)?北京交委相關(guān)人士接受本報(bào)采訪時(shí)稱，職能交通系統(tǒng)對(duì)治堵的作用已經(jīng)在全世界得到過許多城市的印證，目前許多項(xiàng)目處于啟動(dòng)和實(shí)施的初步階段。
該人士介紹，北京將配合建設(shè)智慧城市的契機(jī)大力打造智慧交通體系建設(shè)。下一步首先要實(shí)現(xiàn)整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信息化的兩個(gè)百分百覆蓋，即交通運(yùn)輸管理信息化的百分之百和重點(diǎn)行業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)信息化的管理和服務(wù)的百分之百。
另一方面，要重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)于百姓、能為百姓的出行提供更多效率、更多便利的智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，比如智慧停車。此外，北京還將把先進(jìn)的信息技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)的感知技術(shù)、新一代的無線傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)營(yíng)技術(shù)，與交通運(yùn)輸服務(wù)的實(shí)踐相結(jié)合，為城市交通提供更便利的服務(wù)。
記者從多個(gè)城市相關(guān)部門了解到，智慧交通盡管大多數(shù)還停留在“規(guī)劃”上，但一些先行措施已經(jīng)起到明顯作用。例如，濟(jì)南市實(shí)施《濟(jì)南市城市交通綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2012~2014年)》第二年后，市區(qū)早晚高峰擁堵時(shí)長(zhǎng)降了一刻鐘，下一步，濟(jì)南交警擬在兩條主干道之間開展智能交通行車誘導(dǎo)系統(tǒng)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布功能。
“盡管還不知道效果是否明顯，但智能交通是我們目前最好，似乎也是唯一的選擇了。”上述發(fā)改委宏觀研究院專家稱。
智能交通的跨地域“智慧”
隨著人們活動(dòng)半徑的增大，智能交通是否智能的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不僅僅局限于某個(gè)城市或者省份。去年以來，“一體化”、“有機(jī)銜接”、“零換乘”和“智慧化”等詞語頻繁出現(xiàn)在各地的調(diào)研會(huì)和規(guī)劃書中。
去年，湖北省發(fā)布了交通運(yùn)輸發(fā)展新戰(zhàn)略。湖北將這一戰(zhàn)略定位為新的歷史階段，并將全力打牢發(fā)展“大底盤”，建設(shè)祖國(guó)“立交橋”。
在這份戰(zhàn)略中，湖北省將在2015年初步形成“七縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，以億噸級(jí)武漢新港為核心、功能完善、布局合理的港口體系，以810公里高等級(jí)航道圈為核心、干線暢通、干支直達(dá)的航道體系，“四縱三橫”的鐵路運(yùn)輸體系，“一干四支”的航空體系。
此外，湖北將在“十二五”期間加快高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、高速公路等建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化城市集群內(nèi)部聯(lián)系，打通與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群之間的快速運(yùn)輸通道，加快綜合交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，初步形成集群內(nèi)都市圈“一小時(shí)城際高鐵交通圈”和至周邊城市群“一小時(shí)航空交通圈、四小時(shí)高鐵交通圈”，推動(dòng)“立交橋”向中部和全國(guó)輻射，基本確立“九州通(13.40,0.00, 0.00%)衢”的戰(zhàn)略地位。
不僅湖北，長(zhǎng)三角、珠三角在打造交通一體化上也有著宏偉的規(guī)劃藍(lán)圖，多個(gè)地方也開始在智能化領(lǐng)域進(jìn)行嘗試。在交通基礎(chǔ)較好的珠三角地區(qū)，深圳市智能交通系統(tǒng)建設(shè)已在深莞惠一體化以及深港同城發(fā)展戰(zhàn)略中做出初步探索與嘗試。
深圳市交通運(yùn)輸委已與東莞、惠州共享營(yíng)運(yùn)車輛GPS數(shù)據(jù)，用于打擊非法營(yíng)運(yùn)及公眾出行信息服務(wù);面向過港旅客，發(fā)布深港交通路況及通關(guān)信息，提高出入境出行效率。智能交通將在加強(qiáng)珠江口東岸區(qū)域以及深港跨境交通的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮重要的積極作用。
值得注意的是，去年隨著城際鐵路下放地方，各地更是掀起了軌道交通建設(shè)的熱潮。福建近日出臺(tái)意見加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出今年至2015年福建省將陸續(xù)建成11條鐵路干線或支線，廣西發(fā)改委預(yù)計(jì)今年將開通7條高鐵共計(jì)1081公里……
盡管城際交通大大方便了人們的出行和增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的流通。但這種狂熱的工程上馬速度還是引來廣泛擔(dān)憂。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕此前在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，城際鐵路的開閘使得許多地方陷入籌措資金的困境。官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，地方鐵路投資同比增長(zhǎng)近三倍。
上述發(fā)改委宏觀研究院學(xué)者稱，區(qū)域一體化是未來智能交通的發(fā)展方向之一，但在這個(gè)過程中如何做好協(xié)調(diào)和頂層籌措顯得十分關(guān)鍵。“在整個(gè)智能交通建設(shè)大開啟之前，如何建立一個(gè)良好的監(jiān)控和測(cè)評(píng)系統(tǒng)顯得十分重要。”他稱。
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